中山水質改善幅度廣東第一、全國第三

丁媚英

從今年一季度起，生態環境部每季度開展地級及以上城市國家地表水考核斷面水環境質量狀況及變化情況排名。在5月7日首次通報的2019年第一季度全國地表水考核斷面水環境狀況中，中山以-54.70%的變化幅度排名廣東第一，全國第三。

-54.70%的水質變化幅度是中山水質改善的具體表現，也是中山按照“五個全”，即全流域整治、全系統治理、全市域監測、全民共同參與和全過程監督的方法推進水環境綜合治理的成效彰顯。

高位推進，

全面督促壓實治水責任

“到2020年，全市地表水斷面水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達66.7%;劃定地表水環境功能區劃的水體斷面消除劣Ⅴ類。”這是廣東省政府與中山市政府簽定的《中山市水污染防治目標責任書》的既定目標，也是貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神的政治要求和具體行動。

為實現這一目標，2019年3月6日，中山市污染防治攻堅戰指揮部第一總指揮陳旭東及總指揮危偉漢發出2019年第1號令——《關于開展全面攻堅地表水考核斷面行動的命令》（簡稱“1號令”），決定自即日起至2020年12月31日，以洪奇瀝、板芙大橋、南沙灣、白沙灣渡口、張溪口、翠亨賓館、泮沙橋、合水口等8個地表水斷面和東灌河為重點，開展全面攻堅地表水斷面專項行動。

“1號令”專門就開展全面攻堅地表水斷面專項行動下達命令，使得專項行動更具號召力和執行力，督促各鎮區黨委（黨工委）和政府、有關單位進一步強化政治擔當，高質量抓好各項任務的落實，全市上下形成“市領導督導、各鎮街承辦、各部門配合”的治水合力。

市委書記陳旭東、市長危偉漢多次到重點斷面、河涌開展實地調研、指導和督促各部門落實治水責任。各鎮區黨委政府主要負責人作為本鎮區地表水斷面水質達標工作第一責任人，負責包干考核斷面所在河流及其相關聯的污染最嚴重、整治難度最大的河涌;班子其他成員按照分工分別牽頭負責其余河涌污染整治。各有關單位各司其職、通力合作，既統籌推進，形成合力，又在各自職能范圍內將強業務指導和支持。

強化責任擔當，從考核問責入手。1號令重申將斷面、河涌水質達標工作納入各級黨政領導班子年度述職考核范圍。對水質明顯改善提升的進行正向獎勵，結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據;對未按期或任務嚴重滯后導致水質惡化的，進行約談、通報批評，嚴肅追責問責，嚴格執行黨政領導干部生態環境損害責任追究制。

全域監測，

摸清水環境質量底數

“名單出爐！中山市水環境質量最好的鎮區是五桂山、民眾鎮、港口鎮……”4月10日，“中山生態環境”微信公眾號公布今年第一季度鎮區水環境質量狀況排名，24個鎮區水環境質量及變化情況一目了然。

中山市生態環境局水科科長李強告訴記者，中山市生態環境局委托第三方監測機構開展覆蓋全市1041條河涌每季度一次的水質監測，并將各鎮區每個季度及全年水環境質量排名情況定期在中山市生態環境局門戶網站、“中山生態環境”微信公眾號等媒體上公布，以常態化監督倒逼河長責任落實。“如此一來，也便于當地河長摸清區域內的污染河涌情況，確實為各鎮區開展內河涌綜合整治工作和‘河長制考核評估提供數據支撐和技術支持。”

在人工開展河涌監測的基礎上，中山市正推進河涌水質自動監測平臺項目建設，計劃投資3.5億元，在全市15個流域的主要河涌，共設259個自動站點，全面、實時掌握全流域河涌水質情況。

據介紹，該項目將全市域水質斷面監測、排污口和污染源監測結合起來，形成一個有機整體，建立集合多因子的監測平臺，構建覆蓋全市域范圍、完整有效的水環境監測控制網。建設內容包括“自動監測站建設”“水質管理系統建設”“水環境監控中心建設”等。

目前已完成項目大部分包組的招標工作，基本確定259個自動站點的選址，編制完成《中山市河流污染通量監控系統建設方案》《中山市河涌水質自動監測平臺建設方案》，其中污染通量監控系統設備采購安裝、運維項目已順利開標并與中標單位簽訂供貨合同;水質自動監測平臺子項目已啟動政府采購，并于12月底掛網招標。

部門聯動，

合力推進流域綜合整治

在進行河涌日常監測的基礎上，中山還制定了系統的流域整治方案。根據河涌連通情況將全市分為五鄉、大南聯圍流域等15個流域，并細化為16個項目，實施全流域綜合整治。此舉避免了以往分段治理、以行政區域治理造成的治理時序不統一、治理模式不協同、治理效果不徹底等弊端，切實提升整治質量。

目前，各項目正有條不紊地推進。

——市住建局強化城鎮污水截污納管，新增污水管網（含截污管網）327.9公里，修復完成結構性缺陷的既有污水管道251處;完成6家污水處理廠一級A提標改造;大力推進5項中心組團黑臭（未達標）整治工程，其中恒大二期排洪渠整治工程已初見成效。

——市水務局采取閘壩聯合調度、生態補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，保障河湖基本生態用水需求。已建成濕地公園17個;完成52.6公里的河涌整治;完成120個入河排污口水質水量監測工作;目前正在加快15項鎮區黑臭（未達標）水體整治推進工作。

——市農業農村局推進畜禽廢棄物資源化利用，全市畜禽糞污綜合利用率已達71.3%;修訂中山市生豬發展規劃;開展畜禽養殖污染整治，累計關閉非法養殖場戶868個;控制農業面源污染，推廣有機肥種植面積達5300多畝，推廣新型肥料面積達12000畝;農作物綠色防控覆蓋率44.89%，水稻統防統治覆蓋率40.3%，大大降低了農藥使用量。

——市生態環境局依法開展飲用水水源保護區環境違法問題整治，完成率達100%;封堵違法排污口12個，全市拆除違章建筑面積10萬多平方米，清理占用水利地、農保地250多畝，完成綠化修復200多畝;2018年正式啟動飲用水源保護區生態補償工作，下發資金共計6989.4975萬元;完成1039個“散亂污”企業整治;強化督查執法，立案查處環境違法行為1028宗，作出處罰金額達9435.4萬元。

鎮區配合，

精準施策助力水質改善

作為治水攻堅的主戰場，各鎮街也積極響應配合，嚴格落實“屬地管理、一河一策”原則，開展“五清”等專項行動，嚴控工業、農業、生活污染，不斷推進整治工程建設。值得一提的是，南朗自2017年11月份成立河長辦以來，各有關部門通力合作聚焦碧水保衛戰做了大量的工作，尤其在“控源截污”方面下足了功夫。

南朗是中山市的農業大鎮之一，其畜禽存欄數量是全市各鎮區最多的一個。而當中只有兩家養殖場屬正規養殖，其余均為無證無牌“黑戶”，養殖環境得不到保障不說，大量未經處理的廢棄物直接外排，不僅給當地環境造成嚴重污染，而且給污染防治工作帶來了困難。

要完成消除劣Ⅴ類水體，確保斷面水質穩定達到國家要求，關閉清理無牌無證畜禽養殖場，特別是水源地、河涌兩岸附近的養殖戶，勢在必行。2017年11月29日，南朗鎮召集農業、環保、執法、村兩委等部門召開了畜禽養殖整治工作動員大會，并印發了《南朗鎮畜禽養殖專項整治工作方案》。自此，南朗鎮畜禽養殖整治清拆工作正式拉開帷幕。

“剛開始不少養殖戶都有抵觸情緒，通過做工作，宣傳環保政策，不少養殖戶都進行了一定程度的自拆。對于在規定時間內自行完成清拆的，我們也給予相應的補貼，棚舍按面積每平方米補貼40元，生豬等大牲畜按數據平均每只補貼50元，雞、鴨等禽只按數據平均每只補貼5元。”南朗鎮河長辦常務主任王華煜告訴記者，這次專項整治共投入約1500萬，合計清拆禽畜養殖場459家，清拆面積約32.5萬平方米，清理生豬81348頭、禽類1005520只。

近日，記者走訪現場看到，與泮沙排洪渠泮沙小橋斷面只有一堤之隔的養豬場已被拆成了平地，無任何養殖痕跡。王華煜說：“目前，南朗所有無牌無證的養殖場已全部完成清拆關閉，只剩下兩家規模養殖場。”

在關閉清理養殖戶的同時，環保部門也重點加強對河涌兩岸廢水產生企業巡查，依法打擊違法排污行為，共檢查河涌流域周邊企業210間次，出動工作人員420人次，處理涉水環境污染案件7宗。其中2宗案件移交原中山市環境保護局處理，剩余5宗案件共罰款75萬元。重典治污，從源頭堵住污水。

此外，投資約705萬元，建立日處理量2000立方米的中山紀念中學分散式污水處理廠，并結合紀念中學污水處理設施及其配套管網、紀念中學至翠亨賓館污水管建設工程及清淤工程。

精準施策、多措并舉，著力改善河涌水質。數據顯示，2016年至2018年6月，南朗鎮國考斷面所在的蘭溪河、泮沙排洪渠和中心河，水質一直為劣Ⅴ類。但從2018年7月起，3個國考斷面水質均出現明顯好轉，水質類別從劣Ⅴ類提升為Ⅳ類及以上。其中，2018年9月和12月，中心河合水口國考斷面還出現跳級轉好，水質達到Ⅱ類。為此，廣東省環境監測中心還要求中山對出現水質跳級轉好的現象作出解釋。

南朗水質轉好，并非偶然，正是得益于河長辦成立后，各項工作扎實、有效地開展。“中山全市共有8個國考斷面，其中就有3個斷面在南朗。此次水質改善排名位居全省乃至全國前列，南朗的貢獻是比較大的。”李強如是說。