供給側結構性改革下職業教育精準扶貧探索研究

魏丹

摘?要：在供給側結構性改革背景下，開展職業教育精準扶貧工作是全面貫徹落實教育精準扶貧工作的重要舉措。目前，在我國職業教育精準扶貧工作過程中，依舊存在扶貧對象無法實現精準識別、精準扶貧體制尚未真正健全、精準扶貧工作措施急需改進、精準扶貧和市場需求相脫軌等問題，嚴重影響了職業教育精準扶貧工作的實效性。針對具體問題，分別從完善扶貧對象分類辨別體系、健全教育精準扶貧頂層機制、制定貧困地區教育培訓制度、強化市場與職業教育的聯系等維度，提出職業教育精準扶貧的有效路徑。

關鍵詞：供給側結構性改革;職業教育;精準扶貧;問題與路徑

中圖分類號：G710

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836（2019）04-0064-03

引言

黨的十九大報告中明確提出：“努力打贏脫貧攻堅這場戰役，要調動全黨、全國以及所有社會力量，充分堅持精準扶貧，堅持國家統籌、各省負責、市縣抓落實的工作制度，加強黨政統籌協調的責任機制，堅持整體扶貧，重視扶貧和扶志的有機融合，全面落實東西部地區扶貧合作，著重解決深度貧困區域脫貧問題，保障到2020年農村貧困人口徹底擺脫貧困，貧困縣真正摘帽，從根本上實現脫真貧、真脫貧。”職業教育是落實教育精準扶貧的關鍵環節，實施職業教育精準扶貧對開展精準扶貧工作有著至關重要的意義和作用。

一、供給側結構性改革下職業教育精準扶貧中存在的問題

1.扶貧對象無法實現精準識別

職業教育想要充分發揮自身在精準扶貧工作中的積極作用，就需要在教育資源方面進行一定的傾斜投入，讓廣大貧困人口及家庭能夠享受更多的優惠政策和待遇。但在貧困區域中，由于貧困人口整體數量過多，每家每戶的情況有所不同，再加上當地行政機構的工作存在不足，以及不同利益群體的爭奪激烈等，導致職業教育在精準扶貧對象辨別上不夠精準，無法切實有效地把教育資源投入到真正需要幫助的貧困家庭及人口身上[1]。目前，許多職業院校在確立扶貧目標時，通常都是按照書面證明材料，也就是農村基層精準扶貧開發部門統一認證的家庭經濟實際收入狀況登記表。學生只要可以向職業院校提供相應的貧困證明，便能成功享受對貧困學生提供的各項優惠政策。在事實上，由于各種主觀及客觀因素的影響，某些區域的精準扶貧辦公室在認證貧困家庭經濟收入時缺乏主動性，需要貧困家庭人員主動申請，自主準備認證材料，造成許多貧困家庭及人口因對國家實施的精準扶貧政策體制不夠了解，進而并未及時有效地進行申報，導致貧困人口認證和統計工作存在疏漏。部分區域則是在認證貧困人口的流程和實際操作中存在不足，讓某些真正貧困的學生沒有得到認證。這些現實存在的問題都讓精準扶貧辦公室制定的家庭經濟收入水平登記表格存在漏洞，而職業院校只是依靠這些紙質材料來開展扶貧工作，必然無法切實滿足扶貧目標精準的根本需求。

2.精準扶貧體制尚未真正健全

目前，我國并未構建科學高效的職業教育精準扶貧工作體系，造成許多區域的職業教育精準扶貧工作無法得到有效落實，推進速度緩慢，極大程度地降低了職業教育扶貧工作效率。比如，在當前的教育體系中，地區職業教育的管理權限掌握在教育行政部門管理人員手中，而教育精準扶貧的資金劃分和撥款則屬于當地精準扶貧開發小組的工作。在這樣的管理模式下，職業院校想要開展具體扶貧教育項目，需要先向當地教育部門遞交申請，然后再到當地精準扶貧辦公室申請相應的資金，這既增加了職業教育扶貧的體制成本，同時也降低了扶貧工作的實效性。此外，由于我國各個地區的社會經濟發展水平存在較大差距，產業結構布局不同，各個區域職業院校的教學類型、層次結構也有所差異，而各種類別的職業院校通常也從屬于不同的政府管理部門，這進一步加劇了職業教育精準扶貧工作的難度。比如，普通中高職院校主要是勞動部門負責管理，各個政府部門在制定政策、安排工作上都存在差異性，并且針對相同問題會有不同的意見，甚至還會在資源投入、權限劃分等方面出現矛盾。在這樣的背景下，想要讓各種類型的職業院校在精準扶貧中觀念和步調保持一致，相對來說比較困難。因此，怎樣制定完善的職業教育精準扶貧管理體系和協調制度，是現階段職業教育精準扶貧急需解決的重要課題[2]。

3.精準扶貧工作措施急需改進

經過長時間的不懈努力，截至目前，我國各地均已初步構建了獎勵、補貼、貸款有機結合的學費資助模式以及長短融合的技術培訓模式，職業院校綜合能力的提高，有效推動了精準扶貧工作從外援模式扶貧轉向造血精準扶貧，幫助眾多貧困家庭順利擺脫貧困。但深入分析職業教育精準扶貧各方面工作的落實效果后能夠發現，職業教育精準扶貧和產業扶貧、技術扶貧以及項目扶貧等工作并未進行緊密結合，在精準扶貧方式方法上也沒有與相關領域的扶貧舉措進行有機結合，造成許多職業教育精準扶貧措施表面上看比較合理有效，但在實踐過程中卻存在諸多限制性因素，無法取得理想的效果。此外，許多職業教育精準扶貧工作人員，對貧困區域的產業及當地經濟發展水平不夠了解，使其制定的培訓制度無法充分契合貧困區域勞動者的實際就業需求，培訓模式無法適應貧困勞動者的實際工作和生活情況，致使職業教育精準扶貧工作的效果大打折扣。

4.精準扶貧和市場需求相脫軌

近些年來，在我國職業教育不斷改革的過程中，全國各大職業院校都加大了教育革新力度，并取得了顯著的效果，職業教育和市場需求的吻合程度，以及職業院校學生就業情況都得到了明顯改善。但在眾多經濟發展水平落后的地區，各大職業院校因自身教育資源的不足，辦學條件的影響以及教育觀念和方式的落后，僅能在某些教育環節中進行調整和優化，無法切實轉變職業教育的整體現狀，在某種程度上存在和市場需求嚴重脫軌的問題。職業教育精準扶貧工作的重點內容之一，便是幫助貧困區域勞動者們順利就業，因此，必須密切地結合當地人力資源市場。縱觀目前職業教育精準扶貧工作的實際情況，由于貧困區域的職業教育管理不夠靈活，并且沒有制定職業教育和當地人力資源市場之間供需信息的及時反饋制度，造成職業教育的供給并不符合現實人才市場的需要。此外，大多數職業院校及培訓單位在實施精準扶貧的過程中，與就業服務部門和企業沒有進行及時有效的溝通，進而影響了學生的就業。

二、供給側結構性改革下職業教育精準扶貧的有效路徑

1.完善扶貧對象分類辨別體系

國家實施的精準扶貧發展戰略，對全國精準扶貧工作提出了六個方面的精準要求，其中最關鍵的要求便是幫扶對象的精準。職業教育精準扶貧是我國精準扶貧發展戰略中不可缺少的組成部分，在各個扶貧工作實踐當中，為了保障職業教育扶貧對象的精準性，應構建貧困目標分類辨別體系，精準定位貧困群體，為全方位實行精準扶貧奠定堅實基礎[3]。其一，在貧困家庭及人口的辨別工作中，應破除所有有形以及無形的條件限制，充分堅持以實地考察分析結果為基準，實現不留后門、去除死角。在實際工作中，各縣、鄉鎮與村落的行政部門和機構應抽調精英人員，成立精準扶貧目標辨別調查組，不根據層層匯報，不區別對待，直接進入村落踩點，真正掌握當地群眾的現實困難。對通過實地調查確立的貧困人口，應進行登記入冊、構建檔案，將其作為精準扶貧工作的有力參考。其二，在全面考察掌握貧困人口的工作、生活和經濟現狀的過程中，不能停留于形式上，而是要利用實地調查、走訪溝通來進一步掌握貧困人口的具體貧困種類，了解導致貧困的根本原因及他們的脫貧能力等相關信息，從而精細劃分貧困人口種類，按照各個貧困人口的個人發展想法、實際情況，依據不同種類確定職業教育幫助內容和模式。

2.健全教育精準扶貧頂層機制

當前在職業教育精準扶貧過程中，依舊存在頂層機制不清晰、各個主體間缺少有效合作、制度體制尚未健全等問題。這些不足和問題，既會讓職業教育精準扶貧在實踐中缺少詳細的規范與正確指導，同時還會極大程度地影響職業教育精準扶貧整體工作效率和質量的提升。對此，必須將健全職業教育精準扶貧工作的頂層機制作為當下扶貧工作的重點內容，在短時間內構建職業教育精準扶貧的監管制度和規范體制。職業教育精準扶貧工作中的頂層機制構建是一項極為復雜的內容，其不僅關系到扶貧工作的各個方面，同時也與政府部門、職業院校、培訓機構、公司單位、行業機構等各個主體間自身利益的競爭和劃分有著直接關系，需要高層領導進行統一規劃，實施精細化設計。首先，我國應頒布關于職業教育精準扶貧的法律規定，切實解決職業教育精準扶貧工作的法律問題。既要確立職業院校在精準扶貧過程中的法律地位，同時還要對其精準扶貧屬性、作用、定位進行詳細的闡釋和規定。此外，還要確立職業教育精準扶貧工作中不同主體的權益、責任與主要義務，讓每個主體實際行為有法可依、有章可循。其次，黨中央應積極引導各級地區政府部門，構建完善的職業教育精準扶貧工作管理機制，確立其運行制度，肩負起整合職業教育精準扶貧有效資源，組織協調各主體實踐活動的任務，并要負責監管和評價職業教育精準扶貧資源劃分及應用情況[4]。

3.制定貧困地區教育培訓制度

我國當前大多數貧困人口都分布在老齡化、偏遠化等地區，這些區域不僅整體經濟水平較低，同時職業教育機制也尚未健全。某些區域雖然已經形成了層次、種類較為完善的職業教育體制，但由于受到各種主觀及客觀條件的影響，教育質量始終不理想，為社會提供服務的能力也比較有限。職業教育精準扶貧想要真正實現上山下鄉、進入農村，就應構建完善的貧困地區職業教育培訓制度。只有制定了多維度、多層次、多樣性、綜合化的職業教育培訓制度，才能夠切實提高貧困區域職業院校為當地社會經濟建設的服務能力，從而為每個有著特殊性職業教育培訓需要的貧困地區人口提供所需的幫助。具體來說，首先，當地政府部門、職業院校以及教育管理部門在充分形成共識的前提下，共同促進，打通中高職與本科院校彼此銜接的職教模式，結合不同年齡、不同文化水平及不同教育需求的貧困地區人口的差異性，提供切實有效的職業教育幫助，努力實現一人受教、全家脫貧的理想效果。其次，當地政府部門應充分發揮體制政策以及資源分配的工作職能，積極引導民間辦學，拓展職業教育種類，并加強職業技能培訓，推動社會教育力量和職業院校的有機融合，讓不符合接受院校職業教育的貧困人口都可以參與職業技能培訓，掌握就業所需的相關能力和技術，提高他們在勞動市場的綜合競爭力。最后，當地政府部門應加大職業教育精準扶貧和我國精準扶貧體制舉措的推廣力度，消除貧困家庭人員參加職業教育培訓的顧慮和擔心。

4.強化市場與職業教育的聯系

首先，應充分堅持以服務為根本、以就業為指導、以能力為核心的辦學宗旨。職業院校在開展教育精準扶貧當中，不能過于保守，應基于推動地區經濟建設和社會發展的基本目標，進一步探究貧困區域經濟建設與產業結構的實際情況，掌握地區人力資源市場對技能型專業人才的現實需求，并基于此設定職業教育精準扶貧的具體教學內容、培訓項目以及學科專業等。其次，職業院校在教育過程中應始終圍繞以能力為核心的基本原則，針對貧困區域學生的能力培訓應與當地企業對員工專業素養的要求相契合。既要重視專業知識的講解，鍛煉學生的專業能力，同時還要大力培養他們不怕吃苦、踏實肯干的精神，提高他們的集體合作意識等方面的職業素養。在加強職業院校和行業機構、公司單位的互動協作上，應注意以下兩方面問題。其一，職業院校應充分發揮各個社會主體的作用和優勢，特別是要強化與行業協會、當地商會的互動和溝通，加強行業機構對職業教育的積極引導、評價和服務作用，充分運用行業機構所具有的信息與人脈資源，最大限度地突出行業機構的紐帶橋梁作用。其二，職業院校應強化校企協作，促進工學結合辦學模式的實施，校企合作培養專業人才，在實踐操作過程中，可采取訂單式的培養，以及學生頂崗實習等方式。

結束語

充分發揮職業教育在我國精準扶貧發展戰略中的積極作用，是貧困區域教育革新發展的根本任務和重要使命。在目前貧困地區發展的攻堅時期，應探索有效的解決路徑，重點加大對貧困區域職業教育資源的整體投入力度，改變職業教育精準扶貧的工作策略和方式，解決職業教育精準扶貧過程中的各種困難，真正確保職業教育精準扶貧工作落到實處，達到預期的理想效果。要想讓廣大貧困區域真正脫貧，防止代際貧困的不良循環，在開展職業教育精準扶貧中，就需要時刻把控好精準這一核心主旨，從硬件及軟件兩個層面入手，充分提升職業教育精準扶貧工作的質量和實效性，使其成為促進小康社會建設的強勁動力。

參考文獻：

[1]賈拓.職業教育扶貧成效及精準扶貧路徑探究[J].科技經濟導刊，2018，26（32）：169.

[2]瞿連貴.從職業教育扶貧到職業教育精準扶貧——內容分析、問題反思及前景展望[J].成人教育，2018，38（11）：75—80.

[3]陳佳麗.職業教育精準扶貧工作探索——以福建水利電力職業技術學院為例[J].湖北工業職業技術學院學報，2018，31（5）：15—18.

[4]陳柏林，楊乃彤.職業教育精準扶貧機理分析與“造血”能力建構[J].職教論壇，2018（9）：149—153.