西南地區少數民族農村居民對新型城鎮化的政策認知與“進城”意愿研究
——基于桂、滇、黔三省區問卷調查的分析

(桂林理工大學 公共管理與傳媒學院，廣西 桂林 541004)

1 引 言

以“人”的城鎮化為核心的新型城鎮化是我國經濟社會發展的重大戰略，但我國各地區的城鎮化差異明顯，尤其是少數民族人口城鎮化更為滯后。2017年全國常住人口城鎮化率為58.52%[1]，但8個民族省區中只有內蒙古超過全國平均水平，西南民族地區的廣西、云南、貴州、西藏分別只有49.21%、46.69%、46.02%和30.9%[注]根據廣西、云南、貴州、西藏4省區《2017年國民經濟和社會發展統計公報》初步數據顯示城鎮化率分別為49.21%、46.69%、46.02%和30.9%。，依然處于城鎮化的最落后位置，且沒有一個省區的城鎮化率超過50%。按照目前的水平，西南地區城鎮化水平離國家設定的2020年全國平均鎮化率60%的目標還有很大的差距。在民族地區中，少數民族人口的城鎮化水平更為滯后，第六次人口普查時全國漢族人口城鎮化率為51.87%，而少數民族人口城鎮化率則只有32.84%，其中西南地區少數民族人口城鎮化僅為25.02%[2]，在各地區中最低。從現實情況來看，西南地區新型城鎮化政策的實施效果并不理想，政策獲得農村居民的響應程度不高。基于此，本文通過對廣西、云南、貴州3省區的問卷調查，分析西南地區少數民族農村居民對新型城鎮化的政策認知與“進城”意愿情況，以為西南地區少數民族人口新型城鎮化戰略的進一步實施提供政策建議。

2 調查設計

調查問題分為調查對象基本情況、調查對象對新型城鎮化的政策認知和“進城”意愿3個部分構成。在調查對象基本情況部分，由于需要納入影響“進城”意愿的基本因素，在借鑒已有文獻的基礎上，設計了個人特征、家庭特征和區域特征3個方面的問題。在調查對象對新型城鎮化的政策認知情況部分，主要包括政策了解意愿、政策了解途徑和新型城鎮化相關政策的了解程度。在調查對象的“進城”意愿部分，主要調查被訪者是否愿意“進城”。

問卷發放覆蓋廣西、云南、貴州三省區35個市州，涉及154個縣，市州覆蓋率為89.7%，共發放問卷1500份，有效問卷為923份。西藏由于人口規模和民族構成的顯著特殊性，沒有納入調查和分析范圍。問卷的發放和回收在2017年春節和2018年寒假期間分兩次完成，之所以在春節和寒假期間進行調查，是考慮到平時很多外出的農村務工人員基本返鄉，避免調查對象產生結構性缺失。調查對象覆蓋23個少數民族，其中廣西壯族、云南彝族、貴州苗族和布依族等主要少數民族占66.7%,其他人口較少民族占33.3%。調查對象基本情況，符合西南民族地區農村居民的人口、家庭特征，調查的樣本具有很好的代表性。

3 西南地區少數民族農村居民對新型城鎮化的政策認知

3.1 政策認知意愿

在923份有效問卷中，表示愿意了解的有748人，占81.0%；表示不愿意了解的只有175人，僅占19.0%。這表明絕大部分西南地區少數民族農村居民有了解新型城鎮化政策的需求。從不同民族成分農村居民的差異來看：主要少數民族農村居民表示不愿意了解的占18.5%，其他少數民族農村居民表示不愿意了解的占19.6%，越是人口數量少的少數民族農村居民，不愿意了解新型城鎮化政策的比例稍高一些。

3.2 政策認知途徑

調查發現，絕大部分的西南地區少數民族農村居民主要通過電視和網絡來了解新型城鎮化政策，分別占42.1%和18.7%，但網絡途徑的比例明顯很低；通過其他諸如公益短信以及報紙期刊、政府標語、政府人員宣講等傳統方式了解的更少，均不到10%。西南地區少數民族農村居民了解新型城鎮化政策的途徑比較有限，網絡途徑沒有發揮應有的功能，而傳統的村干部宣講、政府人員宣講、政府標語等方式使用很少，導致偏遠地區的少數民族農村居民很少能夠有效接觸到相關政策信息。另外，有10.5%的被訪者表示沒有途徑了解新型城鎮化政策。

3.3 政策認知程度

西南地區少數民族農村居民對新型城鎮化各層級各方面政策的了解程度，按照從“完全不了解”“了解一些”“大概了解”“完全了解”的選項分別賦值1到4分計算，調查資料顯示：對各級宏觀綜合性政策，包括國家層面、省(區)級層面、市縣層面的新型城鎮化政策文件等內容的了解程度的平均得分為1.59分，對戶籍相關政策，包括新型城鎮化政策中關于戶籍遷往城鎮的條件、新型城鎮化政策中關于戶籍遷往城鎮之后享受的權益、新型城鎮化政策中關于居住證辦理的條件、新型城鎮化政策中關于居住證辦理之后享受的權益等方面的了解程度的平均得分為1.61分，對就業、土地、義務教育、醫療衛生、社會保障以及住房等其他領域具體政策的了解程度平均得分為1.72分。從不同民族農村居民的比較來看：主要少數民族農村居民和其他少數民族農村居民對宏觀綜合性政策的平均了解程度得分分別為1.60分和1.50分，對戶籍相關政策的平均了解程度得分分別為1.62分和1.56分，對其他領域政策的平均了解程度得分分別為1.73分和1.66分。整體上西南地區少數民族農村居民對新型城鎮化政策的認知程度很低，人口較少少數民族農村居民對新型城鎮化政策的了解程度更低。

4 西南地區少數民族農村居民的“進城”意愿

4.1 西南地區少數民族農村居民“進城”意愿基本情況

在923份有效回答中，有510名被調查者表示愿意“進城”，占55.3%；有413名被調查者表示不愿意“進城”，占44.7%。從基本意愿形態來看，愿意“進城”的比例稍高于不愿意“進城”的比例，但愿意“進城”的比例沒有形成“一邊倒”的狀況，而且這個比例明顯低于中東部地區調查顯示的農村居民愿意“進城”的比例。

4.2 西南地區少數民族農村居民“進城”意愿影響因素

使用二元Logistic回歸模型對西南地區少數民族農村居民“進城”意愿影響因素的分析如表1所示。在回歸分析時，在個人特征、家庭特征和地區特征之外，增加了“政策認知”的因素，因為有研究在其他地區的調查發現，政策認知程度越高的農村居民“進城”意愿越強烈。[3]自變量中的民族、土地狀況、家庭主要收入來源、省份4個變量采用多元虛擬變量處理，同時為避免異方差性問題，我們對家庭全年收入數據取自然對數；政策認知水平為被調查者對各層級各方面政策認知的平均得分。模型1、模型2、模型3、模型4為分別對個人特征、家庭特征、地區特征和政策認知程度的回歸；模型7為全部因素都納入的回歸；模型6是剔除家庭全年收入之后的回歸，因為這個變量有較多缺失，剔除之后可以與模型7進行比較；模型5是剔除所有虛擬變量之后的回歸，以與模型7進行比較，避免虛擬變量過多對回歸結果造成的影響。

表1 西南地區少數民族農村居民“進城”意愿影響因素的Logistic回歸分析

續表

注：***、**、*分別表示在1%、5%、10%水平下顯著。

回歸結果表明：在個人特征中，年齡、民族、學歷和是否外出務工對西南地區少數民族農村居民的“進城”意愿有顯著影響，年紀輕、學歷高、有外出務工經歷的少數民族農村居民“進城”意愿越強，越是人口少的少數民族的農村居民“進城”意愿越低。在家庭特征中，土地面積、土地狀況、主要收入來源、家庭全年收入、是否購買商業保險對西南地區少數民族農村居民的“進城”意愿有影響，家庭擁有土地面積越多的少數民族農村居民“進城”意愿越弱，土地狀況為非自己種植的少數民族農村居民的“進城”意愿更強，相對于務農收入而言家庭主要收入為打工收入、個體經營收入或財產收入的少數民族農村居民的“進城”意愿更強。這3個因素顯示，在西南地區農村中，家庭經濟活動非農性越強的少數民族居民“進城”意愿越強，而越依靠農業生產的少數民族居民的“進城”意愿越弱。從家庭全年收入來看，家庭全年收入越高的少數民族農村居民的“進城”意愿越強，表明經濟能力越強的少數民族農村居民更有能力“進城”。家庭成員額外自行購買了商業保險的少數民族農村居民的“進城”意愿更強，因為商業保險增強了家庭成員當前抗風險的能力，其“進城”的能力和意愿也會更強。從地區特征來看，居住地點和所在省份對西南地區少數民族農村居民是否愿意“進城”同樣有影響。居住地點離城鎮越近的少數民族農村居民“進城”意愿越強，當前居住地點離城鎮越近，對城市生活方式越適應，對農村生活的留戀也越弱；同時，貴州少數民族農村居民相對于廣西少數民族農村居民而言，其“進城”意愿更弱。另外，對新型城鎮化政策了解程度越高的少數民族農村居民其“進城”意愿越強。

5 結論與建議

5.1 基本結論

通過本文的分析表明，西南地區少數民族農村居民對新型城鎮化政策的強烈了解意愿與政策傳播途徑狹窄之間極為不對稱，導致其政策認知程度非常低。盡管絕大部分西南地區少數民族農村居民有了解新型城鎮化相關政策的意愿，但當前主要是通過電視來了解新型城鎮化政策。持有“進城”意愿的居民并沒有形成“一邊倒”的狀況，愿意“進城”的比例只是略高于不愿意“進城”的比例。從西南地區少數民族農村居民“進城”意愿的影響因素來看，學歷高、有外出務工經歷、土地狀況為非自己耕種、家庭主要收入為非農收入、家庭全年收入越高、家庭成員購買了商業保險、居住地點離城鎮近、對新型城鎮化的政策認知程度高的少數民族農村居民的“進城”意愿越強，而年齡大、人口較少、家庭擁有土地面積多的少數民族農村居民的“進城”意愿越弱。

5.2 政策建議

第一，加大新型城鎮化政策宣傳力度。首先是選擇有效的宣傳途徑，特別是要充分發展和利用網絡途徑，要通過互聯網和移動網絡加大宣傳力度，而對于偏遠地區的農村居民則要重點使用電視、基層干部宣講等途徑；其次是要改革新型城鎮化政策宣傳內容，要與西南地區少數民族農村居民的文化知識水平相適應；再次是要立足于西南地區少數民族的特點，在政策宣傳過程中結合西南地區的民族特色和民族風俗，廣泛使用少數民族語言；最后是要注重“精準宣傳”，即重點關注年紀輕、學歷高、近年來有外出務工經歷、家庭經濟活動非農性越強的少數民族居民，這部分少數民族農村居民是未來“進城”的核心力量。

第二，加快促進農村經濟產業轉型升級。傳統依靠土地資源的勞動密集型農業生產方式會極大制約農村居民的“進城”意愿和能力，而非農化產業可以促進少數民族農村居民“進城”。因此需要加快促進西南地區農村經濟產業的轉型升級，大力發展旅游休閑、生態養生、文化傳播、產品加工等“非農”產業，提高農村居民的收入水平。尤其是對于民族村落，要結合民族村寨的特點，引導發展“非農”產業和現代產業，改變少數民族農村居民的職業結構，將他們從傳統農業生產中“解放”出來，從而有意愿和能力“進城”。

第三，完善少數民族農村居民“進城”公共服務。少數民族農村居民“進城”是系統工程，是涉及個人和家庭方方面面問題的“重大決策”。首先要保障“進城”少數民族農村居民實現職業和身份的雙重轉換，享有城市居民的同等身份待遇，完善就業、住房、醫療、社會保障等方面的基本公共服務，尤其是高度重視就業和住房兩個涉及生存生活的核心問題；其次要打造適應“進城”少數民族農村居民的社區文化生活體系，逐步消除農村居民“進城”的心理障礙和適應成本。

第四，不斷改進和提升城市民族工作水平。相對于漢族農村居民，少數民族農村居民尤其是人口較少少數民族農村居民在“進城”上表現出更多的擔憂。因此要不斷改進和提升城市民族工作，包括切實保障少數民族農村居民“進城”后的各項合法權益、尊重少數民族居民的文化生活習慣、發展民族文化產業、規劃和建設形式多樣的多民族互嵌社區，積極吸納少數民族居民參與社區和城市管理。