“多規(guī)合一”背景下城市總體規(guī)劃應(yīng)對研究

文/李泊材 內(nèi)蒙古維地標(biāo)規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017000

吳金宏 鄂爾多斯市博遠(yuǎn)城市規(guī)劃設(shè)計有限公司 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017000

不同部門多規(guī)并存已經(jīng)成為了國內(nèi)城市現(xiàn)代化建設(shè)的主要表現(xiàn)形式，而隨著城市化建設(shè)的課題不斷延伸，城市內(nèi)部的綜合性治理和空間布局優(yōu)化等方面的問題，已經(jīng)成為了影響城市發(fā)展水平的重要課題。本文基于多規(guī)合一的背景，提出了城市總體規(guī)劃發(fā)展的應(yīng)對策略，具有發(fā)展意義。

1、多規(guī)合一城市規(guī)劃難點分析

1.1 資源問題

當(dāng)前，我國城市規(guī)劃建設(shè)過程中，最為關(guān)鍵的問題是空間問題和資源問題，二者相互結(jié)合呈現(xiàn)出的問題十分復(fù)雜，因此也出現(xiàn)了多種規(guī)劃類型并存的狀態(tài)。我國城市規(guī)劃建設(shè)各個部門在對空間類資源進(jìn)行管理和控制中，提出了相應(yīng)利益糾葛，而且，在相關(guān)政策的制定和實施方面，也產(chǎn)生了一些分歧。而且，城市建設(shè)長時間缺乏行之有效的管理機制和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展模式，多規(guī)并行的情況時有發(fā)生[1]。因此，在多規(guī)合一的發(fā)展背景下，國內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)與管理部門不僅要對管理模式進(jìn)行調(diào)整，同時還要關(guān)注到資源的合理化分配，避免權(quán)力因素、資源分配因素為城市規(guī)劃帶來更多的困難。

1.2 技術(shù)問題

多規(guī)合一中最為顯著的問題是城市規(guī)劃技術(shù)問題。這一問題具體體現(xiàn)在城市規(guī)劃的目標(biāo)、方法、路線、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計等方面，這些環(huán)節(jié)中缺乏統(tǒng)一的管理制度和規(guī)劃設(shè)計模式，因此很容易使得城市規(guī)劃部門在管理中過分偏向于社會、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的描述，忽視了實際技術(shù)的可操作性與方案制定的可行性。此外，在城市空間規(guī)劃布局方面，管理工作基礎(chǔ)不穩(wěn)固，同樣難以實現(xiàn)土地資源保護(hù)、計劃和指標(biāo)的管控，這種情況也會造成實際規(guī)劃中技術(shù)障礙明顯。

2、多規(guī)合一背景下城市總體規(guī)劃應(yīng)對策略

2.1 案例概述

S 市是我國古代海上絲綢之路的重要起點，在周邊地區(qū)城市現(xiàn)代化建設(shè)力量的推動作用下，S 市自身的區(qū)位優(yōu)勢變得越來越強，并最終成為了環(huán)泉州灣沿海大通道上的重要一環(huán)。據(jù)調(diào)查，截止到2016年出，S 市常住人口數(shù)量達(dá)到了68萬以上，城市經(jīng)濟發(fā)展模式相對活躍，但是對外建設(shè)中缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，造成了城市布局混亂，建設(shè)用地逐步靠近生態(tài)底線[2]。

2.2 應(yīng)對策略

2.2.1 戰(zhàn)略方向

S 市區(qū)域規(guī)劃格局中的發(fā)展定位與戰(zhàn)略方向如下方圖片所示：

圖1 S 市區(qū)域規(guī)劃布局戰(zhàn)略發(fā)展方向示意圖

根據(jù)圖片當(dāng)中的規(guī)劃布局可以看出，S 市對有利于自身發(fā)展的周邊要素都集中起來，綜合評估了S 市在區(qū)域發(fā)展格局中的優(yōu)勢地位，積極把握住重大發(fā)展戰(zhàn)略資源，并在區(qū)域規(guī)劃格局中，進(jìn)一步明確了自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。為優(yōu)化區(qū)域范圍內(nèi)的土地資源利用，實現(xiàn)建設(shè)用地的集聚效應(yīng)，構(gòu)建雙城雙區(qū)的多樣性發(fā)展空間格局，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)地區(qū)綠色生態(tài)環(huán)保建設(shè)，S 市城市規(guī)劃部門強化了區(qū)域空間生態(tài)的格局對接，實現(xiàn)了聚核成網(wǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略模式，對全域生態(tài)格局進(jìn)行了重新構(gòu)筑，構(gòu)建內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化戰(zhàn)略發(fā)展格局。

2.2.2 空間布局

在多規(guī)合一的發(fā)展背景下，S 市始終堅持城市經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相統(tǒng)一的發(fā)展模式，這一模式集中體現(xiàn)在了空間結(jié)構(gòu)布局方面。通過有保有控的策略，實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)的空間協(xié)調(diào)規(guī)劃。貫徹落實了框定總量和提高質(zhì)量的總體建設(shè)要求，強化重點發(fā)展空間、項目等層面的合理規(guī)劃引導(dǎo)，以此實現(xiàn)了保證城市產(chǎn)業(yè)、生活用地的基礎(chǔ)之上，為城市綠化建設(shè)預(yù)備了儲備土地資源。合理劃分功能組團(tuán)，明確區(qū)域功能布局和城市空間結(jié)構(gòu)，以此掌握主要的公共服務(wù)設(shè)施，完成基本的土地資源空間布局。

2.2.3 時序推進(jìn)

S 市結(jié)合了分期建設(shè)特點和時序性總體規(guī)劃特征，在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中，將總體規(guī)劃的期限設(shè)置在了2020年，從多規(guī)合一技術(shù)層面上，與各部門進(jìn)行了規(guī)劃銜接，結(jié)合交通、城市框架等藥物，完成了結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化。經(jīng)過了時序推進(jìn)之后，城市發(fā)展的模式逐漸從原本的增量模式轉(zhuǎn)變成為了增量與存量并重的發(fā)展模式。這種模式是多規(guī)合一規(guī)劃期之后，從多規(guī)融合持續(xù)發(fā)展層面上提出的新型思路，S 市據(jù)此制定出了中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并結(jié)合多部門的協(xié)調(diào)，為后續(xù)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.2.4 優(yōu)化配置

采用多規(guī)協(xié)調(diào)的方式，可挖掘出S 市的發(fā)展?jié)摿Α１热纾瑸楸Ｕ蟂 市用地需求，城市規(guī)劃部門提出了多部門用地重點管理的規(guī)劃模式，并逐漸向國家提出的重點建設(shè)項目、民生項目、促進(jìn)各類資源建設(shè)等方向轉(zhuǎn)變調(diào)整。高效配置土地資源，確保實現(xiàn)資源節(jié)約和集中利用。此外，S 市的城市規(guī)劃部門還劃定出核心保育區(qū)，銜接各類規(guī)劃的紅線和底線，明確建設(shè)區(qū)域與保護(hù)空間，加強對城市功能和空間布局的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)的資源統(tǒng)籌建設(shè)，并對建設(shè)的規(guī)模加以控制，積極地盤活土地資源，推進(jìn)建設(shè)用地逐步集中到城鎮(zhèn)地區(qū)，并對各個部門的規(guī)劃進(jìn)行差異性管理，以分期、逐步、協(xié)調(diào)推進(jìn)的思路，完善規(guī)劃期間的資源利用方式。

總結(jié)：

綜上所述，城市總體規(guī)劃要將其實際的發(fā)展作為重要的規(guī)劃項目，提出多規(guī)合一的發(fā)展編制與管理模式，既是必然趨勢同時也是城市建設(shè)面臨的重要變革問題。在今后的發(fā)展中，城市要根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合國家多規(guī)合一的戰(zhàn)略要求，完善城市規(guī)劃，構(gòu)建多部門的協(xié)調(diào)管理工作機制，強化制度設(shè)計，使城市提高規(guī)劃和管理能力。