鼓樓區：從“政府配餐”到“百姓點菜”

“繼續推進社區老年人助餐點、老年人日間照料中心建設，新增助餐點和照料中心20個，總數達140個,實現老年人助餐點社區全覆蓋。”“繼續推進既有老舊小區電梯增設工作，完成70臺電梯安裝和許可手續辦理，力爭完成100臺。”……今年1月，鼓樓區第二屆人民代表大會第三次會議上，300余名參會代表再次鄭重投票，票決產生了10件2019年度區政府為民辦實事重點項目。隨后的1個月間，代表們分赴各自選區，向選民宣講人代會精神，無一例外地重點宣講了民生實事項目的具體內容，并認真回答選民的詢問。

時至今日，“民生實事項目的鼓樓實踐”已經走過了第15個年頭。15年來，實事項目從“政府配餐”到“百姓點菜”，從“單一票決”到“四環合一”，做到“征集遴選全民參與、項目確定代表票決、實施過程代表監督、完成成效民主評議”，從居家養老到環境整治，從河道清淤到公廁改造等等，一樁樁、一件件落地落實，“暖心事”無一不在居民百姓的身邊，看得見、用得上、感受得到，得到了代表和群眾的交口稱贊。

備選項目從群眾中來。為民辦實事重點項目，過去一般由政府在編制地區國民經濟和社會發展計劃及年度目標任務時一并確定，并向社會公布。2005年，鼓樓區首次推行“人代會票決民生實事項目”，但備選項目仍由政府結合年度發展計劃提供，代表們“20選10”。2013年區劃調整后，為讓民生實事更接地氣，區人大主動與政府會商，嘗試變“自上而下”為“自下而上”，先面向社會征集、再綜合考量。此后的每年10月，區人大常委會結合“代表回訪選區”活動，發動全區15個代表組300余名代表通過接待選民、實地調研、網上互動等方式，深入征集群眾對實事項目的意見，實現從“政府配餐”到“百姓點菜”的重大轉變。2017年區人大代表換屆以來，征集范圍和工作機制進一步優化，形成的備選項目也更貼近民意。

遴選結果由代表票決。經過1個月的征集，代表們帶回沉甸甸的“征集意見表”，既有家門口安裝路燈、整修道路的“微心愿”，也有推進教育均衡、加快水環境治理的“大愿望”，都與大多數普通群眾的生活息息相關。人代會上，代表們的文件袋里除了傳統的“六個報告”外，還多了一份政府相關職能部門綜合人大代表和其他渠道收集的意見，初選出的意見最集中的20件實事項目候選條目以及簡要陳述。隨后，紅色的選票也送到每一名參會代表的手中。各代表團在討論政府工作報告和計劃、預算專項報告的同時，也將為民辦實事備選項目的征集情況向代表們作說明，并組織代表認真填寫選票。代表們仔細閱讀條目，結合自己掌握的情況，逐條逐項勾選。最終，大會主席團嚴格按照投票統計結果確定10件重點項目，并形成決議，交全體與會代表表決通過。人代會后，通過區人大網站和微博向社會公布，支持和鼓勵社會公眾開展監督。

項目落實有跟蹤督辦。“項目接了地氣才是第一步，不折不扣落地更重要。”為推進10件重點民生項目早日落到實處，政府采取分管區長分工領辦、明確主辦和協辦單位的“包干制”，將目標逐一細化，任務逐項分解到具體職能部門。區人大常委會專門制定督辦辦法，常委會領導領銜、各專委會和工作機構具體落實，主動對接、全程跟蹤，根據實際需要，通過工單會辦、現場督辦、跨部門協調等舉措推進落實；同時，加強與提建議代表的溝通聯系，切實提高實事辦成率和群眾滿意率。政府定期向人大常委會報告辦理情況，及時向代表反饋、向項目實施地選民群眾通報進展，并把辦理工作列入績效考核和機關作風評議的重要內容。

實施效果滿意度測評。“樓道亮化，目標400幢，實際實施861幢；平安e門，目標700扇，實際安裝945扇；養老床位，目標596張，實際新增606張……”12月，政府交出“成績單”，常委會組成人員結合前期調研情況認真審議，并進行滿意度測評。測評結果當場宣布，并向社會公布。對于群眾關注度特別高、測評結果不夠理想的項目，區人大常委會適時組織“回頭看”。

鼓樓區人大常委會研究決定，進一步規范相關機制，在項目征選上，組織更周密、覆蓋面更廣，方便民意更充分參與；督辦實施上，更多關注難度較大、需要跨部門協作、群策群力研究投入的項目，加大督辦力度；成效評價上，采取代表調研視察、聽取群眾意見、第三方評估等形式相結合，充分掌握、科學評估辦理成效；匯報模式上，年中的“小人代會”專門報告進展情況，年底的常委會報告完成情況，次年的人代會提交書面報告，多措并舉，督促承辦單位按時、優質、高效完成項目實施工作，不斷提高群眾獲得感和滿意度。