供給側結構性改革背景下高校與企業人才供需合作路徑

何磊磊 楊航征 李家輝

[關鍵詞] 供給側結構性改革;高校;校企合作;創新;就業

[中圖分類號] G647;F272.92 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）06-0079-07

確保大學畢業生順利就業是關系國計民生的重大課題，而要解答好這一課題，則需政府、高校和眾多企業共同承擔起責任。2019年國務院《政府工作報告》明確指出，“當前和今后一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業擺在更加突出位置。穩增長首要是為保就業。”在經濟下行、增長放緩的大趨勢下，預計2019年高校畢業生人數將再創歷年新高，達到934萬人（較2018年凈增14萬人），較10年前增加了26%，我國普通高校畢業生就業總體壓力和結構性矛盾依然突出，就業形勢依然嚴峻。

黨的十九大報告提出，“深化供給側結構性改革”“把提高供給體系質量作為主攻方向”。供給側結構性改革在“十三五”乃至更長時間內，都是中國經濟工作的主線。從企業角度來看，企業必須轉變觀念，適應新時代消費需求的新變化，與時俱進地創新技術與商業模式，從而提供更高質量的產品和服務。與此同時，持續深化實施以“三去一降一補”（去庫存、去產能、去杠桿、降成本、補短板）五大任務為重點的供給側結構性改革給廣大高校畢業生就業帶來了機遇和挑戰，必須要科學籌劃，積極應對[1]。充分適應供給側結構性改革的現實需求，搭建平臺、建立機制，進而實現高校與企業的以學生就業為導向的深度對接，具有極為重要的現實意義。

一、供給側結構性改革給高校畢業生就業帶來的機遇與挑戰

短期來看，供給側結構性改革會使勞動力供給需求匹配失衡的矛盾凸顯和放大，而大學生的就業壓力也會在一定程度上增加。但是，隨著過剩產能的有效化解、資源的優化配置、企業發展思路的調整，供給側結構性改革的紅利將在大學生就業領域顯現出來，尤其是高校創新型教育的供給與人才供給的水平將得到大幅度提升，而大學生的就業觀念也將隨之發生良性轉變。

（一）供給側結構性改革有利于高校創新型教育供給的持續加強

供給側結構性改革的驅動力首重創新，特別是科技創新的重要性被提升到了前所未有的高度，而創新驅動的本質就在于人才驅動，進一步完善創新型人才的培養與管理體制將是供給側結構性改革的關鍵。只有注重發揮科技創新在供給側結構性改革中的重要驅動作用，才能通過供給側資源要素的優化整合來實現優勢導向的指引功能，增加創新型人才的供給。由于產業結構的調整與市場環境的變化，供給側結構性改革必然會對高校的部分學科與專業形成一定的沖擊，部分專業（特別是與化解產能相關領域聯系密切的傳統專業）大學生的就業困難會凸顯出來。大學生只有不斷提升創新能力尤其是科技創新能力，才能滿足時代發展的要求。高校只有積極響應國家改革的總體部署，不斷增強供給側結構性改革背景下大學生創新型教育的科學性與有效性，才能不斷提高大學生的創新意識和創新能力，進一步提高大學生在就業市場的綜合競爭力。作為科技創新和人才培養的主要陣地，高校持續加強創新型教育的供給，將在創新型科技人才與專業技術人員等方面，為企業的可持續發展提供源源不斷的助力與支持，從而進一步提升其市場競爭力[2]。而持續健康發展的企業也將在科技成果轉化、資金支持與市場分享等方面為高校提供便利，同時為眾多大學畢業生創造更多、更優質的就業機會和崗位。通過供給側結構性改革，企業與高校將建立起良好的互動關系，互相服務又互為依托，人才供需關系將實現良性循環，大學生的就業困難將得到有效緩解。另外，大量科技創新型人才與專業技術人員的技術支持與成果轉化將進一步促進化解產能過剩與產業結構優化升級的改革，現階段由于勞動力供給需求匹配失衡所導致的結構性失業問題也將得到有效解決。

（二）供給側結構性改革有利于高校人才供給水平的不斷提升

供給側結構性改革，就是用增量改革促存量調整，是一種涉及投資結構、產業結構、產權結構、融資結構、產品結構、流通結構、消費結構等經濟環節，以提高供給體系質量和效率、增強經濟持續增長動力為目標的改革[3]。作為人力資源市場的子市場，大學生就業市場的運作結構與模式應以大學生通過就業而得到合理配置為目標。在大學生的就業市場供需環境中，高校作為人才培養與供給方，即大學生就業市場人力資源的供給側;而作為人力資源吸收與接納方的企業，則是大學生人力資源供需市場的需求側。高校的人才供給水平具體體現為高校大學畢業生的供給數量、 質量、專業與市場需求之間的匹配水平;高校教育規模、結構、質量與經濟社會發展需求之間的匹配水平;高校與用人單位在人力資源供需方面的互動水平。在供給側結構性改革的大環境下，高校的供給模式和結構將以國家發展戰略與市場需求為導向進行良性調整。這一調整有利于推動高校在專業設置、人才培養、學術創新、科研攻關等方面緊跟市場導向，掌握市場需求，適應市場節奏，從而使辦學模式與市場發展規律逐步匹配;有利于推動高校不斷主動開拓與鞏固就業市場，不斷強化、深化與企業之間的聯系，建立人才培養與供需的聯動機制，從而切實加強應用型、實干型人才的培養力度;有利于推動大學生自覺端正就業觀念與擇業觀念，主動提升社會實踐能力與職業能力，從而將個人職業生涯規劃與市場需求相融合。

（三）供給側結構性改革有利于大學生就業觀念的良性轉變

在供給側結構性改革這一“化蛹成蝶”的過程中，陣痛是不可避免的[4]。隨著化解過剩產能與產業結構優化升級的推進，勞動力與市場需求不匹配的矛盾會在一定范圍內、一定程度上凸現出來，并且在一定時期內，市場（特別是一些曾經的“熱門崗位”）對大學生的吸收能力會有所減弱，加之短期內大學畢業生的數量會逐年增加，供需之間的結構性矛盾也會日益凸現。由于吸收能力所限，大學畢業生集中涌向大城市、熱門行業、高薪領域的態勢已不可持續，而國家發展所急需人才的行業與領域，特別是基層地區，將成為多數大學生就業所必須要適應的新路徑和新選擇。國家客觀的經濟形勢與人才需求將成為大學生就業觀念轉變的主要驅動力。“大城市”“鐵飯碗”“高收入”等傳統的大學生就業傾向將會隨同過剩的產能一同被弱化。對于大學生來說，只有切實轉變就業觀念，認真應對當年乃至未來的就業形勢，了解并掌握市場需求與發展規律以及國家的發展戰略與經濟形勢，客觀對照與分析自己的不足之處，從而有針對性地加強專業知識與技能的學習，不斷提升自己的綜合素質與職業能力，才能夠真正地掌握就業的主動權。隨著就業觀念的良性轉變，大學生對地域環境、薪資待遇、工作條件、社會地位等非理性的固執將會越來越弱化，而市場需求與前景、發展空間與價值等以市場為導向的評價標準將會越來越強化，大學生對市場需求變化的適應性和靈活性也會不斷增強。

二、供給側結構性改革背景下深化高校與企業合作的對策 ?

建立聯動機制、搭建合作平臺、深化校企雙方在人才供需領域的合作，是積極應對供給側結構性改革帶來的機遇與挑戰、破解大學生就業困境的必由之路。這種合作應順應國家經濟發展的總體戰略部署，以市場為導向，充分整合各方優勢資源，以企業發展所需的創新型人才培養與輸送為目標，涵蓋人才培養、就業指導、擇業就業、創新創業等各個環節。

（一）在人才培養環節深化校企合作，構建聯合培養平臺

2015年發布的《教育部關于全國普通高等院校畢業生就業政策的規定》明確指出，“大力提升高校畢業生就業能力。針對當前形勢，教育部要求各高校要采取多項舉措大力提升畢業生就業能力……大力組織以促進就業為目的的實習實踐，確保畢業生在離校前都能參加實習實踐活動，增強畢業生的崗位適應性。”為確保學生盡快熟悉供給側結構性改革背景下的市場環境，提升專業實踐能力與就業競爭力，校企雙方可以依據自身的專業優勢與人才需求在人才培養環節實現深入對接。雙方依據行業指導、分類實施、互助合作的原則，通過聯合設立“大學生實習基地”，構建以市場為導向、以就業為指針、側重實踐能力的大學生聯合培養平臺。

構建大學生聯合培養平臺在推動我國高等教育事業改革、充分發揮校企自身優勢、探索人才培養供需互動機制等方面具有重要作用。一是通過大學生聯合培養平臺，校企雙方能夠根據行業、職業領域對專業學位人才知識與能力結構的要求，設置以實際應用為導向的實習環節，進一步推動我國高等教育事業真正實現以職業需求為要義、以綜合素養和應用能力的提高為核心的改革。二是通過大學生聯合培養平臺，校企雙方能夠充分發揮自身的行業優勢、利用自身的社會影響。企業可以推選既有豐富實踐經驗又能從事科學研究的高級技術人員和管理人員擔任學生的專業指導教師，并定期舉辦學術報告和交流會。校方可以依據有關規定及實際需要，聘請企業的專家和技術人員來校任教。三是通過大學生聯合培養平臺，校企雙方能夠共同推進學生培養與用人單位實際需求的緊密對接，從而探索出具有我國特色的人才培養供需互動機制。例如，通過突出案例分析和實踐研究，教學過程重視運用團隊學習、案例分析、現場研究、模擬訓練等方法使教學內容與實踐內容更加強調理論性與應用性課程的有機結合，更加注重培養學生研究實踐問題的意識和創新能力，增加學生的實際工作經驗，提高學生的專業素養。

（二）在就業指導環節深化校企合作，構建就業指導平臺

習近平在主持十八屆中共中央政治局第三十八次集體學習時強調：“推進供給側結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，是經濟發展新常態下我國宏觀經濟管理必須確立的戰略思路。”傳統的大學畢業生就業指導平臺存在形式單一、理論與實踐銜接不緊密、對市場不敏感、指導模式與內容相對滯后等諸多問題，已經難以滿足今后大學生就業工作的需求。面對經濟發展的新常態，深化校企合作，積極打造“關注多、動手早、效率高、基礎好”的大學生就業指導平臺，不斷提高就業指導的針對性和實效性已經刻不容緩。

在就業指導環節深化校企合作，構建就業指導平臺，一是要校方邀請企業提前介入大學生的就業指導工作，雙方依托自身優勢，互相整合資源，共同為學生提供所需的就業指導教育。例如，校方可以依托《大學生就業指導》課程平臺（公共必修課），邀請用人單位以及知名校友代表共同編寫側重市場需求、凸顯用人單位人才需求的教材，并從多角度為學生講解。二是企業邀請校方定期組織低年級大學生到企業參觀學習，以加深加強大學生對相關企業文化的理解和對就業工作的認知。三是校企雙方密切合作，共同開展大學生就業指導教育，通過網站、QQ、微博、微信等線上平臺，實時提供信息推送、政策解讀、個人咨詢、困難幫扶等“線上服務”，為廣大學生提供精準就業指導。供給側結構性改革是一項全方面、全領域、全系統的改革，因此，必須打破以往就業指導教育嚴重落后于市場變革的局面。校企雙方通過深化合作，使彼此能夠在方向性、根本性、整體性、全面性和系統性等方面相互適應，并力爭實現低年級與高年級相結合、理論與實踐相結合、普遍性與針對性相結合、學校與社會相結合、線上指導與線下指導相結合。

（三）在就業擇業環節深化校企合作，構建招聘推進平臺

在供給側結構性改革的大背景下，為適應市場需求，各高校逐步建立“招生—培養—就業”的聯動機制是大勢所趨，是提高就業層次與就業質量的應有之義，同時也是與國際接軌的必經步驟。在校企雙方深化辦學和科研合作的基礎上，大學生就業市場的鞏固與拓展，仍然需要建立為企業招聘工作提供便利的專門平臺，即“招生—培養—就業”聯動機制的終端平臺。首先，高校應將提高就業質量與教育質量作為辦學的主要目標，采取有效措施，定期走訪用人單位，及時跟蹤、收集人才培養質量的相關評價反饋，建立專門數據庫對反饋進行分析、總結，并據此對人才培養的相關環節進行適時適度的調整與完善。其次，高校應預先與企業溝通并掌握其招聘需求，依據其具體招聘需求和自身實際情況，為其遴選并推薦匹配的畢業生，為實現畢業生與企業的精準對接、高效對接提供便利。最后，高校應建立相關機制，與企業共同分析研判行業發展趨勢與市場未來走勢，打造長久的供需合作關系，共同商定并調整未來的招聘與就業計劃。

習近平強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。通過“三去一降一補”的改革，能夠有效整合發展資源與空間以培育優勢產業、新興產業，壯大產業規模;能夠拓寬就業空間，增加就業機會，改善就業環境;能夠為因去產能而失業的勞動力提供新的就業機會，還能為新生勞動力特別是大學畢業生提供新的就業崗位[5]。招聘推進平臺的建立與完善，可實現人才供需的深度對接，提升大學生就業工作的實效性，為企業的持續發展提供助力，為社會主義建設事業培養、輸送、儲備豐富的人才資源。

（四）在創新創業環節深化校企合作，構建創業孵化平臺

習近平在黨的十八屆五中全會上指出：“人是科技創新最關鍵的因素。創新的事業呼喚創新的人才。我國要在科技創新方面走在世界前列，必須在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才。”積極培養培育創新創業型人才，以主動創業帶動就業，是供給側結構性改革背景下破解大學生就業困境的有效方法，是我國高等教育事業改革、與國際接軌的大勢所趨，也是國家加快經濟結構轉型升級的客觀要求。

在創新創業環節深化校企合作，構建創業孵化平臺，首先要校企雙方相互配合，利用校內外資源共同搭建大學生創業孵化平臺，將研發創新、企業孵化、人才培養三大基本目標有機結合。其次需積極采用設置工作室、參賽牽引、模擬對抗、平臺交流、風險投資、專利入股、項目驅動、訂單介入等新型運作模式，積極探索大學生創業孵化平臺運作的有效機制。另外，校企雙方還需共同將大學生創業孵化平臺前移，運作環境前置，運用多元化的發展思路激發大學生的創業熱情，培養創業思想，形成創業思路。校企深化合作、共建大學生創業孵化平臺的模式，有利于高校促進學科專業發展，增強教師的工作經驗與業務能力，提升教學質量與辦學水平，從而為培養學生的實踐經驗與職業能力奠定良好的基礎;有利于企業減少資金投入，降低人才成本，縮減科研成果轉化周期，提升市場競爭力;有利于降低大學生創業門檻，減少創業風險，方便大學生創業者獲得資金、信息、技術支持，提高創業成功率。深化校企合作，構建大學生創業孵化平臺是一種互利多贏的合作模式，也是在供給側結構性改革背景下推動形成“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”校企合作良好局面的重要探索與有益嘗試。

供給側結構性改革是國家在新形勢下應對國內外經濟形勢變化、追求持續健康發展的戰略部署，既孕育著長足發展的希望，又伴隨就業困難的陣痛，緊迫且艱巨，持續且復雜。而大學畢業生的順利就業是萬眾矚目的社會問題，關系到數百萬個家庭的切身利益乃至國家的長治久安。在供給側結構性改革的背景下，作為人力資源市場的供給方與需求方，高校與企業面臨著同樣的挑戰與機遇。校企雙方只有堅持以推進供給側結構性改革為主線，把握機遇，迎接挑戰，把改善人才供給側結構作為主攻方向，通過深化在人才培養、就業指導、創新創業等環節全方位的合作，優勢互補，互為依托，更好地適應市場發展需求，才能夠相互助力，順利突破供給側結構性改革的重重關口。

[參考文獻]

[1]馮志峰.供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經濟問題，2016，（2）.

[2]徐帥，徐宏.新形勢下高校就業服務體系研究[J].教育與職業，2015，（33）.

[3]邵宇.供給側改革： 新常態下的中國經濟增長[J].新金融，2015，（12）.

[4]丁守海，沈煜，胡云.供給側改革與就業轉換的三階段論[J].教學與研究，2016，（3）.

[5]龔雯，許志峰，王珂.供給側結構性改革引領新常態[N].人民日報，2016-01-04.

[責任編輯：張 ?舸]

Abstract： The supply-side structural reform is to use incremental reform to promote the adjustment of stocks. It is an economic link involving investment structure， industrial structure， property rights structure， financing structure， product structure， circulation structure and consumption structure to improve the supply system quality and efficiency， and enhance the reform aiming at the momentum of sustained economic growth. Ensuring the smooth employment of university graduates is a major issue related to the national economy and the people's livelihood. With the effective resolution of excess capacity， the optimal allocation of resources， and the adjustment of corporate development ideas， the dividends for supply-side structural reforms will emerge in the employment field of college students. Fully adapting to the actual needs of the supply-side structural reform， establishing an effective mechanism， realizing the deep docking and cooperation between universities and enterprises， and then building a joint training platform， employment guidance platform， recruitment promotion platform， and business incubation platform， are of great significance for solving the employment dilemma of college graduates and promoting the reform of higher education in China.

Keywords： Supply-side Structural Reform; Colleges and Universities; School-enterprise Cooperation; Innovati-on; Employment