航天預研項目經費管理探究

/中國運載火箭技術研究院

預先研究是航天型號研制的前提和基礎，為后期航天產品工程立項提供了重要支撐，在整個航天產品型號研制過程中占據著重要地位。航天預研工作作為一種創新、創造性活動，與一般領域預研項目不同，其自身特點主要包括3個方面：一是航天預研項目立足國家戰略需求，緊跟國防科技發展前沿，研究范圍包括從新思想、新概念、新原理、新技術到原理樣機的研制，整個預研過程實質上就是探索未知的過程，因此是一項范圍廣、探索性強、難度高的活動；二是航天預研項目大多屬于技術創新項目，研究難度大、不確定因素較多，所以技術風險也較大，但當關鍵性的理論和技術問題得以突破時，其影響力也很大；三是航天預研項目屬于開創性、探索性的活動，從開始到取得成果再到實際應用需要經歷10年、20年甚至更長的一段時間，所以從長遠角度來看，航天預研技術的發展是一個緩慢的過程。

隨著近年來科技飛躍式發展，航天預研項目的研制難度變得日益復雜，其研制經費也越來越龐大和難以管控。為此，筆者通過梳理航天預研項目經費管理中存在的主要問題，探究提出預研項目經費管理的有效途徑和措施，以期為做好航天預研項目的管理工作提供參考。

一、航天預研項目經費管理存在的問題

1.項目經費投入規模較小，工作量大

面對激烈的市場競爭，相比于航天型號研制，預研項目的經費投入規模較小，原材料和物資投入量也很小。但是隨之預研項目數量的逐漸增多，要在有限的經費預算控制條件下全面開展地面試驗、樣機研制、集成演示驗證等各階段工作，預研工作量較大。

2.項目外包合同經費額定價具有不確定性

航天型號經過幾十年的經驗積累，其外協經費計價、定價具有一定的參考性，經費管理基線比較明確，但相比而言，預研創新外協類課題經費額度定價具有不確定性。預研項目主要圍繞基礎性、前沿性、創新性課題開展研究工作，特別是演示驗證類項目不能一味比照型號經驗確定外包合同價款。例如，對于一項研究類的外協課題，其成果主要包括軟件、方案、方法流程等，技術內容具有前瞻性，但在外協管理過程中預研課題經費規模較小，對于經費計價、定價沒有統一標準。

3.項目預算經費緊張和經費結余容易并存

航天預研項目經費管理時常出現預算經費緊張和經費結余同時并存的情況。項目研究進度與經費到款的匹配性有待提升，通常項目經費來款具有一定的滯后性，往往與項目計價不同步，容易產生經費結余；預研項目在實施過程中具有一定的不確定性，按照項目立項初始要求進行經費管理容易造成單一科目經費不夠或者過多的現象，進而降低了經費使用效益。

二、航天預研項目經費管理的有效途徑

1.提高項目成本意識，進一步提升預研經費使用效益

航天軍工企業通常為軍工事業、行政化管理模式，注重航天預研項目考核指標的完成情況，但缺乏一個明確長遠的成本管理目標，這對企業的可持續發展具有一定影響。因此，應該注重目標成本管理的指標分解、經費平衡、落實責任、過程監督、預算控制以及組織、協調、監督、考核工作等，加強經濟核算，嚴格經費控制，控制日常的經濟核算和成本，并建立有效的溝通機制，以便及時了解成本支出情況，完善成本統計，為經費預算和技術經濟論證提供依據。

航天預研項目經費管理時常出現預算經費緊張和經費結余同時并存的情況。項目研究進度與經費到款的匹配性有待提升，通常項目經費來款具有一定的滯后性，往往與項目計價不同步，容易產生經費結余；預研項目在實施過程中具有一定的不確定性，按照項目立項初始要求進行經費管理容易造成單一科目經費不夠或者過多的現象，進而降低了經費使用效益。

2.建立外包合同管理數據庫

預研項目技術新、狀態多、涉及專業面廣，經常需要通過集中優勢單位來聯合開展研制工作。目前，各單位之間主要通過外包合同的形式建立協作關系，但預研項目外包經費計價定價沒有一定的經驗參考性。針對這一問題，建議可逐步建立外包合同管理數據庫，按領域、專業、成果分類，并從不同維度對外包合同計價、定價進行管理。

3.建立信息化協同管理流程平臺

航天預研項目的特點決定了其將面對內外部的大量信息，包括政策、工程技術、工程經濟等以及項目本身各方面大量的數據。因此，迫切需要運用現代管理方法和信息化技術，基于現代化和信息化的管理理念逐步實現信息化，同時搭建協同管理流程平臺，加強預研項目經費管理。

4.強化宏觀統籌管控，提倡靈活動態管理

預研作為項目搭建的基礎，其項目經費預算有限，若沒有對項目整體進行合理的資金預算和分配，將導致項目管理的三大關鍵因素無法制衡，并對整體質量造成影響。

為了提高預研經費整體效益，同時最優化使用有限的預研經費，避免項目經費緊張和經費結余同時并存的情況，筆者建議將預研經費管理與項目管理同步策劃、同步控制、同步調整，強化宏觀管控，在合理合規的前提下提倡靈活動態管理，從而使預研項目經費發揮更廣泛的經濟效益。