“揪”出誣告者

盡管丹江口紀委已給被誣告的楊飛“澄清、正名”，但他還是覺得挺委屈，擔心別人會懷疑他真有問題，要長期在質疑的目光里開展工作。

界定過程中就要嚴格區分誣告和錯告，“只有舉報人存在主觀上的惡意，并且明知舉報內容不實還要舉報，才能認定為誣告”。

“紀檢干部的主要精力放在查證信訪件所反映的問題線索上，到最后把問題查否才知道是誣告，但調查過程中往往忽視了對誣告的取證。”

“更麻煩的是重復誣告，同一個問題，去年收到舉報后查否了，如果今年再收到同樣的舉報，還得按照流程再查一遍。”

南方周末記者 張笛揚

發自湖北十堰

李道義不停地嘆氣。2019年5月30日下午，這位“副處級干部”有點沉默寡言。

三個月前，李道義因“誣告下屬”受到黨內嚴重警告處分，并被免去了湖北十堰市住建委總工程師的職務，保留副處級待遇。

十堰市紀委的通報稱，2017年12月，李道義在擔任十堰公共資源交易中心主任時，杜撰了多封匿名舉報信，誣告中心副主任。

對于紀檢部門來說，“誣告”不是一個新問題，但一直困擾著它們。十堰市紀委書記陳東靈表示，誣告會使干部“為擔當擔心，為正氣受氣”。湖北省紀委負責人也公開表示，“一些別有用心的人，為達到個人目的，肆意誣陷他人，增加監督執紀工作成本，影響當地政治生態。”

2018年以來，已有多地紀檢部門啟動了為被誣告干部“澄清正名”、還以清白的行動，但大多都未追究誣告者的責任。

十堰市紀委則向前一步，采取行動“揪”出了誣告者。南方周末記者獲得的數據顯示，該市已有12名惡意誣告他人的黨員干部受到了黨紀政務處分，李道義就是其中之一。

不止是十堰，湖北省內已有多地出臺文件，要對誣告者進行嚴肅處理。2019年2月，十九屆中央紀委三次全會在部署年度工作時也指出，要“嚴肅查處誣告陷害行為”。截至目前，內蒙古、貴州等省份已制定關于查處誣告行為的相關規定。

“炮制”舉報信

巡察被視為巡視制度向基層的延伸。十九大報告提出在市縣黨委建立巡察制度之后，十堰市委開展了新一輪巡察。

2017年12月，十堰市委第一巡察組進駐市公共資源交易監督管理局。市紀委一名科級干部介紹，巡察組進駐不久，時任公共資源交易中心主任李道義就將多封匿名舉報信交給巡察組，稱信件是單位職工所寫，他代為轉交。

公共資源交易中心系公共資源交易管理局下設的副處級單位。巡察組拆閱信件后發現，信中反映的都是中心副主任李學東的問題，李是一名女干部。

前述十堰市紀委官員稱，巡察組隨后就進行查證，只有一封信的舉報內容和實際情況“稍微沾邊”，其他的均不屬實。

于是，巡察組約見了包括被舉報者李學東在內的多名公共資源交易中心職工，他們都說沒寫過舉報信，并表示對中心領導班子沒有意見。2019年5月31日，李學東告訴南方周末記者，幾乎所有的中心職工都被巡察組約談過，還被要求作出沒有寫過舉報信的承諾，“按了手印”。

巡察組再找李道義核實時，他承認那些舉報信都是他本人所寫。

在李學東的印象中，2019年春節前，十堰市委領導曾在一次大會上批評過有些單位領導的誣告行為，“有干部炮制了七八封舉報信誣告班子成員”，但沒有點名，李學東當時也不知道說的就是李道義。

直到2019年2月，《中國紀檢監察報》才在報道中公開點了李道義的名字，當時十堰市紀委還未公開通報。不過李學東表示，她至今都不知道舉報信的內容，巡察期間，也沒有人向她“交過底”。

得知李道義誣告下屬的消息時，十堰公共資源交易監管局一位科級干部感到“不可思議”，在他看來，李道義和李學東在單位沒有公開鬧過矛盾，而且如果領導要給下屬“使絆子”，有很多途徑，“沒必要用這種上不了臺面的方式吧”。

李學東也稱，她和李道義兩人此前為正常的上下級關系，沒有矛盾和積怨，只是兩人工作方式不太一樣，“李道義性格較為沉悶”。

紀委披露李道義的誣告行為后，李學東想了又想，還是覺得有些難以解釋，她最終猜測“他可能是怕主任的位子被我取代吧”。

實際上，在李道義提交舉報信后不久，2018年2月，他便調任十堰市住建委總工程師。此后公共資源交易中心主任一直空缺，由李學東主持工作。

在李學東看來，盡管公共資源交易中心主任和住建委總工程師都是副處級崗位，但中心是事業單位，到了住建委就進入了公務員序列，算是重用了。

被“重用”整整一年后，2019年2月，李道義受到處分。十堰市紀委向南方周末記者提供的材料顯示，李道義的行為最終被認定為：“炮制”舉報信，匿名誣告班子成員，企圖借反腐之“勢”，打壓對立面干部。

面對紀委的這一定性，李道義對南方周末記者說“那都是工作上的事”，不愿再作回憶。

“導致的破壞”

發起嚴查誣告行動之前，十堰市紀檢監察部門往往把主要精力放在查證舉報的問題上，而疏忽了對誣告者的追責。

隸屬十堰的丹江口市紀委干部夏君說，過去辦案人員將問題線索查否之后，往往只會對誣告人作口頭上的政策講解和思想教育。

但誣告導致的破壞卻產生了。十堰市紀委在調研中遇到一些基層干部反映，干部敢擔當就難免得罪人，如果干部被誣告，蒙受“不白之冤”，就會產生思想困惑，畏首畏尾。

通過觀察，夏君發現，誣告還會打擊干部的工作熱情，“他覺得正常工作反而被誣告陷害，接下來開展工作時肯定會受到拘束”，丹江口均州路辦事處紀委書記楊飛被誣告就是一例。

楊飛曾被實名舉報收受開發商一輛小轎車，丹江口市紀委調查發現，登記在楊飛名下的車輛有合法來源和憑證，舉報信反映的問題失實。

盡管丹江口紀委已給楊飛“澄清、正名”，但面對南方周末記者時，楊飛“還是覺得挺委屈”，他擔心別人會懷疑他真的有問題，要長期在質疑的目光里開展工作。

有時，就算誣告人沒有把虛假舉報內容擴散出去，但紀委在調查過程中，也常常要約談同一單位的其他干部，以了解情況，這也會讓人產生懷疑。丹江口市委黨校常務副校長秦本均遇到過這樣的尷尬。

2019年年初，丹江口市紀委接到了針對秦本均的匿名舉報信。據他回憶，紀委收到舉報信后，市委組織部長就找他談了話，要求他自查問題，寫一封思想匯報。秦本均事后了解到，在紀檢部門調查過程中，黨校的班子成員和中層干部一一被約談過，“本來有些人沒往那方面想的，被紀委一問，反倒覺得我真有問題了”。

得知被舉報，秦本均一度“很失落”，感覺“得不償失”，特意向同事了解黨校之前有沒有寫匿名信誣告的“風氣”。

秦本均自認為是一名對下屬嚴格要求的領導，上一任常務副校長曾因違紀受到處分，校內管理渙散，“我去了后就要求所有人按時打卡上下班，每個人必須參加調研和寫文章，班子成員必須上講臺。”秦本均覺得，就是因為嚴格要求干部，才使自己招來被誣告的麻煩。

經查證不實后，2019年4月，丹江口市紀委派出一常委帶隊，在黨校召開了澄清通報會，為秦本均正名。

除了對干部心態產生影響外，夏君認為，誣告還會消耗紀檢部門的辦案精力，增加工作成本。針對楊飛被舉報收受小轎車一事，丹江口紀委的辦案人員先后到車管所、銀行調查其名下車輛和資金流動的情況，才發現舉報的問題不實。

“更麻煩的是重復誣告。”丹江口紀委信訪室主任張偉偉介紹，根據上級紀委要求，“同一個問題，去年收到舉報后查否了，如果今年再收到同樣的舉報，還得按照流程再查一遍。”

夏君告訴南方周末記者，正是由于誣告嚴重破壞了政治生態，2018年，丹江口市紀委在學習上級紀委新精神后，經過研判，下決心嚴查誣告者。

因何誣告？

2018年5月，丹江口市紀委收到一封實名舉報信，反映該市涼水河鎮武裝部長張啟斌的問題：“經常向轄區內企業和施工業主們索要好處費，存進小金庫進行揮霍，不給錢就不辦事”。

紀委調查組花了一個月時間，走訪了近年來在涼水河鎮工程項目中標的二十多家企業，但沒有企業主反映張啟斌有索要錢物的行為，調查組又對該鎮的財務賬冊進行一一核查，以查證張啟斌是否有私設小金庫的問題。

最終市紀委認定舉報內容系捏造、虛構。當辦案人員找到舉報人石某核實情況時，他坦白自己是誣告。

石某是丹江口一保潔公司的股東，因垃圾清運費用的結算問題與張啟斌產生矛盾，他舉報張啟斌的出發點是“當前反腐聲勢浩大，采取舉報的方式，只是希望能夠引起領導重視，推動解決我垃圾清運費用的問題”。

夏君對丹江口市辦理的誣告案進行總結時發現，不少人誣告的目的都和石某一樣，希望借助反腐的高壓態勢，引起紀檢部門或上級單位的關注，來推動解決個人訴求，“他們覺得走正常的信訪途徑比較慢，所以選擇實名舉報，希望上級部門注意到后介入調解”。

十堰鄖陽區富家河村村民牛某也是因為個人訴求得不到滿足而誣告，他向村委會提出超標準享受征地補償被拒絕后，便通過送錢、送物請人寫材料，捏造事實、偽造村民簽名及指印，先后向各級紀檢機關舉報14次，其中12次是以村支書姚金星為對象重復舉報，企圖以此逼迫姚金星“讓路”。

面對石某、牛某這樣身為普通群眾的誣告者，紀委無法像對待黨員干部那樣給予黨紀政務處分，通常采取的辦法是移送公安機關。

除了個人訴求得不到滿足而誣告，每逢人事調整，存在競爭關系的干部常常也會自己寫信或鼓動別人寫信反映問題。張偉偉舉例稱，前不久丹江口公安系統進行過一輪人事調整，市紀委信訪室就收到了大量來自公安系統內部的誣告。

界定之難

啟動嚴查誣告這項工作一年之后，張偉偉發現實施起來并不容易，“紀檢干部的主要精力放在查證信訪件所反映的問題線索上，到最后把問題查否才知道是誣告，但調查過程中往往忽視了對誣告的取證。”

這導致最后將線索移交給公安機關時，常常不被采信，“公安部門在辦理案件時也有顧慮，如果不是‘鐵板釘釘的誣告，他們擔心處理后會引發新的信訪問題。”張偉偉說。

“紀檢部門無法把所有事都查清查透，尤其是鄉鎮紀委，辦案精力有限。”張偉偉介紹，只有在一些很具體的問題上，實打實沒有的，才能認定為誣告。他打了比方，如有人反映干部收了煙酒，紀委可能也查不實，但不敢打保票說沒有，不過如果有人反映干部雁過拔毛貪了財政撥款，那就可以查清楚。

被誣告過的楊飛本人是紀檢干部，他在工作中也遇到過無法徹底查清的舉報線索。2018年下半年，楊飛收到一封舉報信，反映街道一位干部存在男女作風問題，楊飛走訪查證后發現大體不屬實，但也無法確保完全沒有問題，“這樣就沒法說人家是誣告”。

“要求老百姓反映的所有問題都屬實是不現實的。”在夏君看來，紀檢部門在界定過程中就要嚴格區分誣告和錯告，“只有舉報人存在主觀上的惡意，并且明知舉報內容不實還要舉報，才能認定為誣告”。

夏君發現，有些村民確實是因為有正義感，才向紀檢部門反映一些“道聽途說”的問題線索，“他們并不是為了陷害干部，這種就是錯告”。

錯告和誣告，后果不一樣。監察法頒布實施后，中紀委網站推出了“案例解讀監察法”系列報道，其中就提出，對于錯告或檢舉失實的，一般不追究法律責任，但對于主觀上存在惡意并實施了誣陷行為的，則應依法給予相應處理。

張偉偉認為，嚴查誣告行為在短期內可能會影響到正常反映問題，因為老百姓再舉報自己拿不準的事可能會有顧慮，“但從長遠來看，追究誣告者，能把惡意誣告的不良風氣打壓下去”。