強化激勵扶持 推進“雙元”育人
——《江蘇省職業教育校企合作促進條例》解讀

■張鏖

特邀嘉賓：

周 琪 省人大常委會教科文衛委主任

王臘生 省人大常委會法工委主任

曹玉梅 省教育廳副廳長

陳志紅 省人大常委會法工委委員

2019年3月29日，省十三屆人大常委會第八次會議通過了《江蘇省職業教育校企合作促進條例》(以下簡稱條例)，自2019年5月1日起施行。條例系統總結了我省職業教育校企合作中的經驗做法，貫徹落實國家和省有關發展職業教育的最新要求，統籌考慮、合理界定各方責任，著力解決校企合作中的突出問題。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您做全方位的解讀。

問：請簡要介紹一下條例的立法背景。

周 琪：職業教育校企合作是深化產教融合、培養高素質技術技能人才、推動高質量發展的重要途徑。黨的十九大要求完善職業教育和培訓體系。習近平總書記強調，職業教育要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。江蘇是職教大省，現有中等職業學校334所（含技工學校106所），高等職業院校90所，建成國家示范中職校58所、省示范中職校136所，國家示范高職院15所、省示范高職院28所。進入新時代，我省高質量發展迫切需要更多具有“工匠精神”的高素質技術技能人才，這對職業教育校企合作提出了更高的要求。然而，實踐中，校企合作還存在優惠扶持落實不到位、合作各方權利義務不清晰、企業參與熱情不高、相關支持保障不力等突出問題。制度保障方面只有規范性文件，效力層級較低，強制力不足，規范性也不強。迫切需要通過地方立法，規范和促進職業教育校企合作創新發展。條例在上一屆常委會就列入五年立法規劃中的預備項目，本屆人大常委會將其確立為正式項目。去年9月，省政府報送《關于提請審議〈江蘇省職業教育校企合作促進條例（草案）〉的議案》后，教科文衛委及時啟動了調研和征求意見工作。從各地、各有關部門反映來看，條例社會關注度高，群眾尤其是學校和企業呼聲強烈，期盼盡快出臺。可以說，制定條例正當其時。

問：作為全國首部促進職業教育校企合作的省級地方性法規，條例有哪些亮點和特色？

王臘生：該條例屬于促進類法規，在立法過程中，為了使國家職業教育校企合作相關制度落到實處，鞏固我省職業教育改革發展成果，彰顯江蘇地方特色，我們在以下幾個方面下了功夫：一是貫徹落實國家職業教育改革最新精神，將今年1月份國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》等國家和省關于加快發展現代職業教育特別是推進校企合作的新政策、新舉措寫入法規。二是遵循職教規律，深化辦學體制和育人機制改革；明確責任規則，厘清學校和企業在校企合作中的權利義務；強化利益保障，統籌兼顧校企合作中各相關主體的訴求和權益；優化政府扶持，補充和細化政府及有關部門的激勵扶持措施，努力調動學校和企業兩個方面的積極性，發揮雙主體作用。三是根據江蘇實際，堅持問題導向，針對實踐中校企合作開展遇到的突出問題，根據國家和省有關規定，借鑒吸收外省的成功經驗和做法，加以規范和解決。

問：現實中，校企合作存在學校一頭熱、企業不積極的現象，條例是如何化解這一難題的？

陳志紅：一是進一步明確學校、企業的雙主體地位以及校企合作遵循的原則和工作機制。規定職業教育校企合作以學校和企業為主體，校企協同、德技并修、工學結合，共同培養高素質勞動者和技術技能人才。二是鼓勵企業優秀技術技能人才進入學校開展教育教學。支持企業優秀專業技術人才和高技能人才在學校建立技能大師工作室等。三是進一步發揮校企合作在企業人力資源建設中的作用。規定符合條件的高等職業學校可以通過適合的方式單獨招收企業在職員工開展學歷教育，與企業共同培養技術技能人才。四是推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育。根據《國家職業教育改革實施方案》及有關規定，借鑒廣東等省經驗，規定對企業舉辦的學校，縣級以上地方人民政府可以通過政府購買服務等方式予以支持。企業、行業組織和學校可以依法組建多元投資主體的職業教育集團或者其他形式的產教聯合體。五是推進職業教育適應企業和市場的需求。規定學校和企業可以根據企業工作崗位需求，開展學徒制培養合作，聯合招收學員，按照工學結合模式，實行聯合培養；可以根據就業市場需求和產業發展方向，合作設置專業、研究制定專業標準，開發課程體系、教學標準以及教材、教學輔助產品，開展專業建設等內容。六是加大對企業開展校企合作的扶持保障力度。規定對企業接納學生實習的，縣級以上地方人民政府給予一定的補助。鼓勵有條件的地方建立健全企業參與校企合作的成本補償機制。企業發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額百分之八的部分、因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出，在計算應納稅所得額時依法予以扣除；超過部分，在以后納稅年度結轉扣除。

問：對于發揮學校主體作用，激發其參與合作的積極性，條例又有哪些規定？

王臘生：校企合作是學校和企業的合作，任何一方積極性不足都會嚴重制約合作的開展。為此，在制定條例過程中，我們貫徹落實國家職業教育改革精神，把國家和省對學校的優惠扶持政策上升為法規規范，細化為可操作的切實舉措，進一步明確了學校的職責和義務。為提高技術技能人才培養質量，規定學校應當制定校企合作規劃，建立適應開展校企合作的職業教育教學組織方式和管理制度，明確負責校企合作工作的機構和人員，改革教學內容和方式方法，健全人才培養質量評價制度。為推進高等職業教育高質量發展，規定根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列；校企合作成績突出的，予以優先納入。為了激發學校的積極性，規定學校應當將參與企業實踐作為教師業績考核的內容，具有相關企業或生產經營管理一線工作經歷的專業教師在評聘和晉升職務（職稱）、評優表彰等方面，同等條件下優先對待。同時，在條例第三十五條規定“學校開展校企合作所得收入，應當納入學校財務統一核算和管理，可以按一定比例作為績效工資來源。適當增加績效工資總量，具體分配由學校按規定處理。”這一規定屬于重大創新舉措，有力回應和解決了地方和學校普遍反映的當前制約職業學校特別是中職深化校企合作所面臨的突出問題，使得相關扶持激勵政策得以落實。

問：條例在維護學生合法權益方面有哪些具體的規定？

曹玉梅：校企合作的目的是立德樹人，培養高素質的勞動者和技術技能人才。校企合作過程中，學生的合法權益必須得到有效維護。為此，條例規定，學生到合作企業實習的，應當簽訂學校、企業和學生三方協議，明確各方的權利、義務。學校、企業和學生應當按照協議履行相關義務。要求學校和企業應當按照三方協議的約定為實習學生投保實習責任保險。同時，除為學生統一購買的人身傷害事故責任保險以外，鼓勵學校和合作企業為實習學生購買補充意外傷害保險；鼓勵有條件的地方設立學生意外傷害救助基金。此外，企業接納學生實習的，還應當執行安全生產、勞動保護、職業衛生以及未成年職工、女職工勞動保護等有關法律法規規定，對實習學生開展安全生產教育培訓和管理，提供必要的勞動防護用品等。