利比亞“民族團結政府”緣何傾頹？

陶短房

5月8日，內外交困的利比亞“民族團結政府”領導人薩拉杰與法國總統馬克龍見面。此前，他曾希望馬克龍明確譴責軍事強人哈里發·哈夫塔爾（Khalifa Haftar）一個月前開始的對首都的黎波里的襲擊，但馬克龍只是呼吁無條件停火。“民族團結政府”認為這是對哈夫塔爾的鼓勵，隨后暫停法國道達爾等40家外國公司在利比亞的業務。

實際上，“民族團結政府”雖然在聯合國占有席位、和許多國家互換大使，卻只能控制全國不到10%領土，被譏諷為“既不能代表民族又沒有團結”，且其“合法性”正受到極大挑戰和不斷質疑。而以東部重鎮班加西為“首都”的哈夫塔爾元帥卻占了上風。

一個得到國際間“背書”的合法政府，何以落得“團結政府無團結”的地步？這就要從利比亞的“一人一票”和“兩個議會”說起。

“一人一票”不好使

2012年，也就是卡扎菲政權垮臺次年，利比亞舉行了“一人一票”的選舉，各派爭奪新議會—全國代表大會的200個議席。

在議會選舉中，自恃有“推翻卡扎菲的大功”，帶有穆兄會背景的原教旨政黨—正義與建設黨獨占鰲頭，并和立場相近的“安薩爾陣線”、親原教旨的“米蘇拉塔幫”和“班加西幫”民兵，以及東部昔蘭尼加“聯邦主義”部落，組成了“利比亞之盾聯盟”。

這個原教旨色彩強烈的聯盟，在2014年之前把持了利比亞權力中樞，不斷干預虛弱的中央政府（時任總理扎伊丹試圖反抗，結果在2013年10月光天化日下被人從首都綁架，獲釋半年后掛冠而去），并力圖利用議席優勢，在利比亞實行“教法治國”。

和“利比亞之盾聯盟”唱對臺戲的，是津坦派和哈夫塔爾派。

津坦派首領費爾納納（Mukhtar Fernana），早年擔任過津坦地區警察總監。該派在推翻卡扎菲的內戰中和原教旨武裝結盟，戰后被分配到津坦和首都機場、油庫等“地盤”。由于是世俗派，他們常常炫耀自己和“民主朋友”的關系，并指斥政敵為“原教旨恐怖分子”“民主之敵”。在2012—2014的第一屆全國代表大會時代，津坦派是和“利比亞之盾聯盟”抗衡的主要世俗派系。

但津坦派地盤小（津坦市只有4萬人口）、兵力弱，不久便讓位于盟友哈夫塔爾派。

哈夫塔爾是“老戲骨”，作為1986年利比亞軍隊“前敵總指揮兼三軍總參謀長”，在干涉鄰國乍得的“豐田戰爭”（指乍得軍隊開著架上機槍和反坦克導彈的豐田皮卡，反攻入利比亞境內）中，被對方“以少勝多”打得落花流水，自己作為軍銜最高的“中將”也被俘，氣得卡扎菲把全軍的將軍都貶為上校。

獲釋后的哈夫塔爾身敗名裂，流亡美國，在弗吉尼亞一住20年。當時就有知情人指出，他是美國中央情報局的“閑棋冷子”，他在美的住處距離中情局總部蘭利，開車只需幾分鐘。

2011年利比亞動亂期間，一方面奧巴馬、希拉里積極援助“過渡政府”中勢力最大的“米蘇拉塔幫”和其他保守派團體，甚至不惜直接助戰；另一方面，美國軍方和中情局卻又不動聲色地將和上述派系格格不入的哈夫塔爾“空降”過去，讓后者躲在費爾納納等地方實力派后面，成為“倒卡”過程中名氣不大、實力不小的一支力量。

哈夫塔爾派認為，這個“民族團結政府”名不副實，已淪為“利比亞之盾聯盟”的傀儡和工具，因此仍然留在托布魯克的“利比亞大國民議會”多次否決“民族團結政府”組閣名單。

戰后哈夫塔爾并未受到重用，而是被委以組建“利比亞國民軍”的“空頭委任狀”，從首都支了出去。然而，哈夫塔爾幾經折騰，居然拉起一支核心力量5000多人、裝備精良的國民軍，并和老朋友費爾納納結成了同盟，自居為“尊嚴陣線”領袖。而卡扎菲兒子賽義夫由于被費爾納納控制，也算是落到了哈夫塔爾手中。

2014年5月，哈夫塔爾和費爾納納發動突襲，一度占領首都議會大樓，宣布解散議會，但在“利比亞之盾聯盟”的軍事壓力和國際社會的斡旋下被迫撤離。

“一國二公”時代

在反卡扎菲的世俗派和原教旨派“撕破臉”后，國際社會推動舉行新的“一人一票”選舉，結果遭到原教旨派的抵制。

2014年6月25日，立法選舉如期舉行。登記選民人數僅有150萬，僅比兩年前選舉登記人數的半數多一點點；編制200人的國會議席（包括32名特意為女性保留的議席），有12席因戰亂無法選出。

8月4日，已選出的188位當選議員中，有160人不遠千里趕到東部城市托布魯克開會，并在幾小時內進行了兩輪投票。來自東部小城科巴的無黨派律師伊薩，在第二輪擊敗同樣名不見經傳的比伊亞，成為新議會的議長。

這個新議會叫作“利比亞大國民議會”，幾乎清一色由世俗派占據席位，得到了國際社會普遍承認。但“利比亞之盾聯盟”不予承認，并操縱本應在大選后解散的“全國代表大會”，授權自己組建了一個“救國政府”。

雙方內戰重演。“利比亞之盾聯盟”中的主力“米蘇拉塔幫”，集中重兵爭奪首都國際機場并闖入的黎波里，而哈夫塔爾派則“避實擊虛”突襲班加西。戰斗結果是，“利比亞之盾聯盟”占了首都和原本由哈夫塔爾控制的首都國際機場，并爭取到部分津坦民兵倒戈，控制了哈夫塔爾起兵時的根據地津坦地區大部，但自己的大本營班加西卻被哈夫塔爾占領。

戰場上誰也贏不了誰，雙方只好簽署《利比亞政治協議》，同意組建“民族團結政府”，并于2016年1月產生了由32人組成的“民族團結政府”，以薩拉吉（Fayez al-Sarraj）為總理。4月5日，原先的“救國政府”解散，利比亞又只剩下一個得到國際普遍承認的政府。

但哈夫塔爾派認為，這個“民族團結政府”名不副實，已淪為“利比亞之盾聯盟”的傀儡和工具，因此仍然留在托布魯克的“利比亞大國民議會”多次否決“民族團結政府”組閣名單。2017年3月，矛盾激化的雙方圍繞錫德拉灣石油設施和港口展開激戰，“利比亞大國民議會”宣布不再承認“民族團結政府”。

自此，原本就在卡扎菲倒臺后四分五裂的利比亞，正式進入“一國二公”時代：合法政府在利比亞海岸線西端（的黎波里），合法議會在海岸線東端（托布魯克），二者互相拆臺。

列強態度微妙

經過約兩年“打打停停”的拉鋸戰，哈夫塔爾派逐漸占據上風。

2018年夏天，“利比亞國民軍”擊退“民族團結政府”對班加西的進攻，占領和收復了塞巴、德爾納等要地；2019年年初，他們重新在利比亞南部取得優勢，從東、南兩面對首都構成了大包圍之勢。4月4日，哈夫塔爾派閃擊的黎波里，幾乎不費吹灰之力就在機場得手。

在阿拉伯世界，原本支持“民族團結政府”的阿拉伯國家，紛紛轉而支持和資助哈夫塔爾。如埃及，因為忌憚穆兄會和“民族團結政府”的關系，不惜以“反恐”名義出兵班加西，幫助哈夫塔爾派“徹底控制”原教旨武裝肆虐的班加西一帶；沙特希望“洗白”自己支持原教旨和國際恐怖勢力的嫌疑，同時也因為“米蘇拉塔幫”和自己在海灣的競爭對手卡塔爾走得更近，而與之切割；阿聯酋作為沙特的“小弟”，也重新站隊。

法國是“倒卡”的急先鋒，但早在“倒卡”過程中就開始擔心原教旨勢力坐大。正如歐洲國際關系委員會中東問題專家梅格里斯等所指出的，時任法國防長勒德里安就主張疏遠“原教旨派系”，轉而支持哈夫塔爾。他在馬克龍執政后轉任外長，延續了這一思路。

對于哈夫塔爾派圍攻的黎波里，美國態度曖昧。盡管國務卿蓬佩奧4月7日表示反對其“單邊攻勢”，但并沒有采取積極行動加以遏制。這讓許多分析家相信，特朗普的真實想法是“撒手不管”，甚至默認局勢發展。

就像在“倒卡”過程中也并非站在美國對立面一樣，此次俄羅斯也并沒有維護“民族團結政府”。在安理會，俄代表團提出的要求是“立即停火”—他們甚至比美國人走得更遠，是要求“各方”停火，而美國好歹還譴責了一下率先發起攻勢的哈夫塔爾一派。

時任法國防長勒德里安就主張疏遠“原教旨派系”，轉而支持哈夫塔爾。他在馬克龍執政后轉任外長，延續了這一思路。

雖然表面上“民族團結政府”和“米蘇拉塔幫”等得到聯合國的承認，但時至今日，拿出“真金白銀”支持它們的國家越來越少，屈指算來也只剩下自顧不暇的卡塔爾、土耳其，和“動口不動手”的意大利等部分歐洲國家。此消彼長，這也是“民族團結政府”漸漸勢頭不濟的關鍵所在。

在國內，“民族團結政府”本身并非原教旨性質，但它非但不能對利比亞95%以上的國土進行有效行政治理，甚至也不能駕馭表面上支持它的“利比亞之盾聯盟”，不能對后者的地盤行使政府職能—毋寧說，這個“利比亞唯一合法政府”反倒要被“利比亞之盾聯盟”駕馭。更重要的是，按照“后卡扎菲時代”的政治構架，利比亞實行議會制，而“利比亞大國民議會”卻被哈夫塔爾派控制著。

在這種局面下，指望這個虛弱無根的“民族團結政府”實現“民族團結”，自然只能是緣木求魚，浪費感情。

再選一次又如何？

4月5日，聯合國秘書長古特雷斯在的黎波里會見了“民族團結政府”領導人和哈夫塔爾，結果留下了“心情沉重、十分擔心”的感言，黯然離去。

盡管各方努力調停，但戰事仍在持續。“利比亞之盾聯盟”頂住了哈夫塔爾國民軍的“三板斧”，各地援兵不斷到來后重新奪回了首都附近一些重要據點，暫時穩住了的黎波里防線；而哈夫塔爾及其盟友則趁對手兵力紛紛向首都集中的空隙，不斷蠶食“利比亞之盾聯盟”在首都之外的地盤。

列強表面上繼續支持“民族團結政府”，實際上已漸漸偏向哈夫塔爾一方。列強不出力，聯合國所能做的也就是呼吁“再選一次”了。但是，4月中旬的加達梅斯和平會議開了又散，一切仍不得要領。

本次沖突最突出的國際影響，恐怕就是聯合國“一人一票”路線圖的正式陷入死局：許多利比亞民眾仍沉湎于原教旨主義，而上層精英則越來越對威權主義癡迷。

非洲和阿拉伯世界的當代政治史表明，在社會發展不成熟階段，缺乏配套的“一人一票”很容易淪落為原教旨組織攫取政權的跳板，或蛻變為“一槍一票”，形成割據或寡頭政治局面。

聯合國的有心無力和美、俄、沙特、埃及等關聯方的言不由衷，讓利比亞危機暫時難見和平解決的曙光；至于武力解決，在目前的“恐怖均勢”下，也將陷入較長時間的拉鋸戰和僵局。而在僵局被打破前，名不副實的“民族團結政府”也只能繼續這樣尷尬存在著—這個政府能百分百號令的對象，恐怕只剩下利比亞派駐世界各國的使節了。