目標管理理論在公共政策課程教學中的實踐探索

程永生

摘 要：目標管理理論契合了課程改革的需要。以公共政策課程為例，其課程教學模式的構建，主要包括目標設定、目標實施和目標考核三大步驟及若干核心環節，目標確立要重點把握“五個結合”，目標實施過程要體現“兩個要求”，目標落實要做到“三個必須”。

關鍵詞：目標管理；課程教學；實踐模式；目標設定；目標實施；目標考核

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2019）03-0139-03

目標管理是現代企業管理的重要理論之一，也符合課程教學改革的價值取向。構建基于目標管理理論的課程教學模式，有利于優化教學過程，提升人才培養質量。

一、目標管理理論契合課程教學改革

目標管理理論最早由現代管理學之父彼得·德魯克提出，認為人們是有了目標后才能確定工作，強調管理要以目標為導向、以人為中心，通過將組織目標與個人行為進行內在關聯，突出自我控制和團隊協作，要求分層負責和責權統一，倡導個人愿景和集體利益合一[1]。目標管理理論首先被廣泛推廣在現代企業管理中，后來拓展運用于政府和包括高校在的其他部門，是企業提高工作效率、實現快速發展的有效手段[2]，也是卓越管理的有效方式。高校作為人才培養的專門機構，課程教學是其人才培養的基礎，涵蓋目標、內容、組織和評價4個基本要素，是學校為實現人才培養目標而選擇的教育內容及其方式方法的總和[3]。課程教學是學生和高校、學生和社會、教學和科研及學生個體文化和社會文化的結合點[4]，也是新時代教學改革的重要內容。高校正是通過課程教學實現了學生知識技能的內化遷移，幫助學生完成了從校園到社會的角色轉換，也履行了自身人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承和國際交流與合作的基本職能[5]。

盡管不同于企業的批量化生產活動，但課程教學同樣涉及到生產者（教師）、生產對象（學生）、生產目的（人才培養）等諸多因素，可以借鑒目標管理理論[6]，優化提升大學生自我學習能力和提高對知識的綜合運用水平，這是當前高教改革的核心目標，也是社會對高校專業教育的時代索求。一方面，目標管理有助于明確課程教學中的師生角色，強化參與和合作，這是其在課程教學中的實踐立足點。另一方面，目標管理有利于鞏固專業改革成果，使專業改革目標逐層細化分解，這是其在課程教學中的實踐出發點。第三，目標管理引入課程教學是高校管理科學化的重要方面，有利于把專業層面的人才培養目標和個人發展目標融入教學全過程，營造出一種個人預期與辦學目標相統一，教學、管理和服務相統一的大育人格局，最大程度地調動全校資源，促進高校良性發展和人才培養質量雙提升。

二、基于目標管理理論的課程教學模式構建

教學模式是實施課程教學的基本范式，需要以學習理論和教學理論為基礎，運用系統理論的基本思想探索建立較為有效的教學活動框架和程式，統籌優化教學諸要素，進而達成預期教學目標的設想和計劃。筆者結合公共政策課程實踐，綜合運用目標管理相關理論，初步構建了基于目標管理理論的公共政策課程教學模式，主要包括目標設定、目標實施和目標考核三大步驟，具體如圖所示：

（一）目標設定

設定目標就是具體明確總目標、項目清單和目標分值的組合過程，多以課程教學任務書的方式呈現，通常要涵蓋“5W1H”（對象、地點、實踐、人員、原因和方法）要素，體現“SMART”原則，即明確性、可衡量性、可實現性、相關性、時限性[7]。課程總目標的確立要以專業人才培養定位為依據，著眼于高素質專業人才的長遠發展，以提高課程教學效益為中心，以師生的主、客觀條件為基礎。具體到公共政策課程，總目標設定既要回應行政管理專業人才培養的要求，也要回答課程教學目標和學生學習目標，旨在以公共管理問題的解決為核心，通過講授公共政策系統及其運行過程的一般規律，使學生充分認識政策過程的諸階段、諸因素及其相關聯系，以及政策過程的一般特點，重在提高學生分析、理解公共政策的能力，并要學會將其用于現實公共政策的分析，提高公共政策的理論素養和實踐能力。

項目清單是總目標的具體化，明確了師生團隊為實現總目標在各階段的細化任務和要求，目標分值具體顯示各項目標指標應達到的水平和程度，既是課程教學的努力標準，也是后續課程考核的衡量依據。在具體的公共政策課程教學實踐中，按照目標項目類型可分為教師清單和學生清單，涵蓋學習內容、學習進度、資源供給和達標要求四大層級，各按100分設置并以等額均分方式呈現。特別值得注意的是，課程教學總目標和項目清單可以按照上述方式進行類型設定，也可以遵照時間順序進行劃分，但都必須緊密聯系，體現內在邏輯的科學性和一致性。如果只有總目標而不去將它分解為具體的清單項目，總目標就成了一句空話。只有根據總目標確定具體清單項目，才能正確地指導教學行動，才能保證總目標的高效達成。

（二）目標實施

目標實施是目標管理的關鍵環節。按照時間次序包括目標實施前的條件準備和保障工作、實施過程管控和全程目標監督等三大方面。在條件準備和保障工作階段主要是理念宣傳和認同、目標任務書的編制簽定，既有教師的課程目標任務書，也有學生的學習目標任務書，還包括教學進度、教學條件和教學方式選擇，需要以契約的方式約定責任義務和考核標準。在實施過程管控階段，重點是要按照給定的條件和預定的目標，對教學對象施加主動影響，目的在于促進學生對公共政策課程的知識遷移。全程目標監督則主要是通過課堂教學、分組實踐等方式對課程教學目標執行情況進行督查，及時發現目標偏差，保證預期目標實現。

從公共政策課程教學的實踐來看，這一環節的關鍵影響因素是教學方式的選擇，事關目標管理的成效，也印證了相關既有研究[8]。公共政策課程是一門綜合性、實踐性和應用性都較強的學科，現實的課程教學又面臨政策理論過于“西化”、課程實踐基地和特色案例缺乏等現實困境[9]，所以結合目標管理理論，筆者更多采用的是分組學習、角色扮演和案例分析相結合的方式，重在激發學生學習動機、激活原有知識儲備，通過小組的自主探究和互動交流，提高學生主動學習、主動參與的積極性，著力培養學生獨立思考能力和創造能力。同時，教師適時根據分組學習進度呈現個性化學習資料、提供及時性指導，在合作交流和反饋強化中，不斷健全完善富有本土特色的政策案例庫，進而實現課本知識遷移和政策分析能力強化。

（三）目標考核

目標考核是達成目標的重要手段，是對既定目標和執行標準的檢測，重在及時發現問題，彌補不足。目標考核主要包括目標任務完成率和目標任務達成度兩個方面，是通過對照期初的任務清單進行自檢和互評實現的。其中，自檢部分要求學生個體和教師分別就學生掌握公共政策分析的價值觀念、思維方法、模型路徑以及具體的決策與分析技術等內容進行量化評價。互評部分包括組內互評、師生互評以及小組互評，內容涵蓋日常考勤、小組貢獻、參與活躍度和目標的復雜度等主客觀評價因素的量化評分，結果就是學生課程考核成績，也是進一步目標設定與調整的借鑒依據之一。

科學規范的目標考核體系，能夠有效地引導學生強化自控能力，最大限度地激發學生的主觀能動性，并轉化為自主學習的內生動力。當然，考核的結果不是課程教學的終點，還需要以成果評價為導向，對課程教學的目標確定、過程管理和學習策略進行總結反思，整合優化教學資源，健全完善系統化的目標管理教學過程，幫助學生在自覺內化專業知識的基礎上，更好地潛移默化地養成初步的公共政策問題界定能力、公共政策方案編制和抉擇能力以及公共政策執行能力和公共政策評估能力，以期更好地適應公共管理實踐要求，這也是從事行政管理工作的應用性專門人才的基本能力和重要素養，體現了目標管理理論所倡導的核心價值。

三、總結反思

當然，目標管理導向的課程教學是一個不斷反饋和提高的循環過程，也并非完美無缺，依然需要持續改進，不斷開始新的循環。

（一）目標確立要重點把握“五個結合”

確立合理目標是提升課程教學效果的重要依據。具體而言，要結合專業定位，與辦學特色、課堂改革相銜接，直接對標人才培養要求；要結合考核要求，通過明晰的任務清單達成課程改革的目的，實現潤物無聲；要結合師生的合理訴求，通過目標的確立和動態調整，來及時回應、解決和反思課程教學工作，努力實現人才培養質量的新提升；要結合進度安排，分解落實章節、周課時任務，通過明確的細化目標，做到教學任務和教學進度心里有“底”、腦中有“賬”、手中有“方”；要結合教書育人的要求，將課程教學與教書育人做到在目標確立上深度融合，在目標落實上同頻共振。

（二）目標過程要體現“兩個要求”

目標過程直接關系著目標管理的成敗。為此，一要體現系統性的原則。要將目標執行過程設置為完整閉環，高度重視執行反饋，及時將目標執行進度反饋給師生雙方，讓學生隨時知道自己貢獻情況，讓教師及時掌握目標執行情況。二要體現持續性的原則。課程教學的目標一旦設定，就必須從嚴監控、一抓到底，絕不允許期初千方百計將目標“框”進去，期末任務完不成就想法設法將目標“挪”出來，要通過目標的持續性，強化目標的權威性和區分度，最終為目標的考核和任務的完成奠定堅實基礎。

（三）目標落實要做到“三個必須”

課程教學目標關鍵在落實。目標落實首先必須要強化目標意識，從認識上堅持目標導向，系統把握教學任務，傾力打造課程教學改革共同體。其次必須要堅持項目化運作，對課程教學目標任務中的重點難點，進行單列項目集中統籌、集中攻堅，將具體內容、完成時間、標準要求全部量化，確保做到攻重點、破難點、保節點。最后必須要堅持人人參與，把課程的教學目標任務分組分解再細化，落實到每一位師生身上，使參與課程教學的師生人人知曉課程教學目標內容、人人理解目標意圖、人人肩上有任務，自覺把個人發展目標融入到實現課程教學目標之中，創造出一種個人預期與課程教學目標相統一的、最大限度激勵師生的學習與管理環境，共同努力完成課程教學的目標任務。

參考文獻：

〔1〕彼得·德魯克；齊若蘭譯.管理的實踐（珍藏版）[M].北京：機械工業出版社，2009.1-7.

〔2〕〔7〕張繼晨，王偉立.華為目標管理法[M].深圳：海天出版社，2018.250，43，131.

〔3〕李小文，夏建國.應用型本科院校課程改革的若干思考[J].高等工程教育研究，2018，（01）：107.

〔4〕雷德洪.中國院校研究案例（第四輯）[M].武漢：華中科技大學出版社，2014.2.

〔5〕王菊，慕曉玲，周宗瑤.大學課程建設的目標管理研究[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2016，（05）：99.

〔6〕〔8〕董鳳麗，周靜，景再方.基于目標管理的管理學課程教學模式研究[J].高等農業教育，2010，（10）：43-44，45.

〔9〕葉大鳳，謝舜.《公共政策學》課程教學改革探索——以廣西大學公共事業管理專業為例[J].教育教學論壇，2012，（16）：109-110.

（責任編輯 徐陽）