航天科研項(xiàng)目合同制經(jīng)費(fèi)管理的研究與實(shí)踐

/中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

目前，航天型號(hào)管理的行政指令色彩比較濃厚，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不完善，通常是先開始型號(hào)研制，到任務(wù)進(jìn)展中或項(xiàng)目收官階段再進(jìn)行經(jīng)費(fèi)洽談與合同簽訂，這種方式與現(xiàn)行的裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已不相適應(yīng)；同時(shí)，由于一些已發(fā)生的成本難以得到用戶的認(rèn)可，這給航天企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來一定的壓力。多年來，航天產(chǎn)品形成了不計(jì)成本的研制、設(shè)計(jì)思路，一些航天產(chǎn)品不僅制造費(fèi)用較高，而且設(shè)計(jì)試驗(yàn)成本不合理的問題也比較突出，這些問題都成為制約航天企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和市場(chǎng)開拓的重要原因。

隨著國(guó)有軍工企業(yè)改革的不斷深化，一方面，航天企業(yè)科研項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，全面推行合同制管理模式是相關(guān)單位未來發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)；另一方面，用戶對(duì)科研項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)的管理也給予高度重視，在確保研制任務(wù)完成、提高武器裝備實(shí)戰(zhàn)化水平的同時(shí)，規(guī)范科研項(xiàng)目的合同經(jīng)費(fèi)管理也迫在眉睫。為此，在航天企業(yè)中全面推行基于事前制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的合同制管理，不僅能夠有效控制成本，推進(jìn)型號(hào)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，而且還能夠規(guī)范合同編寫，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，改善企業(yè)形象，提升國(guó)防和科技效益，從而達(dá)到優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

一、傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理模式及問題

科研項(xiàng)目的合同經(jīng)費(fèi)管理，是航天企業(yè)科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中至關(guān)重要的業(yè)務(wù)內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)的核心利益，尤其是體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)節(jié)上，科研生產(chǎn)任務(wù)的完成如何與經(jīng)費(fèi)撥款節(jié)奏相匹配是企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)難題之一。傳統(tǒng)的合同經(jīng)費(fèi)管理模式如圖1所示。

傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理模式下，為了確保任務(wù)完成以及指標(biāo)均衡結(jié)算的要求，首先，在確定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配方案后，科研項(xiàng)目主管根據(jù)用戶或上級(jí)下達(dá)的指令性計(jì)劃與承研、承制單位簽訂合同；然后，結(jié)合企業(yè)科研生產(chǎn)計(jì)劃安排、預(yù)計(jì)收款額度等進(jìn)行綜合平衡，再完成年度科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和報(bào)批；接著，依據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)，科研項(xiàng)目主管在每年的2月、4月、6月、8月、10月、12月（雙月份）編制科研項(xiàng)目里程碑經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃，報(bào)送給型號(hào)總指揮進(jìn)行審批，之后匯總形成該年度的科研經(jīng)費(fèi)里程碑付款指標(biāo)計(jì)劃并報(bào)送給單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批；最后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)綜合管理部門依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)按雙月編制綜合撥款計(jì)劃，在會(huì)簽、報(bào)批后實(shí)施撥款。

傳統(tǒng)的合同經(jīng)費(fèi)管理模式雖然能夠及時(shí)保障各承研、承制單位的經(jīng)費(fèi)需求，緩解各承研、承制單位的資金壓力，并在一定程度上給各單位帶來一些經(jīng)費(fèi)使用上的便利，但是由于經(jīng)費(fèi)撥付情況與任務(wù)完成情況并不匹配，且存在部分先撥付經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)簽合同的情況，給科研項(xiàng)目任務(wù)結(jié)算和成本控制帶來了諸多不便。由于合同管理不到位、合同履約不嚴(yán)格、合同條款不嚴(yán)密的情況難以杜絕，久而久之淡化了合同的嚴(yán)肅性。

二、合同制思考

圖1 傳統(tǒng)合同經(jīng)費(fèi)管理模式

傳統(tǒng)航天科研項(xiàng)目管理的行政指令色彩較濃，科研單位普遍存在著熟人思維、合同簽訂不規(guī)范、合同管理和監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，這類現(xiàn)象反映出部分管理者的合同法律意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)合同的管理工作和合同的嚴(yán)格履約重視不足。然而，隨著國(guó)防軍工改革的逐步深入，單純依靠行政手段管理已突顯出其局限性。某種意義上說，合同制是對(duì)航天科研項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃管理的一種新手段，是一個(gè)相對(duì)較新的管理職能。

合同是具有法律約束力的書面文件，合同雙方當(dāng)事人都應(yīng)依法全面履行合同義務(wù)。合同標(biāo)的內(nèi)容一經(jīng)確定原則上就不能隨意修改，如果要確保經(jīng)濟(jì)效益，就必須事先確定項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，建立可靠的成本價(jià)格管控機(jī)制，并采取有效的措施防范、規(guī)避各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，實(shí)行合同制有利于提高科研單位及人員的法律意識(shí)、成本意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有利于提高資金使用效率與效益。

責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合是實(shí)施合同制的核心原則，因而要按照技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)層層分解、逐一落實(shí)的思路，確保各承研、承制單位和科研項(xiàng)目人員清晰自身承擔(dān)的技術(shù)與經(jīng)營(yíng)責(zé)任，以及各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)。一旦技術(shù)責(zé)任與經(jīng)營(yíng)責(zé)任被傳遞到管理者和一線設(shè)計(jì)、生產(chǎn)人員，單位及項(xiàng)目研制團(tuán)隊(duì)的壓力和動(dòng)力就能產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，形成源源不斷的活力與創(chuàng)造力。

加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管控，應(yīng)重點(diǎn)把握合同訂立、合同履行以及合同變更、解除、終止3個(gè)階段，做到系統(tǒng)管理，全面防范。為確保航天科研項(xiàng)目研制任務(wù)的順利完成，配套研制的合同乙方除具有法人資格外，還應(yīng)符合航天科研項(xiàng)目所需的研制生產(chǎn)分工定點(diǎn)要求，并且具有相應(yīng)的武器裝備科研生產(chǎn)許可資質(zhì)。對(duì)于其他配套單位，重點(diǎn)做好資信調(diào)查和文本審查，保留正確履行合同的有效證據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)提請(qǐng)企業(yè)法律部門，尋求解決措施。

三、合同制管理的實(shí)踐

企業(yè)為提升軍品綜合經(jīng)營(yíng)管理能力，強(qiáng)化合同制管理和履約責(zé)任，通過對(duì)合同管理、經(jīng)費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理3個(gè)平臺(tái)的完善，在充分調(diào)研業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上完成了3個(gè)系統(tǒng)的功能集成，確保合同信息、項(xiàng)目預(yù)算、經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)現(xiàn)貫通。自2017年起推行以基于合同的里程碑經(jīng)費(fèi)撥付，取代現(xiàn)行的雙月?lián)芸罟芾砟Ｊ健；诤贤频念A(yù)算和付款方式如圖2所示。

在相應(yīng)的合同經(jīng)費(fèi)管理制度配套頒布實(shí)施的同時(shí)，企業(yè)結(jié)合合同制經(jīng)費(fèi)管理的具體操作流程，進(jìn)一步細(xì)化明確了相關(guān)管理補(bǔ)充要求，未簽訂合同的項(xiàng)目、未按合同付款節(jié)點(diǎn)履約的項(xiàng)目均不再予以付款。由于合同付款節(jié)點(diǎn)是合同的關(guān)鍵要素之一，一般情況下承研方要嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展工作并完成項(xiàng)目，既不能因?yàn)樘崆斑M(jìn)度而造成質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，也不能無限拖延造成巨大的人力、物力的浪費(fèi)。企業(yè)實(shí)行按照合同約定時(shí)間節(jié)點(diǎn)付款，從而在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)提高了經(jīng)營(yíng)效率，合同乙方在完成合同約定的任務(wù)后提出付款申請(qǐng)，合同甲方經(jīng)計(jì)劃、調(diào)度、財(cái)務(wù)等部門逐一確認(rèn)后實(shí)施付款；對(duì)于不能按合同約定節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)的乙方，企業(yè)作為甲方將不予以付款。此外，還設(shè)置不兼容崗位審核、合同付款確認(rèn)等制度機(jī)制，以進(jìn)一步保障合同管理中的廉政安全。

圖2 基于合同制的預(yù)算和付款方式

合同付款與計(jì)劃完成緊密掛鉤，一舉改變了各承研、承制單位“等、靠、要”的現(xiàn)狀，協(xié)作單位對(duì)合同約定節(jié)點(diǎn)的履約意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，傳統(tǒng)合同經(jīng)費(fèi)管理模式下計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性不高、計(jì)劃考核的力度不強(qiáng)、計(jì)劃執(zhí)行過程中信息反饋不及時(shí)等方面的問題得到了很大程度的改觀。同時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)合同付款能夠促使設(shè)計(jì)單位充分考慮優(yōu)化成本開展設(shè)計(jì)、生產(chǎn)單位考慮成本最優(yōu)的工藝開展生產(chǎn)，科研生產(chǎn)效率大幅提升。

科學(xué)有效的合同管理在航天企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中能夠發(fā)揮維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、防止資產(chǎn)流失、提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，企業(yè)通過合同管理實(shí)踐打通了合同、經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。通過合同制付款方式的實(shí)施，逐步提高了軍品綜合經(jīng)營(yíng)管理能力，做到手持訂單心中有數(shù)、對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控，從而有效防范和降低了經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，提高了組織運(yùn)行效率，提升了企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。隨著國(guó)有軍工企業(yè)改革的深化，還將結(jié)合全要素項(xiàng)目制的推進(jìn)進(jìn)一步探索差異化合同管理的新模式，從而進(jìn)一步從頂層優(yōu)化和完善軍品經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提升企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。