地方高校智庫建設的路徑探析

韓啟飛

摘 要：中國特色新型智庫的建設是國家的重要戰略。面對我國社會轉型期所出現的社會矛盾以及地方經濟社會發展面臨的新常態，地方政府和企業都迫切需要高校智庫對其發展提供智力支持。智庫的建設也是地方高校自身發展的迫切需求。從突出地方性、強調服務性和實用性來準確定位、從校內外學科融合、構建聯合平臺做好資源整合、從人才引進渠道到自身隊伍建設、從厘清“獨立性”到把握與政府的關系等方面能夠找到地方高校智庫建設的路徑。

關鍵詞：地方高校智庫；服務地方；競爭軟實力； 路徑探析

中圖分類號：G644 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2019）03-0119-04

建設中國特色新型智庫是黨明確提出的“國家戰略”。2015年初，中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，充分反映了黨和政府對智庫建設的高度重視。新型智庫是以國家戰略問題和公共政策為研究對象，以公共利益為研究導向，以服務黨和政府科學民主依法決策為研究目標，以社會責任為研究準則的專業研究機構，各類智庫在新形勢下發揮“資政”“啟智”“制衡”“聚才”“強國”的作用，對我國公共政策的制定有著重要的影響。新型智庫的提出，有別于傳統智庫的概念。它要求智庫的研究成果要以理論創新為基礎，不能離開學術研究的支撐，以科學決策為目的，體現決策咨詢研究的問題導向與前瞻性，最重要的還需要具有實踐意義與可操作性[1]。

我國處在創新驅動發展、經濟轉型升級的戰略機遇期。社會問題相互交織、錯綜復雜。特別是面對經濟下行的壓力和中等收入陷阱，國家和地方有多種經濟政策和民生問題亟需解決，如工業轉型升級、環境保護與工業發展、區域經濟布局、中小企業發展、醫療和養老保險、效率和公平等等。國家一方面要建設一批國內外有影響力的綜合智庫，服務于國家的大政方針。另一方面也要利用地方高校中已有的公共政策研究力量和研究資源，重新梳理公共政策研究機構和大學的關系，形成依托高校的新型智庫，培育一批專業智庫，有針對性地服務于某一領域或某一區域。

目前中國智庫的數量約為2400個，其中高校智庫約為700個[2]。中國最具影響力智庫排名前25位里有6所高校智庫，分別為排名第二位的北京大學、排名第四位的復旦大學、排名第六位的清華大學、排名第九位的中國人民大學、排名第二十位的南京大學和排名第二十一位的吉林大學[3]，這一結果一方面說明高校智庫在中國智庫中是不可或缺的，有著一定的影響力；另一方面也體現出地方高校智庫在發展上的相對滯后，在與其他類型智庫的競爭中更是處于劣勢。2014年2月，教育部發布《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，對高校智庫的功能定位、組織形式與發展方向等問題做出了具體規定，對于打造高校智庫品牌、推動高校社會服務能力的提升發揮著重要的指導作用。

一、建設地方高校智庫 推動高校可持續發展

地方高校大多是省、市政府根據地方經濟和社會發展需求而設立的，還有一些是國務院各部委下放到地方的。這些高校具有明顯的地方特征和行業背景，本身就負有服務地方和行業經濟、社會發展的重任。地方高校的智庫建設，能夠直接地服務地方經濟社會發展，是地方經濟社會發展的迫切需求，地方高校要增強責任感和使命感，聚焦重大問題和國家戰略，深入開展應用對策研究，為地方政府決策的科學化民主化做出重要保障。高校以智庫形式服務政府決策咨詢活動，將成為高校為地方社會服務的重要表現形式。

地方高校智庫的建設提供了高校直接服務于區域發展的機遇，同時地方高校智庫的建設也給高校自身發展提供了新的契機。地方高校智庫的建設會促進地方高校積極整合現有資源，合理融合學科，廣泛吸引人才，優化管理結構，提高辦學水平，在內涵建設上達到新高度。更為重要的是以優質的資政研究服務社會，就可以全面提升地方高校的社會認可度和知名度，提升地方高校在政府和社會中的地位、形象和影響力，不斷推動高校的可持續發展。

地方高校作為知識精英集聚的高地，擁有豐富的學術資源和數據庫，其學術性正好符合了建設新型智庫中學術研究和科學決策的要求。地方高校是以圍繞經濟建設和社會發展為宗旨的服務方向，也符合新型智庫對于公共政策和公共利益的需求。地方高校通過產學研“協同創新”等手段面向社會，面向市場，符合新型智庫對于實踐意義和可操作性的訴求。所以從理論上說，建立新型智庫是地方高校智庫發展的絕好契機。當然，在高校智庫大力發展的歷史機遇期，我們也要防止“大躍進”式的跟風傾向[4]。

二、學術和資政相結合 提升高校競爭實力

地方高校近年來對科研工作高度重視，做了很多縱、橫向的科研項目，發表了很多高水平的學術論文，對學校的發展起到了巨大的推動作用，也對國家和地方經濟的發展貢獻了智慧和力量。但是社會的政策咨詢對于高校學術圈的認可度并不高，認為高校的學術成果實用性不強，能夠被地方政府采用或者對政府決策產生影響的少而又少，更談不上對公眾輿論的影響[5]。

江蘇某兩所地方高校2014年發表涉及社會資政內容的ISTIC以上論文（剔除純專業學術研究論文以外）情況列于表1中。

從論文的內容和以下數據分析，研究的選題缺乏國家、地方需求和問題導向，高校研究者對決策咨詢的研究積極性不高，沒有把資政研究作為研究的一個主攻方向，較少關注研究的實用性和應用性，導致決策咨詢報告的質量不高。其中一名學者對城鎮化做了大量的研究，但沒有做出綜合的報告，就很難對決策產生影響，導致很多研究成果束之高閣。部分研究缺乏對某一領域持之以恒的深入跟蹤研究，打一槍換一個地方，很難產生累積效應；學科間割裂得很厲害，很少看到不同學科間聯合攻關，很難產生積聚效應；只關注論文的發表，很少看到研究成果的轉化，很難產生高質量的聚集效應。

兩所學校的主打專業都很強，但教授和工程專家只關注本學科的理論和實踐問題，很少就本學科的問題與經濟和社會發展聯系起來開展資政研究，缺乏對科技智庫的貢獻和支持，導致綜合解決社會重大戰略問題無從談起，弱化了政策研究和技術咨詢的作用，也導致了學校綜合影響力的發揮。

究其原因是一些地方高校受“學術本位”的影響，價值取向和目標取向導致了學術行為的扭曲。地方高校智庫的建設為地方高校提供了一次修正學術方向的機會，地方高校智庫只要理論研究和對策研究相結合，學術專著與研究報告相結合，研究與管理相結合，就能夠提供被地方政府采納的決策咨詢報告，就能夠提供被政府采納的有效建議，就能夠為政府提供高、精、深服務，同時也必將大大提升學校的競爭軟實力，擴大學校的影響力。

三、堅守服務地方宗旨 探索智庫建設路徑

（一）準確定位 科學規劃

智庫發展是學校發展的戰略問題，要與學校的發展相一致。學校智庫的發展規劃則是要根據內部的一致性和外部的競爭性而制定。規劃定位中要突出地方性和區域性，強調服務性和實用性。地方高校智庫無論和地方社科院智庫相比還是和政府研究智庫相比，其研究能力、基礎建設、資源廣度、社會信譽都存在著一定的差距。因此，在目標定位上切忌好高騖遠，脫離實際，地方高校充分利用所擁有學科基礎和學科建設的優勢，牢牢站穩地方社會經濟發展的主戰場，與地方經濟社會發展緊密結合，便能夠為地方經濟建設開展多樣的戰略研究與咨詢。

地方高校智庫建設在相當程度上依賴于學科建設，學科是智庫發展的先決條件。只有基于學科優勢，地方高校智庫才會進一步完善知識體系，發掘和培育研究團隊的新生力量，提高智庫隊伍的研究水平，進而實現更高層次智庫的學科融合和學術繁榮，構建起更為強大的智庫資源平臺。地方高校根據有無博士學位授權單位、國家科學平臺、博士后流動站，博士人才培養項目單位等條件可分為不同的層次。地方高校一般排名在第三陣營，所以，地方高校需要根據自身位置、實力，準確定位好自身智庫的規模和智庫所研究的領域、內容。

與研究型大學相比，地方高校更多的是承擔省級或是市級智庫的功能。當然，地方高校的智庫通過自身的努力，成為國內外具有影響力的高端智庫也是地方高校智庫發展所追求的目標。智庫發展是一個系統的建設工程，世界上著名的大學智庫都經歷一個相當長的發展時期，高校要以智庫建設為載體，利用自身的優勢，經過持續不斷的發展，有特色高水平的智庫一定會呈現在我們面前。

（二）學科融合 整合資源

雖然國內外成功的大學智庫，都起源于大學的各類研究機構或研究院所，但智庫的發展過程中，都經歷了資源整合的過程[6]。

地方高校有著種類繁多的研究機構、各類研究院、所和中心等，但這些研究院、所大都以某一學科為主要研究方向，承擔了一定的科學研究和社會服務性工作，并且在基礎研究方面投入較多精力。但科研院所和智庫的差距還是相當大的。一般意義上的校屬科研院、所能夠發展成為智庫，它是需要相當大的體量作為基本保證的。以北京大學的國家發展研究院為例，它匯集了一大批享有國際聲譽的專家、學者，分別在理論研究、政策分析與管理咨詢等方面取得過卓越的成就，同時還匯聚了一大批優秀的海外教授以及年輕有為的國內才俊。對于一般地方高校來說，一個研究機構和中心的資源、人力都是有限的，如果力量分散根本無法完成新型智庫所賦予的任務，只有對現有的所有資源進行整合，大力促進學科的融合和發展，舉全校之力，設立研究的實體單位，使各方力量形成合力才有可能發展成為有影響力的智庫。

與此同時，地方高校智庫的建設要強調其發展的特色，要充分發揮自身的專業和學科特長，避免過分強調其綜合性。地方高校智庫要發揮自身優勢，在本校擅長的領域有所為有所不為，過多的學科門類反而會造成資源浪費和效率的低下。

雖然各高校之間的競爭多于合作，但地方高校智庫之間的合作在一定的區域內尤為重要，在相關領域內建立聯合智庫，整合互補資源，聯合攻關是破解地方高校資源匱乏的有效途徑。目前高校之間的同門關系、師徒關系、“山寨關系”對于高校智庫的長期建設沒有實質上的幫助。因此，高校要有廣闊的胸襟，不能搞權宜之計的短期行為。

在大數據時代，高校的數據信息、人力資源、經費支持一般是零散化和分散化的，無法滿足智庫建設的要求。嘗試構建地方高校智庫平臺，還可以建立高校實驗室與企業研發中心創新平臺、基于高校圖書館的信息化平臺等，開放資源共享，實現資金、人才、科研成果的多方聯動，加強平臺內部研究人員的有效溝通，減少低水平重復建設和研究，提高科研成果轉化率。

（三）內培外引 打造團隊

地方高校加快對智庫人才的培養，打造一流的科研團隊，是地方高校智庫建設必須要經歷的途徑。高校智庫研究人員目前最缺乏的就是研究欲望，智庫中的優秀教授、博士，被科研項目、論文和職稱晉級等事務所累，不能全身心投入到決策咨詢的研究上。因此學校在薪酬、職稱、提拔中把智庫研究人才和學術研究人才同等對待，才會解除對人才的限制，激發研究人員的研究欲望。

智庫中的優秀教授、博士缺乏的就是實踐經驗和對地方省情、市情的了解。省情、市情，對解決地方區域性問題尤為重要。不少地方高校的博士到地方掛職，已成為一條地方高校和地方政府聯系的高速公路。地方高校智庫要加強與政府的聯系、企業的聯系，通過政府獲取有效的數據和信息更為重要。地方高校的研究人員要緊密結合地方的實際，放下身段，積極投身到地方的經濟和社會發展中來，從實踐中來，到實踐中去，不斷增長才干，做好為地方資政服務這篇大文章。

智庫的人才需要多元化、尖端化，多領域人才的匯聚才能提高智庫的地位，才是智庫發展的根本。地方高校需要突破以往的人才引進辦法，在人才隊伍建設方面不能停留在引進優秀海內外教授、優秀年輕博士的層面上。而事實上，為了增強智庫的影響力，提升智庫實力，智庫應該更多地引進曾在社會及政府中任職的研究人員，他們更多的是超脫于學術，靠著職級的晉升的機制體制反而能夠使得他們潛下心來研究社會問題。智庫需要有不同學術背景、不同工作經歷的人來進行研究活動，適當降低學術門檻，抬高實踐經驗門檻，廣納賢士，汲取全社會的有才之士來到智庫進行頭腦風暴、知識碰撞，才能出思想，出策略，智庫的發展才有前景。鑒于目前高校的人事管理體制，美國的“旋轉門”做法受到了一定的限制[7]，但通過靈活的工作方式，達到人才流動的目的是可以做到的。

（四）依托政府 獨立研究

大家普遍認為智庫的三要素是質量、獨立和影響力，其中“獨立性”是頂級智庫的核心競爭力之一，因為“獨立性”可以保障智庫研究的客觀、中立。目前有些學者認為地方高校與地方政府的關系過于緊密，這就阻礙了地方高校智庫的發展，使得智庫只會順應政府的想法去考慮和研究，而不會也不敢對政府的決策進行批評和指正，地方高校智庫過于依賴政府，沒有實實在在的“資政”和“啟智”，失去了自身的獨立性，喪失了智庫的研究主動權。

其實這種擔心是多余的，一則民主政治環境下開明的政府不會聽不進不同的聲音，二則地方高校也沒長那么多的媚骨。高校智庫的核心是資政研究，圍繞這一主題開展工作，高校智庫怎么能和制定政策的政府不來往？國外高校智庫是依托于政府又獨立于政府，所謂獨立性是指其研究的獨立性。為確保智庫研究的獨立性，建立一套地方高校智庫的管理機制，將管理和研究分開，即是解決問題的最好方法。作為剛剛起步的地方大學智庫，課題的來源當下主要還是來自于政府及相關部門，上面評審課題的做法，會扼殺許多創新的理念，因此智庫必須有獨立設置課題的意愿，要面對社會熱點問題、政府和企業急需解決的問題開展研究，以保障地方高校智庫的健康發展。

地方高校智庫和政府的關系有其特殊的一面，高校智庫和政府的關系，既不同于政府智庫和政府之間的父子關系，也不同于民間智庫同政府之間的市場關系，而是一種恰到好處的婆媳關系。正是這樣一種獨天得厚的特殊關系，才使得政府部門可以把握大學智庫的發展方向，為大學智庫創造良好的發展環境，在研究問題上出題目，在資金上提供幫助，在影響力上為大學智庫做宣傳。對于大學智庫來說正確把握政府的政策主張和社會相關信息，建立好獲取內部信息的渠道，借助政府在管理上的優勢，第一時間獲取決策層的相關信息，提高研究工作的前瞻性和預見性，對地方大學智庫的發展是非常有利的。

中國的國情同西方有著本質上的區別，因此，智庫的建設要適合中國國情，不能照搬西方的一套做法[8]。中西方政府的決策機制不一樣，中西方大學和政府的關系不一樣，最根本的是中西方的政治制度不一樣。大學學術自由的氛圍和實事求是的科學精神是高校智庫發展的核心價值觀所在，研究人員強烈的社會責任感，科學家的良知是對國家和人民利益的根本保證。

地方高校智庫一方面要與政府保持聯系，積極出謀劃策，另一方面需要通過不斷地提供高質量的、有效的公共政策研究報告，擴大自身影響力，提升公眾話語權，才會有更多企業或者社會團體愿意慷慨捐贈智庫的發展。資金來源的多元性可在一定意義上保證智庫的“獨立性”[9]。這也是保證智庫與政府、行業、社會長期合作關系的關鍵因素。

地方高校智庫的建設需要一個長期的累積過程，建設中最缺乏的就是持續的堅持和不懈的努力。只有不斷地推出滿足政府和社會需求的產品，才能不斷地提升地方高校智庫的決策影響力、社會影響力和國際影響力，才能在思想軟實力的博弈中占領先機，從而加快高校的建設步伐。

參考文獻：

〔1〕劉德海.中國特色新型智庫協調發展研究[J].南京社會科學，2014，（12）：1-7.

〔2〕徐曉虎，陳圻.中國智庫的基本問題研究[J].學術論壇，2012，（11）：178-184.

〔3〕上海社會科學院智庫研究中心.2014年中國智庫報告——影響力排名與政策建議[R].2015.

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〔5〕文少保.高校智庫服務政府決策的邏輯起點、難點與策略[J].中國高教研究，2015，（01）：34-38.

〔6〕朱旭峰，韓萬渠.中國特色新型高校智庫的興起、困境與探索[J].高等教育評論，2015，3（01）：32-43.

〔7〕楊尊偉，劉寶存.美國智庫的類型、運行機制和基本特征[J].中國高校科技，2011，（07）：56-59.

〔8〕于今.中國智庫研究的思考[J].理論研究，2015，（04）：31-33.

〔9〕張雪奎.美國智庫是如何運作的[J].卓越診斷，2010，（09）：28-31.

（責任編輯 姜黎梅）