高校教師黨支部發(fā)揮作用機制研究

羅水榮

[摘要]夯實高校教師黨支部建設是抓好高校黨建工作的重要一環(huán)。當前高校教師黨支部存在建設定位不清、方向不準，支部書記的選拔任用機制有待完善，工作常流于表面等問題，這主要是因為教師黨支部的工作推進不夠有力，支部書記的選拔任用不受重視及其工作創(chuàng)新有待拓展。要發(fā)揮高校教師黨支部的作用，要建立好教師參與支部建設的保障機制，進一步形成有利于教師黨支部書記履職的激勵機制，不斷確立有利于教師黨支部建設的工作機制。

[關鍵詞]高校教師黨支部;問題;原因;對策

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）05-0076-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.05.035 [本刊網址]http：//www.hbxb.net

習近平同志高度重視高校黨建工作。2016年12月，習近平同志在全國高校思想政治工作會議上強調：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”2018年5月，習近平同志在北京大學師生座談會上又指出：“要堅持黨對高校的領導，堅持社會主義辦學方向，把我們的特色和優(yōu)勢有效轉化為培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的能力。”高校教師黨支部作為教育、管理、監(jiān)督和服務教師黨員的基本單位，既是把黨的路線方針政策落實到高校基層的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨團結和聯(lián)系廣大教師的橋梁紐帶，還是落實立德樹人根本任務，辦好中國特色社會主義大學的重要支撐，是夯實高校黨建工作的重要一環(huán)。

在以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)，把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉的新形勢下，通過研究高校教師黨支部建設存在的問題，分析其中原因，建立健全高校教師黨支部發(fā)揮作用的機制，有助于進一步加強和改進高校黨的建設，為新時代高校的改革發(fā)展凝聚強大動力。

一、高校教師黨支部建設存在的問題

總的來說，當前高校教師黨支部建設情況還算良好，但也存在著一些不可忽視的問題，導致無法很好適應新時期高校黨的建設。

（一）支部建設的定位不清，方向不準

明確定位和方向是支部建設的基礎性問題。黨的十九大報告指出，要把高校黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。長期以來，很多高校教師黨支部負責人并未深入思考黨支部的職能和定位，甚至不清楚黨支部有哪些職能，該如何才能更好發(fā)展，這也使一些黨支部幾乎是在靠上級指令或慣性在運轉，往往存在因循守舊或者消極應對的情況，以致上級布置的任務多，支部建設看起來就熱鬧;如果上級沒有布置任務，支部建設就陷入停滯的狀態(tài)。事實上，如果支部建設的定位不清，黨支部成員很難找到工作的方向和著力點，常常處于茫然的境地，甚至難以開展工作，遑論實現(xiàn)工作創(chuàng)新，結果就是支部變得難以適應全面從嚴治黨新形勢下高校黨建工作的要求。

（二）支部書記的選拔任用機制有待完善

毋庸置疑，支部書記是黨支部日常工作的領導者和組織者，是黨支部工作的“領頭羊”，在支部的建設和發(fā)展中起著至關重要的作用，但高校教師黨支部書記的選拔任用情況并非理想。可以說，高校黨組織在教師黨支部書記選配上的標準還不夠高、能力還不夠強，即使有些高校制定了較高的教師黨支部書記選配標準，也未必能執(zhí)行到位。有些支部往往還是由資歷比較淺、到校時間不長或者業(yè)務能力還不夠強的年輕教師擔任支部書記，囿于工作經驗和業(yè)務能力，導致支部工作開展的難度較大。由于缺乏保障機制，當前高校教師黨支部書記選拔任用最大的困難是愿意主動從事黨支部黨務工作的教師仍屬鳳毛麟角，致使出現(xiàn)以下問題：一是每到教師黨支部換屆之時，經常要各院系或各部門黨組織書記出面做工作，對各方面條件較好的同志進行動員，以便提前物色合適人選作為候選人;二是隨著近年來上級黨組織越來越重視基層黨組織建設，高校教師黨支部的工作越來越繁重，擔心不能勝任工作的教師黨員不在少數(shù)，而積極參與支部建設的教師黨員人數(shù)并不多，因而參與支部書記選拔的人員較為集中，能夠選擇的余地并不大，甚至有些高校出現(xiàn)支部成員輪流當黨支部書記的情況，給教師黨支部建設帶來不利影響;三是有時候上級黨組織屬意的支部書記人選和實際的競聘人選或入圍人選并不一致，由此帶來的矛盾或者沖突也不利于開展工作。

（三）支部建設常常流于表面

毫無疑問，高校教師黨支部建設的內容非常多，工作繁重，要真正做好并不容易。由于主客觀因素的影響，現(xiàn)在不少高校教師黨支部的建設和發(fā)展并不到位，很多時候流于表面，具體表現(xiàn)如下：首先是不少教師黨員對參與支部建設的熱情不高，重視不足，經常以應付式的心態(tài)出席支部活動，甚至有部分教師將參加支部活動視為負擔，能不參加則不參加，造成支部建設的活力不足;其次是教師黨員的活動時間難以協(xié)調，全員參與支部活動的情況幾乎不存在，除非強制要求參與，當日常的教學科研工作與黨務工作沖突時，絕大多數(shù)教師會優(yōu)先考慮教學科研工作，因而出現(xiàn)“黨務工作說起來重要，忙起來不要”的尷尬情況;最后是很多高校的教師黨支部的主要活動是學習上級黨組織的指示和相關文件精神，落實上級布置的工作任務，或者完成常規(guī)的日常工作，如每年都開展的年底組織生活會和民主評議黨員，有些高校院系已多年沒有教師遞交入黨申請書，故而連討論發(fā)展黨員這樣的常規(guī)工作都不用推進了。以H大某理工科院系為例，該單位教師黨支部已有三年以上的時間沒有收到教師的入黨申請書，多年未討論發(fā)展黨員的問題，導致有些教師黨員“似乎”忘記了黨支部還有“發(fā)展黨員”這項基本工作。

二、高校教師黨支部建設不足的主要原因

毋庸置疑，高校教師黨支部建設存在的問題在一定程度上給高校黨建的可持續(xù)發(fā)展帶來負面影響。為進一步推進全面從嚴治黨向高校基層延伸，有必要分析高校教師黨支部建設存在不足的原因，以便對癥下藥。

（一）教師黨支部工作的推進不夠有力

雖然各高校都越來越重視黨支部的建設，但在指導、推進和監(jiān)督教師黨支部工作方面的力度還不夠大，與中央對全面從嚴治黨的要求還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：一是很多高校黨組織還是習慣按照以前的思路或經驗開展工作，相對而言比較關注宏觀層面的工作，對基層黨支部的關注和具體的工作指導還不夠，尤其是沒有對教師黨支部該從哪些方面強化建設進行有效指導，使教師黨支部難以有針對性開展工作;二是有些高校沒有及時根據(jù)上級黨組織的要求，如根據(jù)《中國共產黨章程（2017年版）》《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》《中共教育部黨組關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》等文件精神，制定各學校黨支部工作條例或實施細則，或者沒有及時完善教師黨支部工作細則及開展相關的業(yè)務培訓，加上一些高校教師黨支部的負責人本身工作經驗不足，他們缺乏可供參考的工作條例或案例，自然難以有效推進支部的建設;三是沒有對教師黨支部建設進行有效監(jiān)督，即使提了工作要求，但也缺乏有效的約束機制和獎懲機制，甚至出現(xiàn)“干好干壞一個樣”的情況。

（二）教師黨支部書記的選拔任用不受重視

應該說，目前高校教師黨支部的建設還有很多需要改進的地方，首先體現(xiàn)在高校對教師黨支部書記的選拔任用不夠重視，原因可歸納如下：一是高校黨委未把教師黨支部工作及其支部書記的選拔任用納人學校黨建工作的重要議事議程，沒有經常從學校層面聽取和研究教師黨支部的發(fā)展問題，從而無法及時解決教師黨支部建設中存在的問題;二是沒有把教師黨支部書記的培養(yǎng)和選拔任用納入學校人才隊伍的建設范疇，既沒有像重視培養(yǎng)教學和科研骨干一樣重視教師黨支部書記的培養(yǎng)和選拔，也沒有像關心教學和科研骨干成長那樣關心教師黨支部書記的成長和發(fā)展，日常工作使用得多，關愛和培養(yǎng)得少;三是沒有及時落實教師黨支部書記相關的政治和經濟待遇，現(xiàn)在大部分教師黨支部書記為兼職，這些教師本身承擔了很多教學和科研任務，如果不在工作晉升、職稱評聘、考核評比中給予一定的政策傾斜，確實難以給教師黨支部書記的工作營造良好的氛圍。

（三）教師黨支部的工作創(chuàng)新有待拓展

在相當長的一段時間內，高校教師黨支部的活動情況主要為：范圍主要停留在室內，較少開展室外活動，較難吸引教師黨員參加;形式相對單一，主要以集中的會議為主，一般由黨支部書記唱“獨角戲”;內容主要是學習各類文件精神，也很少開展討論，氛圍較為沉悶，效果不佳。不少教師黨支部還是習慣等著上級黨組織來布置任務，被動開展學習，還不習慣主動去研究和探索開展適合支部實際的黨建活動。雖然上級主管部門和高校黨建部門經常強調要大力推行黨建工作創(chuàng)新，但似乎一直沒有取得大的突破，沒有多嘗試把黨建活動地點由室內轉到室外，也沒有把黨建陣地從黨內拓展到黨外，在推進黨建工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新等方面缺乏有效的舉措，使得支部在基層組織建設中的作用沒有凸顯。

三、構建高校教師黨支部發(fā)揮作用機制

高校要花大力氣解決教師黨支部建設中存在的問題，并以完善工作機制為抓手，推動教師黨支部工作取得新的發(fā)展。

（一）建立有利于教師黨員參與支部建設的保障機制

一個黨支部能否發(fā)揮好作用，是否有凝聚力是衡量的重要指標。高校教師黨支部的建設離不開支部全體黨員的積極參與，應該從以下兩個方面推動教師黨員主動參與支部建設：一方面是給予支部建設較為充足的經費支持，可把支部經費使用納入單位的年度預算，同時制定相應的經費使用辦法，對黨支部參與的困難黨員慰問、先進黨員表彰、書籍和辦公耗材購買、校內外專家勞務費、教育培訓、黨建課題研究等納入經費使用范圍，使支部建設無后顧之憂;另一方面是制定好黨支部好工作計劃，每年均根據(jù)上級黨組織的黨建工作要點確定重點建設項目和內容，多把支部活動的地點從“室內”轉移到“室外”，以開展理論宣講、主題黨日活動、素質拓展、工作調研等方式，不斷增強支部活動的吸引力，調動教師黨員參與支部活動的積極性。

（二）形成有利于教師黨支部書記履職的激勵機制

要使教師黨支部書記能夠認真做好支部工作，需要為他們履職創(chuàng)造良好的條件。具體來說：一是扎實推進高校教師黨支部“雙帶頭人”培育工程（即黨建帶頭人、學術帶頭人培育工程）。通過實施這一工程，使教師黨支部書記履職盡責、培養(yǎng)培育、管理監(jiān)督、激勵保障、示范帶動等機制更加健全，黨支部建設質量顯著提升，黨支部主體作用有效發(fā)揮，黨支部書記“頭雁效應”有力彰顯，從而使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”，履職能力明顯提高。二是適當提高高校教師黨支部書記的待遇。總的來看，高校的教師黨支部書記絕大部分為兼職，專職人員很少，在這種情況下，要使他們在完成教學和科研任務的基礎上，能夠安心做好支部的工作，可考慮將支部書記的工作計人教師工作量，或者發(fā)放一定的工作津貼，并及時對優(yōu)秀的教師黨支部書記進行宣傳表彰，提高他們的榮譽感和使命感。三是加強教師黨支部書記的教育培訓。上級教育主管部門和高校黨建工作部門除了要加強對支部書記的工作指導，還要定期開展理論和黨建工作實務培訓，可通過黨校培訓、黨性鍛煉、網上培訓、工作研討、案例評選等方式，不斷增強支部書記理論水平和工作能力。

（三）確立有利于教師黨支部建設的工作機制

開展支部建設的重要一環(huán)是抓好制度落實。一方面要不斷嚴格組織生活，落實好黨支部的“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等各項組織生活制度，推動組織生活經常、認真、嚴肅，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。另一方面要嚴格做好支部活動的考勤工作，對積極參與支部建設的教師黨員可樹立典型進行宣傳，同等條件下優(yōu)先推薦參與各類評獎評優(yōu);對不參與支部活動的教師黨員進行通報，并要求限期做好整改。此外，還要大力推動黨建工作和業(yè)務工作同頻共振，做到黨建工作和業(yè)務工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核，發(fā)揮黨建的導向和帶動作用，切實把支部建設和教師的教學科研工作統(tǒng)一起來，通過抓好黨建為業(yè)務工作做好提供堅實的政治保障。

做好高校教師黨支部建設是完善高校黨建工作的重要基石。習近平同志反復強調，做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執(zhí)政基礎就能堅如磐石。盡管高校推行了不少舉措來加強和改進教師黨支部的黨建工作，但還要根據(jù)形勢的發(fā)展要求和高校教育教學實際進行完善，如此才能為辦好中國特色社會主義大學提供堅實的后盾。