大英民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

周俊

一、民營經(jīng)濟(jì)主要特點(diǎn)

（一）民營經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張

2017年，我縣民營經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)100.58億元，比上年增長8.5%，絕對(duì)額是2015年的1.25倍，年均增長9.3%。 從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8.24億元，是2015年的1.08倍，年均增長13.6%;第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)66.75億元，是2015年的1.19倍，年均增長8.8%;第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)25.59億元，是2015年的1.55倍，年均增長24.34%。

（二）民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“十三五”以來，我縣始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為魂、文旅為媒、效益為重、民生為本“四為”發(fā)展取向，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年，我縣民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由2015年的9.42：70.01：20.57調(diào)整到8.19：66.37：25.44。其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降了1.23個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降了3.64個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升了4.87個(gè)百分點(diǎn)。受種養(yǎng)殖業(yè)低增速發(fā)展的影響，第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張有限，比重逐年下降;受益于“優(yōu)秀旅游城”建設(shè)和“擴(kuò)大內(nèi)需”政策利導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，表現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。

（三）民營經(jīng)濟(jì)占比不斷提高

隨著民營經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，民營經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重也穩(wěn)步提升。2017年，我縣民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重由2015年的61.9%提高到63%，年均提高0.55個(gè)百分點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)占比看，一、二、三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)分別占一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2015年的35.22：70.55：57.92調(diào)整為32.55：81.6：48.69。因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展較弱，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)撼動(dòng)力較差，一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)占第一產(chǎn)業(yè)增加值比重下滑;因工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)占第二產(chǎn)業(yè)增加值比重上升;第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重略有回落。

（四）民營經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長源

民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，有力地拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速增長，盡管我縣民營經(jīng)濟(jì)起步較晚，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐越來越快，所占比重越來越高，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)尤為突出。2017年，全縣GDP增長8.3%，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了63.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長了5.3個(gè)百分點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)是助推經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，一、二、三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到了2.2%、46.3%、15%。在第二產(chǎn)業(yè)中，民營工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到87.8%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%，拉動(dòng)GDP增長3.5個(gè)百分點(diǎn)。

（五）全民創(chuàng)業(yè)助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由早期的分散粗放經(jīng)營向集約化發(fā)展，規(guī)模實(shí)力不斷增強(qiáng)。2017年全縣登記的個(gè)體工商戶11619戶，私營企業(yè)1826戶，私營企業(yè)戶數(shù)比2015年增長了327戶;私營及個(gè)體工商戶注冊(cè)資本金1072545萬元，比2015年增加了354729萬元，增長49.4%，其中個(gè)體工商戶注冊(cè)資本金91760萬元，私營企業(yè)注冊(cè)資本金980785萬元，分別比2015年增加了17355萬元、337374萬元，增長23.3%、52.4%。隨著全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，四川盛馬、錦泰石化、南華紡織、天驕紡織等一批規(guī)模較大的民營企業(yè)脫穎而出，奠定大英工業(yè)基礎(chǔ)地位。

（六）民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)社會(huì)能力提升

民營經(jīng)濟(jì)已成為活躍市場(chǎng)的“興奮劑”、擴(kuò)大就業(yè)的“主渠道”、增加收入的“活源泉”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“推動(dòng)力”。民營經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，不但為國家創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富，增加了稅收，還為社會(huì)解決了大量的勞動(dòng)就業(yè)問題，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

（七）民營經(jīng)濟(jì)提高了整體經(jīng)濟(jì)活力

民營經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域日益活躍，改變了國有經(jīng)濟(jì)的壟斷格局。一方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了國有企業(yè)中的低效部門因競(jìng)爭(zhēng)壓力而提高自身的資源配置率，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部活力;另一方面，一些民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改制、改組、改造，對(duì)一些長期經(jīng)營不善、虧損嚴(yán)重、資不抵債的企業(yè)進(jìn)行收購、兼并、租賃、承包等，不僅減輕了政府負(fù)擔(dān)，而使國有經(jīng)濟(jì)退出一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，保證了國有資本的優(yōu)質(zhì)高效，促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)歷史性、戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題

盡管民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展中也存在不少問題和困難，這些問題和困難制約著民營經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

（一）企業(yè)素質(zhì)不高，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度

一是私營個(gè)體企業(yè)業(yè)主大多學(xué)歷不高，許多經(jīng)營者缺乏經(jīng)營管理知識(shí)和市場(chǎng)決策能力，追求目標(biāo)短期化，沒有干大事的氣魄，影響了企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平;二是經(jīng)營方式落后，部分私營企業(yè)主仍采用作坊式生產(chǎn)，家庭式管理，沒有健全的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，也沒有嚴(yán)格的核算方法和管理制度;三是企業(yè)職工素質(zhì)不高，多數(shù)企業(yè)對(duì)員工缺乏培訓(xùn)機(jī)制，職工整體素質(zhì)較差，制約了企業(yè)經(jīng)營效益的進(jìn)一步提高。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型單一，缺乏外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)投資企業(yè)，在我縣的民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，只有內(nèi)資的私營及個(gè)體工商戶;二是涉足領(lǐng)域狹窄，傳統(tǒng)領(lǐng)域行業(yè)比重大。在我縣民營經(jīng)濟(jì)中，商貿(mào)企業(yè)主要批發(fā)零售為主，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)份額較少;在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，主要產(chǎn)品為粗放產(chǎn)品，附加值低;三是創(chuàng)新型高科技企業(yè)少，抵抗風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展能力較低。

（三）民營企業(yè)規(guī)模小，難以形成經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)

盡管我縣民營企業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，但相比規(guī)模仍舊偏小。民營企業(yè)的原始積累較小，使用的多為淘汰陳舊設(shè)備，技術(shù)落后、產(chǎn)品單一，R&D經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)開發(fā)和科技創(chuàng)新能力十分有限。

（四）民營企業(yè)融資難，資金制約發(fā)展壓力大

民營企業(yè)本身自有資金不多，符合抵押的資產(chǎn)較少，難以達(dá)到抵押貸款條件，靠銀行貸款很難;民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大，成本高。私營企業(yè)主大部分精力放在組織資金，維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)張，效益無法提高，有的企業(yè)苦于資金不足而停產(chǎn)倒閉。

三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施

（一）優(yōu)化環(huán)境，營造良好氛圍

一是優(yōu)化政策環(huán)境，既要清理取消不平等政策，又要出臺(tái)鼓勵(lì)、激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利政策;二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效能，主動(dòng)熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù);三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，建立自強(qiáng)、自律、誠信、公平、公正、開放的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)正當(dāng)有序競(jìng)爭(zhēng);四是優(yōu)化法制環(huán)境，加大對(duì)民營企業(yè)安全保障力度，讓民營企業(yè)安心、合法生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）搞好規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)

一是把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根本戰(zhàn)略，制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，按照新一屆縣委、縣政府提出的“五大”發(fā)展理念、“四為”發(fā)展取向和“三大”戰(zhàn)略目標(biāo)，選擇一些重點(diǎn)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品率先突破，以點(diǎn)帶面，示范推廣;二是要充分利用“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃的大好時(shí)機(jī)，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)集聚化過程，重點(diǎn)發(fā)展新型科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延長傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

（三）招大引強(qiáng)，項(xiàng)目支撐發(fā)展

一是加大招商引資力度，借助外力加快發(fā)展。要進(jìn)一步完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施全員招商、以企招商，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁;二是及時(shí)對(duì)接項(xiàng)目，編制項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目，報(bào)批項(xiàng)目，未雨綢繆，提早安排，增強(qiáng)針對(duì)性，提高成功率。

（四）加大扶持，強(qiáng)化要素保障

一是鼓勵(lì)民營企業(yè)自主創(chuàng)新，更新改造，幫助民營企業(yè)申請(qǐng)技改資金;二是鼓勵(lì)民營企業(yè)拓展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，支持企業(yè)申請(qǐng)外貿(mào)經(jīng)營權(quán);三是鼓勵(lì)民營企業(yè)人才引進(jìn)，支持科研人員科技創(chuàng)新和大學(xué)生在民營企業(yè)就業(yè);四是鼓勵(lì)企業(yè)從事國家倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，參與生態(tài)建設(shè)和安排下崗職工再就業(yè)等活動(dòng);五是建立政府、銀行（含金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)）、企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，突破民營企業(yè)資金制約瓶頸。（作者單位：四川省遂寧市大英縣財(cái)政局）