面向咨政服務的圖書館新型智庫建設

于明鑫

（依蘭縣圖書館，黑龍江 哈爾濱 154899）

智庫是從事開放性研究的服務機構，可將實用研究結果轉化為易理解的語言形式，在促進知識傳播和輔助決策方面發揮著重要作用，是國家文化軟實力的標志之一。新型智庫是以服務黨和政府決策為宗旨，以公共政策研究和咨詢為主導的機構，是社會發展的建言、指導與實踐者。2015年國務院發布《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，指出新型智庫的主要功能在于提供咨政服務，這體現了國家推進民主決策的決心，也為新型智庫建設指明了方向。十九大報告也指出，新時代智庫建設要有新目標、新方式，要以社會責任為研究準則，要緊跟時代發展步伐。我國教育部也頒布了《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，要求高校加快新型智庫建設部署[1]。國內很多圖書館紛紛響應號召，相繼參與到智庫建設浪潮中，尤其是以清華大學、復旦大學圖書館為代表的智庫，在輔助政府、企業咨詢決策方面發揮著重要作用。目前我國正處于社會轉型期，社會問題日益突出，新型智庫在支持政府科學決策方面負有不可推卸的責任。圖書館通過發揮自身資源、技術與人才優勢，加快新型智庫建設，無論是對自身還是對社會發展都有著不可估量的作用。

1 咨政服務給圖書館智庫發展帶來新機遇

新型智庫是國家治理與政策體系的有機部分，是聯系政、產、學的橋梁。圖書館作為公共文化服務機構，擔負著服務社會政治經濟發展的重任，在建設新型智庫以輔助公共決策方面更是責無旁貸。

1.1 新型智庫促進圖書館服務轉型

如今我國進入社會發展新常態，政府在社會治理過程中常常會遇到新問題，這就需要智庫機構提供智力支持[2]。我國社科院評價中心發布的《全球智庫評價報告》指出，新型智庫是通過政策研究與情報分析，處理社會、經濟、外交等方面的問題，提出政策方案和戰略策略，輔助政府部門決策的機構。圖書館作為信息服務中心，本身具備智庫建設的條件，具備在錯綜復雜的決策環境中采集有用信息，為政府提供可靠情報的能力。當前政府部門獲取咨政服務的緊迫性，促使圖書館轉變傳統服務理念，以開放的信息采集整合方式，主動參與到新型智庫建設的浪潮中，這也為實現服務轉型提供了良好契機。

1.2 用戶對圖書館提出更高的要求

政府決策涉及提出問題、采集信息、綜合分析到定案等多個環節，這個過程需要大量數據支持，也需要圖書館等智庫機構提供可靠的咨政服務。而圖書館提供信息的質量，直接影響到政府決策的科學性，甚至會給社會發展帶來間接影響。政府部門不僅需要圖書館提供可靠的文獻資源，也要求圖書館做好文獻資源的研究、加工、整理和重組工作，從中發現并提煉有價值的決策信息，保障政府決策的科學性和時效性。隨著智庫理念的深入人心，智庫用戶的信息需求也發生了變化，進而也對圖書館提出了更高的需求[3]。為此，圖書館需要結合政府職能與執政特點，對用戶的需求進行深入了解，建設相符合的新型智庫。

1.3 先進技術為咨政服務提供支持

在信息技術高速發展的今天，各類新技術的廣泛應用，為圖書館信息服務升級提供了條件[4]。圖書館充分利用大數據、可視化等先進技術，搭建可靠的信息采集傳輸平臺，可以全面提高決策信息整合能力，并將原有的信息檢索、情報計量、參考咨詢等服務延伸至智庫建設領域，更好地為政府科學決策提供依據。新技術與新方法的引入，可以豐富圖書館的服務形式，使咨政服務更加高效便捷，讓政府部門的公共決策更為科學合理。此外圖書館先進技術的引入，也可以推動咨政服務模式調整，讓內部服務體系更加完善，提高圖書館社會服務方面的競爭力。

2 圖書館新型智庫的建設方向和服務內容

國家對新型智庫建設的重視與互聯網技術的進步，為圖書館新型智庫的建設提供了機遇。圖書館有必要發揮資源和技術優勢，明確新型智庫建設方向和服務內容，為用戶提供高質量的服務。

2.1 確立智庫研究方向

智庫并非單純意義上的研究機構，而是匯聚學科領域的專業人才，集成先進技術與大規模情報資源，對公共決策與社會發展有巨大影響的智囊團。圖書館的新型智庫建設要滿足咨政服務需求，不僅需要配置專業的信息服務團隊，還要做好智庫研究工作，確立新型智庫建設的理念、方法與功能，以保障智庫建設的順利實施。在智庫研究模式上，圖書館可以以政策解讀和評估為主導，綜合運用比較分析、交叉學科等方法進行研究，并發揮資源儲備與實踐經驗豐富的優勢，增強信息資源加工深度，提高目標研究精度。

2.2 架設政產學溝通橋梁

為政府部門提供可靠的情報資源，需要扎實的專業知識和實踐成果輔助，需要融合多學科的知識，也需要先進技術提供支撐。圖書館單純依靠既有資源儲備，很難滿足咨政服務需要，也難以發揮新型智庫的功能。而圖書館將自身定位為“中介機構”，搭建政府、科研機構、企業之間的溝通橋梁，是強化咨政服務能力的有效方式。圖書館可以引入科研機構的研究成果，引入軟件公司的先進技術，強化智庫的資源整合能力[5]。同時通過信息檢索、篩選、整合與重構，發現既有資源中隱含的有用信息，在專家和專業人士指導下，將其轉化為易于理解、可操作、契合度高的知識產品，以科研項目成果的方式反饋給用戶，為公共決策提供可靠依據，基本模式如圖1 所示。

圖1 圖書館作為政產學溝通橋梁的服務流程

2.3 輸出高質量智力產品

圖書館新型智庫建設的目標，就是服務政策評估與建言獻策。智庫的研究以學術為基礎，且對學術研究水平要求較高，故需要吸納不同學科領域的專業人士，輸出高質量的智力產品，以保障咨政服務的成效。智庫研究的成果就是輸出產品，包括學術報告、政策建議、文獻著作等。這些研究成果揭示了事物在特定條件下的變化規律，對決策者把握事物特點，制定科學的決策方案有指導意義[6]。圖書館作為政府決策的智庫，要以公共事務和政策問題作為研究對象，采用政策咨詢的方式，為用戶提供具有建設性、前瞻性的研究成果，提出符合國家發展實際，具有可行性的策略、規劃或方案，從而提升咨政服務的效能。

3 咨政服務給圖書館新型智庫建設帶來的挑戰

圖書館憑借自身綜合優勢，以可靠的智庫研究與成果輸送渠道，為地方政府決策提供了支持。然而與地方政府復雜廣泛的決策需求相比，圖書館所提供的咨政信息依然有限，并且新型智庫建設也面臨多方面的挑戰。

3.1 成果產出不足

我國圖書館智庫的數量雖然不斷增多，但在咨政服務方面，依然存在“有庫缺智”的問題，智庫產出很難滿足政府決策需要。一方面，很多圖書館與行政機構缺乏有效的溝通渠道，或者對政策法規和政府職能把握不到位，這就使得提供的研究成果滯后，無法給政府決策提供指導。很多智庫研究者往往重視理論，而忽視了執政實際，導致產出的智庫成果學術性強，但在實踐中缺乏可操作性。一些研究者提供的咨政研究報告過于程式化，大篇幅闡述理論知識，卻沒有可行的意見[7]。另一方面，圖書館智庫建設缺乏相關領域的權威研究人員，很多館員并沒有經過專業系統的培訓，對新型智庫建設缺乏認知，咨政研究方面的水平較低，信息整合利用能力不足，這就導致提供的咨政信息參考價值不高。

3.2 建設缺乏系統性

國內很多圖書館在新型智庫建設方面，不僅缺乏權威研究型人才，也缺乏系統的建設規劃。一方面，新型智庫建設由主管部門專門負責，不同的智庫在人員配置與資源結構上存在差異，交流溝通較少，協作性不足，導致信息資源與研究成果無法共享，在為用戶提供服務方面難以形成合力。另一方面，在咨政服務研究方面，圖書館智庫雖然設立了對應的研究課題，但存在課題資金投入不足、管理分散等問題。很多圖書館沒有確立智庫建設的方向，缺乏與社會經濟發展相適宜的咨政研究能力，對既有課題的管理資金投入缺乏系統性，對研究人員缺乏有效的約束，導致經費投入無法形成聚合效應，無法保障智庫產出的質量和效益。

3.3 缺乏創新與特色

根據國務院發布的新型智庫建設指導性文件，新型智庫必須滿足八大基本標準（如圖2），才能夠體現社會主義特色，滿足公共決策需求。然而從國內智庫的發展狀況來看，各類智庫之間的區分度不大，綜合類服務的智庫較多，提供專業服務的智庫較少，特色并不顯著。在咨政服務方面，很多圖書館僅僅停留在政策解讀層面，對宏觀戰略問題的分析不足，忽視了政策分析評估工作，服務內容單一，很難發揮引導公共輿論的作用。很多圖書館智庫信息來源狹窄，僅僅依賴于互聯網檢索和文獻采訪，對信息資源的整合能力不足[8]。在課題研究方面側重文獻檢索、文字格式方面的處理工作，研究缺乏新意，自然難以滿足咨政服務要求。

圖2 圖書館新型智庫建設的基本標準

4 圖書館新型智庫發展方向

圖書館新型智庫是提供深層次決策咨詢服務的機構，是提升政府決策能力的智力支撐，是國家治理體系的重要組成部分。因此，加強圖書館新型智庫建設是促進國家發展的重要戰略。

4.1 強化戰略意識，滿足公共決策需求

圖書館新型智庫建設，要遵循為政府科學決策服務的宗旨，依據國家頒布的政策法規，關注政府公共事務處理中存在的問題，結合政府職能與執政需求，為用戶提供具有指導性、前瞻性的建議。如今我國社會發展進入轉型期，政府部門對智庫服務的需求增多，圖書館應立足現實問題，從宏觀層面制定清晰的發展目標，強化咨政研究工作，強化與政府人員的有效溝通，力求成為政府部門可靠的智囊團。同時圖書館要根據自身特點，明確智庫功能，制定科學合理的新型智庫建設方案，避免千篇一律。要立足區域經濟發展需求，就地方政府最關心的問題開展深入研究，以數據整合經驗和專業服務水平，為地方政府提供高質量的智力產品。

4.2 找準服務著力點，創新服務方式

在新型智庫建設方面，圖書館應該找準咨政服務的著力點，明確服務內容、流程與途徑，憑借專業服務能力與先進技術確保服務效能的提升。圖書館可以通過優化館藏結構、培養專業人才、注重溝通反饋等方式，積極推進新型智庫建設進程，改變傳統的信息服務模式，豐富咨政服務形式，深化咨政服務內涵。發揮圖書館在參考咨詢服務方面的優勢，通過采購專業資源和自建數據庫，依托大數據搭建資源共享平臺，深度挖掘咨政服務所需數據，提煉可供政府決策的知識，提高圖書館咨政服務的現代化水平。例如國家圖書館深化與各部委圖書館和政府機關的合作，聘用專業人員作為參考咨詢館員，提高信息資源整合能力，多方采集宏觀決策性信息，主動為政府立法決策提供可靠的服務。

4.3 健全運行機制，提高智庫活力

圖書館新型智庫建設是長期工程，要以政府決策需求為導向，以促進政府民主管理為動力，完善運行管理機制，保障智庫服務的有序性和有效性。唯有確立“獨立性、影響力、高質量”的價值觀，圖書館新型智庫才能得到可持續發展。圖書館必須確立科學的運營理念，組建獨立的管理部門，組建專業化智庫研究隊伍，保障內部組織結構完善合理。同時圖書館應該引入合理的分類評價方法，創新咨政服務評價標準，根據研究人員的成果轉化量與社會效益，確立科學的人才激勵機制。圖書館要強化與政府部門、科研機構與企業之間的聯系，健全信息整合機制，確保咨政信息的全面性、準確性。此外，圖書館還可以聘請咨政方面的專家開展業務培訓，拓展智庫研究人員的思路，提升智庫活力，提高咨政服務綜合水平。

5 結語

當前我國正處于全面深化改革的攻堅階段，對咨政服務的需求日益迫切，新型智庫也發揮著越來越重要的作用。圖書館投身于新型智庫建設中，既是履行社會服務職能的體現，也是實現自身轉型的機遇。圖書館在新型智庫建設過程中，要著力于研究國家的大政方針，探索咨政服務的新方法與新模式，提升政府決策支撐能力，為政府科學決策和民主治理做出應有的貢獻。