用法治的力量引領正確的家庭教育觀
——《江蘇省家庭教育促進條例》解讀

■王燕

特邀嘉賓：

張錦道 省人大監察和司法委副主任委員

陳志紅 省人大常委會法工委委員

沈 梅 省婦聯副主席、黨組成員

2019年3月29日，省十三屆人大常委會第八次會議通過了《江蘇省家庭教育促進條例》(以下簡稱條例)，將于2019年6月1日起施行。條例總結了我省家庭教育工作許多行之有效的經驗和做法，彌補了我省在家庭教育促進工作方面的法律空白，與省未成年人保護條例、預防未成年人犯罪條例等法規共同為我省未成年人健康成長提供了法制保障。該條例的立法背景如何？在家庭教育促進工作上有哪些具體舉措？為此，本刊特別約請全程參與此次立法的幾位嘉賓作一詳細解讀。

問：家庭教育是家庭建設的重要內容，它在未成年人成長發展中發揮著重要基礎作用，事關千萬家庭的幸福安寧，關系社會的和諧穩定。請介紹一下，我省制定家庭教育促進條例的立法背景。

張錦道：家庭是社會的基本細胞，家庭教育關系到未成年人的終身發展，也關系到國家和民族的未來。習近平總書記指出：“不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風。”去年9月，總書記在全國教育大會上強調“家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一粒扣子。教育、婦聯等部門要統籌協調社會資源支持服務家庭教育。全社會要擔負起青少年成長成才的責任。”制定條例，是落實習總書記重要講話精神的扎實舉措，對促進我省未成年人健康成長、增進家庭幸福和社會和諧穩定以及提升民族整體素質具有重要意義。

沈梅：2017年，省婦聯與有關部門開展了家庭教育現狀問卷調查，顯示近50%的家長不知道用什么方法教育孩子，約八成家長缺乏相關知識和經驗借鑒，迫切需要家庭教育服務。但現有家庭教育服務資源匱乏，服務機構缺乏必要的準入機制和專業規范，服務市場混亂，專業素質不高。同時，留守兒童、流動兒童、困境兒童、不良行為未成年人的家庭教育等問題，需要跳出家庭框架，通過政府、社會和家庭合力解決。社會各界強烈呼吁加快家庭教育立法，解決家庭教育實踐中的諸多難點和問題，促進和保障家庭教育向專業化、規范化發展。2018年以來，省委多次強調教育事業是江蘇高質量發展的基礎工程，要牢牢把握教育規律和人才成長規律，以對歷史對人民負責的態度推進教育改革。制定條例，正是對廣大群眾迫切愿望的積極回應，也是落實省委要求的具體行動。

問：目前，大多數地方性法規是由政府及其職能部門起草的，但我們了解到這部法規是由人大自主起草的，充分發揮了地方人大及其常委會在立法中的主導作用，請詳細介紹一下相關情況。

張錦道：這部法規是由人大自主起草的，主要是由于家庭教育工作涉及的單位和部門較多，我省目前是由省政府婦女兒童工作委員會組織、協調、督促有關部門和單位做好家庭教育相關工作，婦兒工委辦公室設在婦聯，具體承擔日常工作。考慮到婦聯作為群團組織的特殊性，省人大常委會決定由人大自主起草，發揮立法的主導作用。在法規起草過程中，內司委堅持立法的主導地位，與省婦聯、省教育廳密切配合，組織多部門和專家參與起草。注重合理規范教育、民政、司法行政、衛生健康等相關部門的權力與責任，同時充分發揮婦聯、殘聯、關工委等社會團體的重要作用，使制度設計更具有操作性。注重吸收總結我省各地經驗做法，將一些行之有效的做法和工作機制上升為法規條文，體現江蘇特色。

問：家庭教育事業發展，需要家庭、政府、學校、社會協同推進，條例在總體制度設計上是如何考慮的？

陳志紅：本條例是一部促進型法規，在制定過程中，重點考慮三個方面：一是明確家庭教育的概念，發揮立法的引領作用。家庭教育容易與當前社會廣泛關注的請家教、上輔導班等課外培訓相混淆，因此，在條例第一條開宗明義規定“為了促進家庭教育事業發展，引導全社會注重家庭、注重家教、注重家風，保障未成年人健康成長，增進家庭幸福、社會和諧”的立法目的，樹立鮮明立法導向，打消一些人對家庭教育的誤解。同時，在第三條規定“家庭教育，是指父母或者其他監護人以及有監護能力的家庭成員通過言傳身教和生活實踐，對未成年人進行的正面引導和積極影響”。二是注重厘清家庭、政府、學校、社會在家庭教育工作中的作用、義務和責任。家庭教育的立法目的是家長不管和不會管孩子的問題，條例明確家長在家庭教育中的主體責任，規范其家庭教育行為；同時，條例堅持底線思維，不苛求家長責任、擴大家長義務，規定了政府及相關部門在家庭教育促進工作中的責任，以及學校、社會在家庭教育指導、服務等方面的責任和要求，幫助提升家長的教育能力和教育水平。三是在法律責任設定上把握“軟硬”結合的問題，注重可操作性。本條例是促進型法規，在制度設計時側重強化激勵和保障措施，目的是教育、督促、指導父母或者其他監護人正確履行家庭教育義務，體現法律的溫情和人性的關懷。同時，對無正當理由拒不參加家庭教育指導的未成年人父母或者其他監護人，條例規定了有關機關可以依法對其進行訓誡，增強約束性、強制性，體現法規的嚴肅性、懲罰性。

問：教育孩子是家長的法定職責，條例對如何實施家庭教育作出了哪些具體規定？

沈 梅：條例明確父母或者其他監護人是實施家庭教育的主體和直接責任人，應當履行家庭教育義務，其他家庭成員應當予以協助。對如何實施家庭教育，條例主要解決三個問題：一是解決家庭教育“誰來教”的問題，強化家長的主體責任。要求父母應當與未成年人共同生活，實施家庭教育。對外出務工或者無法履行家庭教育義務的，比如父母死亡、離異、分居的，以及養父母、與繼子女形成撫養關系的繼父母等特殊情況的家庭都規定了相應的家庭教育義務。二是解決家庭教育“教什么”的問題，規范家庭教育的內容。條例規定父母或者其他監護人應當針對未成年人不同年齡段的身心發展規律和特點，適時開展理想信念、愛國主義、社會責任，道德修養、行為規范、文明禮儀，生命安全、身心健康、生活技能等方面的教育，引導未成年人養成優良品德、健全人格、勞動精神和良好行為習慣。三是解決家庭教育“怎么教”的問題，提升家庭教育水平。條例要求父母或者其他監護人要樹立正確的人才觀、成人觀，關注未成年人的生理、心理、智力發展狀況和行為習慣，注重言傳身教，以健康的思想、良好的品行和適當的方法教育影響未成年人，避免重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求，營造文明和睦的家庭教育環境，促進未成年人全面健康發展，列出了實施家庭教育的正、負面清單。

問：伴隨著我國教育事業進入新時代，家庭教育與學校教育、社會教育并立為現代化教育的三大板塊，家庭教育不僅是家事，更是國事，請談談條例在促進方面有哪些亮點和特色？

陳志紅：孩子是祖國的花朵、民族的未來，因此，家庭教育不僅僅是家事，更是國事，需要各方面協調配合，通力合作，共同推進家庭教育事業發展。為此，條例設置了“政府推進”“學校指導”“社會參與”三章對如何促進家庭教育加以規范。一是明確了政府職責，加大保障力度。條例要求政府應當重視家庭教育工作，加大投入，規定縣級以上地方人民政府將家庭教育指導服務列入政府購買服務目錄，通過政府采購的方式，選擇相關社會組織提供家庭教育指導服務。條例強化教育部門的相關職責，規定將學校的家庭教育指導工作納入教育督導范圍，依法實施教育督導。二是建立了對特殊未成年人的關愛機制。條例規定地方各級人民政府應當根據閑散未成年人、流浪乞討或者離家出走的未成年人、有不良行為的未成年人、服刑或者強制隔離戒毒人員的未成年子女等群體的特點和需要，在家庭教育方面有針對性地提供必要幫助。為解決留守、流動、貧困、重病、重殘等特殊困境未成年人家庭教育缺失問題，條例規定地方各級人民政府應當建立留守、流動、貧困、重病、重殘等特殊困境未成年人關愛救助機制，根據特殊困境未成年人的家庭教育實施情況，組織開展關愛教育、心理輔導等活動以及常態化、專業化的家庭教育指導和幫助。同時，鼓勵單位和個人開展針對留守、流動、貧困、重病、重殘等特殊困境未成年人的家庭教育志愿服務。三是進一步強化學校指導，增進家校合作。條例規定學校應當通過家長學校等途徑，開展形式多樣的家庭教育指導活動，對不同年齡段未成年人的家長，有針對性地指導其開展家庭教育。同時，要求學校要發揮家委會的作用，推進家校合作，溝通協調學校教育和家庭教育。明確規定開展家庭教育指導不得收取費用并設定了相應的法律責任。對父母或者其他監護人未按照要求參加學校家庭教育指導活動的，還規定學校應當及時與其聯系和溝通，對開展家庭教育有困難的，提供必要的指導和幫助。