推動新疆旅游業高質量發展的思考①

李維娜 馬 睿

（新疆維吾爾自治區工業經濟和信息化研究院 新疆 烏魯木齊830001）

旅游是發展經濟、吸納就業和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，旅游業是提高人民生活水平的重要產業。目前，旅游需求不斷增長極大地促進了旅游業的發展，全球旅游業收入已占到全球生產總值的10%，每10 份工作中就有1 份來自于旅游業，行業發展速度高于全球經濟發展的平均水平。美國、中國、德國、日本、英國、法國等6個國家旅游業GDP占比均在2～5%之間，這些國家旅游業的發展水平在一定程度上體現了其經濟發展水平。

一、旅游業與社會經濟發展相關性分析

旅游業是憑借旅游資源和設施，為游客提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等服務活動的綜合性行業。按照《國家旅游及相關產業統計分類（2015）》分類標準，旅游業分為旅游農業和漁業、旅游零售業、旅游交通運輸業、旅游住宿和餐飲業、旅游金融業和其他旅游服務業六大類及85個行業小類（中類）。

（一）拉動國民經濟增長

《2017年旅游業的經濟影響》報告中指出，旅游業是推動全球經濟發展和就業的重要行業。2016年，旅游業在全球直接創造了2.3 萬億美元收入，帶來7.6 萬億美元的經濟貢獻，相當于世界GDP 的10.2%。對GDP的直接貢獻增長3.1%，高于全球經濟整體增速（2.5%），并連續六年跑贏全球經濟。未來十年，旅游業對GDP直接貢獻平均增速在3.9%左右，將占全球GDP的11.4%。

表1 2013～2016年旅游業對我國經濟貢獻統計

圖1 2013～2016年全國各產業對GDP增長的拉動

2017年9月13日，習近平總書記在聯合國世界旅游組織第22屆全體大會上指出，旅游是促進國家與國家、文化與文化交流互鑒的重要渠道，是推動人民生活水平不斷提高的重要產業。近幾年，我國旅游業占GDP的比重以及對GDP的貢獻率穩步上升，2016年，作為三產一部分的旅游業對GDP增長的拉動（0.34個百分年）接近于一產對GDP增長的拉動（0.3個百分點）作用，由此可見，旅游產業自身的發展有效地促進了社會經濟的增長，大大推動了我國經濟的發展與進步，并且逐漸成為我國經濟發展中新的增長點。（見表1）

中國旅游產業國際開放程度不斷增加、信息通信和旅游基礎設施水平不斷提高、游客服務水平不斷提升，旅游外延不斷擴展。2016年中國旅游相當于全球旅游經濟的16.6%，對全球國際游客增長貢獻達10.59%。

（二）帶動就業增長

旅游屬于勞動密集型產業，就業層次多、涉及面廣、市場廣闊，對整個社會就業具有很大的帶動作用。從全球來看，2017年旅行和旅游業創造了近1.19億個職位，在全球就業人數中占比3.8%。間接誘發產生的新崗位數量約占全球凈增崗位數量的18%。在世界所有凈增崗位中，每5個工作崗位中就有1個來自旅游業。該行業在全球雇傭市場中的占比甚至超過了汽車制造業和化學制造業總和，預計到2027年，旅游業將支撐超過3.8億個工作崗位，為新就業市場貢獻23%的崗位。

表2 2014～2017年我國旅游業帶動就業情況

從我國來看，2017年旅游直接就業人數為2 825萬人，旅游就業總人數為8 000萬人，占全國就業總人數的10.28%（旅游發達國家均在10%以上），較2014年新增旅游直接就業約45.6萬人。根據《2018旅行和旅游全球經濟影響報告》世界旅游業創造的就業機會中有超過四分之一來自于中國旅游業。未來十年中國旅游業對就業的總貢獻增長幅度將會最快。（見表2）

（三）擴大內需、增加消費

首先，旅游消費包括“吃住行游購娛”一系列活動，消費關聯性較強，起到“一業帶百業”的作用，能有效推動內需成倍擴大。其次，旅游消費是最終消費并可多次重復，其增長將帶動中間消費的擴大，提高消費的總體水平。健康有序的旅游消費能促進資源和生態環境保護，有利于提高擴大內需的質量，實現經濟社會協調發展。旅游業能夠在經濟相對落后的地區，短時間迅速形成規模，云南、貴州等一些老少邊窮地區正是利用這個特點，實現了旅游業的超前發展。

（四）推進一二三產業融合

旅游業能滲透各行業并與其融合發展，進而催生各種新業態、新模式。推進旅游與其他產業融合，有利于實現資源共享，提高資源配置效率，延長產業鏈條，創造更多的融合型新產品，形成新業態，創造新價值，促進產業結構升級。旅游與工業相互融合，雙向刺激，使工業產品變成旅游商品，對于新型工業化和綠色工業發展起到舉足輕重的作用；旅游與農業深度融合，推動農業向服務業轉化、農副產品向旅游商品轉化、農民向旅游從業人員轉崗，助推農業現代化；旅游與城鎮化建設相融合，有利于打造特色小城鎮，助推新型城鎮化。旅游與互聯網融合，將進一步推進數字經濟發展，帶動智慧旅游建設，推進游客體驗、智能導游、智能景區、電子商務等多方面應用。

（五）推動精準脫貧和鄉村振興

鄉村旅游對農業產業化發展具有重要的推動作用。通過發展鄉村旅游產業，實現一產和二產的相互滲透，推動三產的極大發展，優化農村產業結構，使農民通過加工旅游紀念品等參與旅游相關產業的方式增加收入，貧困人口實現脫貧致富。“十二五”期間，我國通過鄉村旅游帶動約10%的貧困人口脫貧；到“十三五”末，預計帶動約1 200萬貧困人口脫貧。鄉村旅游將成為脫貧攻堅的重要途徑。

（六）滿足人民日益增長的美好生活需要

黨的十九大報告提出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。美好生活不同于一般的物質文化需要，其更大程度對應社會需求、尊重需求和自我實現等更高層次的需求。2016年，李克強總理提出了幸福產業的概念，并把旅游作為幸福產業之首，幸福產業的提法與人民美好生活的新需求高度契合，旅游正日益成為人民群眾對美好生活的向往，成為促進人的全面發展和全體人民共同富裕的重要渠道。旅游消費的增長改變與提升人們的消費結構，有益于形成新的增長點，有益于滿足人們高層次的需要，有益于實現人民群眾的身心健康，有益于增強人民群眾的幸福感和獲得感，符合全面建成小康社會的目標要求。

二、新疆旅游產業發展現狀分析

發展旅游業是當前一段時期用足用好穩定紅利，發揮新疆特色旅游資源，吸引國內外客商來疆投資消費最直接最有效的路徑，是五大發展理念最實質的體現，是共享發展與滿足人民對美好生活向往的統一。

（一）發展現狀

一是經濟效益不斷提高。自治區黨委提出了“把旅游業發展成新疆戰略支柱產業和經濟高質量發展的重要引擎”，把旅游業作為“1+3+3+改革開放”中“三項重點工作”之一，相繼出臺了《自治區旅游業發展第十三個五年規劃》《自治區黨委、自治區人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見》《實施新疆旅游業發展“十三五”規劃三年行動方案（2018～2020）》等規劃、意見、舉措，為新疆旅游業快速發展提供了良好的政策支撐，推動新疆旅游業發展步入快車道。隨著新疆穩定紅利的持續釋放，旅游產業對經濟社會發展的拉動作用持續增強，旅游業快速增長態勢明顯。2017 年，新疆接待國內外游客1.07 億人次，同比增長32.4%，旅游綜合消費實現1 822億元，同比增長30%，2018年1～9月，新疆累積接待國內外游客1.37億人，同比增長38.15%，旅游總消費2 163.69億元，同比增長39.6%。（見表3）

二是旅游景點和產品日漸豐富。新疆旅游資源極為豐富，按照《中國旅游資源普查規范》的資源分類，新疆至少擁有56種旅游資源，占基本類型的82.3%，居全國首位。新疆景區建設質量不斷提高，全疆擁有國家5A級景點已達12個，總數躍居西部第一、全國并列第四，并且擁有眾多4A級（87家）和3A級景點，成為全國國內旅游的首選地之一。生態旅游建設加快發力，截至2019年3月，全疆自治區級生態旅游示范區已有17家。特色旅游遍地開花，新疆圍繞“絲綢之路”進行旅游景區建設，那拉提、喀納斯、天池等綠色風景游，紅其拉甫口岸、石河子“中國紅色旅游軍墾文化體驗地”等紅色旅游以及喀什噶爾古城景區、交河故城等人文旅游景區，各類特色旅游景區影響力不斷提升。

三是綜合交通體系不斷完善。新疆自西部大開發戰略實施以來，交通網絡發生了巨大的變化，已建成通航機場21個，是中國擁有機場最多的省區。2018年全疆機場完成旅客吞吐量3 368萬人次、貨郵吞吐量19.2萬噸，同比分別增長11.7%、2.3%，總體保持了良好的發展態勢。目前運營航線244條，有15個國家、20個國際（地區）城市、74個國內城市與烏魯木齊通航，與2017年相比新增拉合爾、伊爾庫茨克等多個國際通航點，國際航線網絡不斷織密。支線機場開通不經停烏魯木齊直飛疆外航線46條，支線機場間互飛航線40條，疆內串飛環飛的航線網絡不斷完善，航線網絡的通達性，疆內外各族群眾出行的便捷性進一步提高。內地各省區市發往新疆的旅游專列預計可達300列，新疆鐵路環游北疆、暢覽南疆、奇幻火洲、相約敦煌等旅游專列將超過千列。大量高速公路、鐵路等交通網絡的建設，為新疆旅游發展提供交通保障。

表3 2009～2017年新疆旅游收入統計

四是其他要素保障能力提升。餐飲方面，隨著經濟的快速發展，新疆餐飲業積極轉型，各級政府針對新疆餐飲投入大量扶持資金、舉辦多場次活動，極大地豐富了市場，人民生活水平得到了持續改善。近年來，新疆餐飲業以每年超過20%的速度快速發展，以吐魯番2月旅游接待為例，餐飲消費熱情高漲，占到消費總額的21.35%，供給端中餐、火鍋、快餐、咖啡廳等餐飲行業有效對接廣大游客的需求，游客在小額餐飲的消費增長迅猛，同比增幅超50%。住宿方面，353家旅游星級飯店，不斷完善和優化豐富產品內容。例如吐魯番市著力打造游居體驗新業態，重點推出以中高端精品民宿產品為主體，呈現獨棟式建筑、分散式布局的民宿業態，與周邊共融，以個性化住宿、親子康養、汽車營地、文創購物、民俗文化演出、博物館等設施為基礎，延伸和拓展傳統景區的游居式生活體驗，形成差異化的旅游風格。

（二）優勢分析

一是自然旅游資源豐富。新疆幅員遼闊，旅游資源品質高，地貌豐富多彩，除了海洋地貌外，所有陸地地貌類型基本齊備。境內有世界第二高峰、中國最長的冰川、最大的沙漠、最大的內陸河、最大的內陸淡水湖、最大的雅丹地貌群、最大的硅化木園區，構成了豐富的自然旅游資源，孕育了馳名中外的旅游景區和景點，如喀納斯湖、烏爾禾魔鬼城、天池、那拉提大草原、巴音布魯克天鵝湖、吐魯番葡萄溝、天山大峽谷、喀什地區澤普金湖楊景區等。目前，新疆國家級精品景區數量位居西北第一、全國第三，為新疆加快實現由旅游資源大區向旅游經濟強區提供了得天獨厚的基礎。

二是人文旅游資源豐富。166萬平方公里的廣袤土地吮吸著中華民族5千多年積累的文化養分，擁有著漢、維吾爾、哈薩克、回、蒙、柯爾克孜等55個民族匯聚起來的文化力量，數千年歷史的漢唐絲綢之路遺跡遺址、南北疆的絲綢之路古道等古文化遺址、古墓葬、古建筑、古窟寺的厚重的文化歷史，成就了新疆最為豐富的人文旅游資源。

三是政府大力扶持。近幾年，我國大力支持旅游業發展，出臺了《國務院關于加快發展旅游業的意見》《國民旅游休閑綱要（2013～2020年）》《關于促進旅游業改革發展的若干意見》等相關政策。新疆加快頂層設計，高起點、高水平、高標準編制了《新疆生態旅游發展規劃》《新疆康養旅游發展規劃》《新疆旅游公共服務體系規劃》和《新疆紅色旅游發展規劃》，不斷提升規劃引領旅游業科學發展的效能。各地、各景區也推出150多條惠民讓利措施助推旅游業發展。同時內地省市對口援疆，為新疆旅游產業發展輸入大量資金和人才。

四是地緣優勢明顯。隨著絲綢之路經濟帶核心區建設向縱深發展，新疆徹底由口袋底轉變為向西開放的橋頭堡，正充分發揮地處亞歐大陸中心，與8國接壤，17個一類陸路口岸開放和2個航空口岸的開放的優勢。

（三）存在的問題及劣勢分析

一是向東離國內市場遠，旅游景點分散，交通時間較長，大部分景點的基礎硬件設施不完全，配套設施及服務不健全限制了旅游消費，導致游客僅是簡單觀光，未能通過旅游刺激經濟發展；向西在跨國線路、產品營銷、服務標準等方面，尚未與周邊國家形成一套高效、互利、共贏的跨境旅游合作機制，新疆向西開放的旅游通道不暢通。

二是區內旅游產品單一，優質產品和服務不足。南北疆區域發展不平衡、四季產品供給不均衡、觀光和休閑度假產品結構不合理等問題尚未得到轉變。現有產品基本屬于傳統團隊觀光旅游產品，不能滿足現代個性化、定制化、家庭自助旅游市場的需求；夏秋季單純觀光旅游產品供給過剩，冬春季特色旅游產品供給不足；旅游產業鏈條短，中高端、參與性產品供給不足，存在“一長一短”（旅途時間長、游覽時間短）、“一高一低”（旅游消費吃住行比重高、游購娛比重低）等問題；烏昌都市圈、伊犁河谷、阿勒泰等旅游蓬勃興起，南疆四地州旅游增長總體乏力。

三是市場主體整體實力不強。市場在資源配置中的決定作用發揮不到位，政府和市場“兩種資源”統籌不夠，旅游企業偏小偏弱偏散，旅游產業整體實力不強；市場機制發揮不充分，交通成本和景區門票價格居高不下，景區及機場內服務價格較高；鼓勵壯大市場主體，培育支持新業態發展方面的基礎研究和政策支持不強，產業轉型升級進程較慢。

四是“旅游+”現實基礎薄弱。“旅游+”“+旅游”融合機制尚未形成，各部門統籌協調推進旅游發展的合力不夠。環境保護紅利尚未充分釋放，正確理解和處理“綠水青山”與“金山銀山”的辯證關系還不深入；林業、草原畜牧、文化等與旅游發展之間共建共享融合發展機制尚未形成，各部門統籌協調推進旅游發展的合力不強。旅游服務體系與配套基礎設施不完善。“互聯網+旅游”的支撐平臺建設滯后，自駕游等新興服務體系不健全；旅游服務行業的標準監管體系不完善，旅游服務質量急需提升。

五是旅游宣傳營銷體系不健全，營銷手段吸引力不強，效果不突出。當前，政府主導、各方參與的大營銷格局還沒有完全建立。旅游、外事、新聞、商務等部門還未真正形成統一的宣傳平臺和聯合促銷機制。區內的著名景區景點主要還是各自為戰、獨立宣傳，沒有形成統一的宣傳攻勢，影響力不強、覆蓋面不廣。依托新媒體、新技術、新手段開展在線營銷的模式還不多，創新還不足。旅游宣傳不接“地氣”的現象還比較普遍，缺乏群眾喜聞樂見、“吸引眼球”的宣傳題材。旅游營銷網絡不健全，統分結合、集中乏力、層次分明、區內外聯動的大宣傳、大推介旅游營銷格局還沒有建立。此外，旅游經營管理、營銷策劃、旅游信息化等方面專業人才緊缺，旅游景區人才流失嚴重。

三、新疆推動旅游產業高質量發展的對策建議

習近平總書記指出，新疆工作的總目標是社會穩定和長治久安，要抓住總目標，起一個領頭作用，其他工作都要圍繞總目標來展開和推進。大力發展旅游業，就是要把發展落實到惠及當地、改善民生、促進民族團結上，更好地服從服務于社會穩定和長治久安這個總目標。當前及今后一段時期需要乘勢而上、借勢而為，加快新疆旅游產業的供給側結構性改革，推動旅游產業向高質量發展。

（一）用足用好穩定紅利，吸引旅游企業來疆投資興業

一是統籌各地特色資源，集中發力加大宣傳推介力度。以“遼闊疆域、無限風光，新疆是個好地方”為品牌，建立系統性的各地各級旅游目的地宣傳營銷體系。借鑒國內外先進的旅游宣傳經驗，統籌整合各地旅游宣傳資源和經費，形成集中發力、統分結合、特色各異、層次分明的宣傳營銷機制，在細化明確14個地（州）市旅游形象的同時，塑造新疆整體旅游品牌形象，避免各地各自為政、小范圍、低水平、同質化宣傳營銷。

二是創新推介方式，完善營銷網絡。統籌中央駐疆媒體和自治區主流媒體資源，充分利用新技術、新手段、新媒體，全方位開展旅游宣傳。在央視黃金時段播放新疆旅游形象片，擴大品牌影響力。推進旅游公益宣傳上飛機、上列車、上客車、上戶外大屏，提升宣傳覆蓋面。主打新媒體營銷，在疆內主流門戶網站設置旅游專欄、發揮“新疆是個好地方”旅游新媒體營銷平臺作用，利用馬蜂窩、去哪網、抖音等新媒體，放大“大V”效應，加密加強宣傳營銷。運用政府宣傳與企業推介相結合的模式、業界推廣與公眾促銷相結合的模式、請進來與走出去相結合的方式，用好援疆省市宣傳營銷平臺、渠道和資源，形成區內聯動、內外互動的大宣傳、大推介的工作格局。

三是依托旅游重點項目庫，大力開展旅游招商引資。重點支持綜合效益好、具有顯著的富民就業帶動作用的旅游項目建設。建立重點旅游資源開發、住宿、旅游商品生產銷售、文化演藝、餐飲、交通客運等一大批重點招商引資項目庫。不斷壯大旅游市場主體，定期召開投資新疆旅游企業座談會，推介自治區旅游重點投資項目，吸引實力雄厚的大型旅游集團參與旅游開發；定期召開旅游興疆投資項目說明會，吸引社會資本投入。

（二）培育高端旅游精品，提升區域旅游品牌競爭力

一是推進精品旅游景區創建。精心設計策劃，認真學習貴州省發展全域旅游的成功經驗，緊緊圍繞我區獨特的旅游資源優勢，突出“大”和“美”的特點定位，打造新疆獨特品牌和全域旅游的新景點，提升整體形象。以國家5A級旅游景區、國家旅游度假區、國家生態旅游示范區等目的地為重點，大力發展自然生態游、人文特色景觀游、民族風情游，形成旅游目的地品牌體系。加快天山天池景區、喀納斯景區、可可托海景區、葡萄溝景區等傳統品牌景區轉型升級和品牌推廣；借鑒四川省以智慧旅游體系開展特色營銷的經驗做法，發展低碳旅游和智慧旅游，在全區普及智慧旅游工程，發揮智慧旅游體系在旅游管理、服務和營銷中的應用廣度和深度，推動全區智慧旅游全面發展。推出一批旅游特色路線，推動現有4A、5A級景區轉型升級，努力打造一批國家級乃至世界級旅游景區和景點。

二是推進特色旅游豐富產品路線。深挖資源潛力，豐富旅游產品供給，深挖高山盆地、大漠戈壁、河流湖泊、草原森林、冰川雪原、田園風光、絲路文化、民族風情等資源，與多行業聯合打造多條自駕游精品線路，推廣做精跨境旅游線路，打造知名和特色旅游品牌。創新區域聯動，不斷整合各地優質旅游資源和旅游產品，打造旅游品牌新模式，根據各地資源特色，均衡發展南疆、北疆各地旅游，對新疆旅游市場進行細分發展，推動克拉瑪依、塔城、伊犁、巴州、阿克蘇等地成立獨庫公路旅游聯盟，打造獨庫公路旅游精品品牌；聯合烏魯木齊、昌吉、吐魯番打造“環天山千里黃金線”品牌，疊加環線5A景區吸引力，凸顯區域景區聯動發展效應；以環塔拉力賽、環賽里木湖自行車賽、庫木塔格沙山公園沙漠越野賽等知名運動賽事為重點，打造特種運動旅游品牌。建設好一批特色旅游城市，全區形成3小時（250公里）以內的核心旅游目的地分布格局，促進旅游產業規模集聚發展。塑造特色魅力，在突出個性上做文章，著力深挖文化內涵，將民族文化元素融入旅游開發全過程，精心打造出更多體現新疆區域特色、文化特色和民族特色的旅游精品。

三是加強旅游商品開發。大力培育旅游新業態，加快開發冰雪游、體育游、鄉村游、民俗游、研學游、康養游等眾多旅游產品，鼓勵引導發展民宿客棧、沙漠越野、探險徒步等新興業態；打造本土特色旅游商品，鼓勵各景區開發標志性旅游商品，鼓勵將豐富的非物質文化遺產資源轉化為文化旅游商品；加大對老字號旅游商品、特色手工藝品、土特產和農副產品開發支持力度，開發一批具有地域特色、有自主品牌、深受游客歡迎的旅游商品。利用現代工藝技術和科技手段升級傳統旅游商品制作工藝，提升旅游商品檔次，引導旅游商品向時尚化、藝術化、實用化方向發展。擴大旅游產品展示范圍，扶持旅游商品銷售企業和網點建設，暢通旅游商品物流通道，延伸旅游商品制造產業鏈。

（三）帶動一批產業，形成高質量發展的產業集群

一是實施產業融合發展，推動形成旅游富民產業體系。學習江蘇“旅游+鄉村”經驗做法，依托新疆廣大農村的特色資源，積極開發農業旅游、鄉村旅游，發展一批特色旅游村、旅游城鎮，吸引城市居民消費，讓游客看得見山、望得見水、記得住鄉愁；借鑒四川發展鄉村旅游帶動脫貧攻堅的經驗做法，研究建立旅游項目經營收入分配辦法，使當地百姓的收益與景區經營捆綁在一起，增加群眾參與全域旅游建設的積極性。實施“旅游+二產”，將工業制造、生產流程、企業文化等工業生產元素融入旅游全過程，形成工業旅游新業態；實施“旅游+三產”，打造休閑度假產品，推動城市騎行公園、慢行系統建設。實施“旅游+商品制造”，豐富旅游商品品牌體系。實施“旅游+互聯網”，建立“智慧旅游云”，實現宣傳營銷、產品互動、在線服務以及智能導游等功能。

二是做大做強“旅游+新型工業化”，提高制造業的活力與核心競爭力。學習江蘇省“旅游+新型工業化”經驗做法，鼓勵和支持知名企業積極發展工業旅游，依托新疆石油化工、風電能源開發、食品加工、釀酒工藝、工礦企業等工業旅游資源，不斷加大工業旅游硬件和軟件設施投入，整合開發新疆工業旅游系列產品，制定區域一體化發展規劃，建立以工業輔助旅游業發展、以工業促進旅游業發展的旅游點。創新工業旅游運行方式，推動工業旅游景區向園區繼而向目的地轉變。重構工業區的人文景觀與場所，促進旅游節慶活動、地區文化娛樂活動與工業旅游產品開發的相互結合，開展參觀現代工業園區、生產流水線、工業博物館、工業文化景觀建設、工業旅游購物娛樂等活動。借鑒德國工業旅游發展經驗，著力打造富有知識性、趣味性、觀賞性和體驗性的工業旅游產品，由簡單的流程游覽向互動參與體驗發展，激發旅游者的參與感和認同感，活化工業區的真實感和歷史感，提高工業旅游產品的自由度。以現有工業產品為基礎研發相關旅游紀念品，將旅游紀念品研發為工業企業的宣傳品，刺激工業旅游的購物需求。加強與在線旅游銷售商、線下旅行社、旅游管理部門以及其他工業企業的合作，拓展旅游產品宣傳促銷渠道。

（四）完善旅游基礎設施建設，打通旅游消費“最后一公里”

一是破解交通瓶頸，夯實產業基礎。加快公路、鐵路、民航建設，實現交通主干線與3A級以上景區、旅游度假區、國家森林公園、鄉村旅游區的道路聯通。增加重點旅游線路的旅游專列，增加各支線機場到國內主要客源地和周邊主要旅游目的地的航線，打造多維度、多層次立體交通網絡架構，構建多種出行方式、實現無縫對接。優化服務設施，在機場、火車站、汽車站、主要景區景點建設便捷、舒適、高效的旅游集散體系，加快游客服務中心、標識標牌、旅游廁所、慢行綠道、公共游憩設施、停車場（位）、高速公路服務區、道路沿線觀光停靠點等旅游公共服務硬件設施建設，優化旅游景區水、電、暖的供應以及排污處置工程。

二是促進旅游與交通、鐵路、民航協作，完善旅游交通服務體系建設。以“旅游專列、旅游包機、旅游航班、旅游包車”等方式促進各種交通專線的形成；促進交通運輸與旅游業相互融合，把旅游服務要素更多地融入交通系統中，完善旅游交通服務功能。與鐵路部門聯合實施“坐著火車游新疆”品牌戰略，對國家鐵路總公司大力倡導的“引流入疆”工作給以政策引導和市場培育，完善內地游客進疆自駕游的鐵路地接服務功能和硬件設施條件。提升服務水平，注重旅游智能軟件建設，完善智慧旅游公共服務體系。

（五）拓展開放空間，打造絲綢之路經濟帶最廣泛的旅游朋友圈

一是深化“對口援疆”，推動旅游援疆工作。加強旅游援疆，全面落實“客源送疆”“產業援疆”“人才扶疆”，推進“旅游包機”“旅游專列”進疆行動。引進內地旅游企業的規劃、資金、管理、人才，幫助新疆骨干旅游企業發展能力的提升。積極推進援疆各省市對“新疆禮物”的研發、生產、推廣、銷售的支持力度，設立新疆旅游商品直銷中心、專營店、加盟店等。

二是推進西北五省絲綢之路旅游合作。以培育“絲綢之路”旅游品牌為抓手，推進區域旅游一體化進度；共建絲綢之路旅游信息服務平臺，聯合推出跨省區的絲綢之路國際旅游熱線、敦煌—羅布泊—哈密線、新藏線、新青線。

三是推進絲綢之路經濟帶跨國旅游合作，以“整合共同資源、發揮共同優勢、謀求共同發展”為宗旨，加大喀什中亞南亞跨國旅游合作區、阿爾泰山跨國生態旅游合作區、伊犁中哈跨國旅游合作區建設力度，建設絲綢之路經濟帶旅游大通道。建立中哈俄蒙四國環阿爾泰山跨國旅游合作實驗區，學習內蒙成功經驗，積極舉辦絲綢之路國際旅游活動，推進與周邊國家的國際購物旅游服務體系建設，發展烏魯木齊國際旅游港、霍爾果斯口岸和喀什購物旅游基地，依托口岸優勢發展免稅購物、邊民互市、商務會展、邊境跨國游，引導邊境旅游健康發展。

（六）搭建智力支撐平臺，加強旅游人才隊伍建設

一是加速培養旅游專業人才隊伍。重點在旅游信息化、旅游商品制造、旅游商貿物流等領域培養一批創新性骨干人才、企業經營管理人才。建立旅游職業技能培訓學校，培養一批推動民族文化產業化的具較高藝術造詣和技能人才，包括民族文化手工藝品創意設計、生產加工、民族歌舞演藝、藝術創作人才及非物質文化遺產傳承人。

二是探索多元化產學研培養模式。支持科研院所、高等院校、旅游企業聯合共建產學研戰略聯盟，共同實施重大科研、工程、產業攻關項目，在項目實踐中集聚和培養旅游專業人才和創新團隊。建立絲綢之路經濟帶旅游研發與培訓基地、聯合實驗室和博士后流動站，形成旅游領軍人才和青年英才培養基地。建立小微旅游企業孵化基地，搭建旅游投融資平臺、眾創服務網絡平臺，建立支持大眾創業、萬眾創新的旅游研發交流平臺和專業人才培訓基地。

三是制定旅游人才培養扶持政策。鼓勵新疆與對口支援省市在旅游人才培訓、實習等方面建立合作機制。完善基層旅游技能人才培訓獎勵補貼制度，加大人才創業的金融政策支持及稅收優惠、財政貼息力度，促進知識產權質押融資、創業貸款等業務的規范發展。加快促進新疆旅游服務人員的雙語或多語種教育，加強少數民族旅游人才培養和獎勵。