湛江：堅決打贏藍天保衛戰

陳惠陸 黃藝文

2018年全年，湛江全市環境空氣質量優良天數為336天，優良率為92.1%，空氣綜合質量指數排名全省第二，連續4年PM2.5年均濃度保持在30微克/立方米以下。2019年一季度，湛江全市空氣綜合質量指數穩居全省前列，排名第三。

近年來，湛江持續深入開展大氣污染治理，堅決打贏藍天保衛戰，全市空氣質量持續向好，“湛江藍”成為振興湛江高質量發展的靚麗名片。

高位推動

組織領導不斷強化

湛江全市空氣質量環境多年穩居全省三甲和全國重點城市前列，打開手機隨手一拍照片底色都是藍天白云，已成為百姓生活的日常。

打江山難，守江山更難。近年來，隨著鋼鐵、石化等項目的落地，湛江經濟發展提速，全市大氣環境容量日漸趨緊。如何把住大氣環境質量關，走出一條質量與速度齊升、成果與人民共享、發展與美麗共贏的“綠富同興”發展新路，成為湛江市委、市政府的當務之急。

城市空氣質量常年“領鮮”，湛江市民可以放心呼吸，離不開湛江市委市政府科學開展污染防治決策和努力。

“在追求加快發展的同時，我們決不能以犧牲環境為代價來追求一時的經濟增長，決不能走先污染后治理的老路。”2018年，湛江市委書記鄭人豪在部署落實中央環保督察組反饋意見整改工作有關會議上擲地有聲，并對大氣污染防治工作作出具體部署。市長姜建軍會上也要求科學精準發力，做好大氣污染防治規劃。

據了解，2018年來，湛江陸續出臺了《湛江市大氣環境持續達標工作方案（2018-2020年）》《湛江市“散亂污”工業企業（場所）綜合整治工作方案》《湛江市打贏藍天保衛戰2018年工作方案》，制定45項工作重點任務和年度大氣環境質量控制目標。

2018年8月份，湛江召開全市生態環境保護暨污染防治攻堅戰大會，會上鄭人豪強化動員，姜建軍部署實施，要求深入貫徹習近平生態文明思想，嚴格實施《湛江市打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》，堅決打贏藍天保衛戰，抓好工業鍋爐整治，抓好揮發性有機物污染防治，抓好柴油貨車污染防治，抓好施工工地和運輸揚塵管理。

為了推進大氣污染防治工作，分管副市長黃明忠多次率領市環保、住建、城管等部門，檢查建筑工地揚塵污染整治和港口碼頭揚塵治理，多次召開全市大氣污染防治座談會、全市生態環境大會等會議，狠抓大氣污染防治工作。市生態環境、住建、公安、交通運輸等有關部門各司其職，積極聯動，形成齊抓共管良好工作局面。

精細管理

強化煙花炮竹燃放管控

2019年第一季度良好的空氣質量，有春節煙花炮竹禁燃禁放管控和面源揚塵治理的功勞。

今年春節期間，湛江赤坎區市民黃先生，為了營造熱鬧的節日氣氛在花園內燃放了炮竹。接報后，警方依法對黃某處以治安拘留的處罰。

“一天挖的坑，需要全年來填。”有關專家分析，2018年廣東部分地區除夕一天燃放煙花炮竹引發的空氣污染“爆表”，直接導致全年PM2.5數值被拉高，成為影響全年PM2.5數值達標的關鍵。

前車之鑒，后世之師。2019年，湛江加大了煙花炮竹禁燃禁放區域的精細管控。2019年1月7日，印發《湛江市人民政府關于劃定湛江市高污染燃料禁燃區的通告》，將轄區黎湛鐵路南起新港貨場，北至黎湛線306道口路段以東至海岸線的赤坎區、霞山區、開發區街道居委會管轄范圍，以及霞山區石頭村、坡頭區、麻章區、東海島經濟開發試驗區范圍的黨政軍機關、企事業單位及其宿舍區，列入全時段禁止燃放煙花炮竹范圍。

全市高度重視煙花炮竹燃放管控工作，今年春節期間，全市各級各部門提前謀劃，做好防范，通力協作，通過宣傳造勢、案件警示、加強巡查、應急調控等多種手段遏制春節期間煙花炮竹燃放造成的污染，并通過網絡、媒體等進行宣傳，取得了良好成效。

湛江市生態環境局介紹，禁燃禁放區內管控比較到位，今年春節期間，2月4日至10日，我市環境空氣質量綜合指數為1.92，7天全為優良，PM10和PM2.5污染物平均濃度對比去年春節期間分別下降43%和50%。

春節過后，緊接著元宵節和城中村“年例”（粵西地區的傳統民俗）期間，也是往年煙花炮竹燃放的高峰。

為持續深入推進禁燃禁放工作，湛江建立了常態化長效化工作機制，做到宣傳動員不松懈、巡查管控不松懈、嚴格處罰不松懈，元宵和年例煙花炮竹燃放也得到了較好控制。

2月17日晚，由市生態環境局、市政府督查室、市公安局、市應急管理局組成聯合執法檢查組對市轄區觀海長廊、赤坎南橋街道、霞山新園街道等多個公共場所和城中村商鋪進行突擊檢查。2月19日元宵節當晚，由30多人組成的聯合檢查組，分組巡查了梧闊村、平樂村、草蘇村、南橋等多個重點防范地點。

據了解，聯合執法檢查組只是督導各個轄區落實禁燃禁放工作，一線執法靠的是基層民警。

“公安執法功不可沒。” 據介紹，從2019年1月7日起，全市公安機關全面部署開展為期4個月的煙花炮竹安全監管專項行動。各派出所組織了一百余個巡查小隊，進一步加大巡查管控力度，嚴厲打擊非法燃放、運輸、經營煙花炮竹等違法犯罪行為。

截至2月18日，全市共查破涉煙花炮竹案件75宗，其中刑事案件3宗，刑事拘留6人;行政案件72宗（非法燃放煙花炮竹案件45宗、非法運輸及儲存煙花炮竹案件27宗），行政拘留26人、行政罰款48人;行動中繳獲非法煙花炮竹15000余件，自制火藥數十公斤和制造火藥的原料工具一批。

此外，加強了工地、道路、碼頭揚塵污染的控制。其中， 在工地揚塵污染控制方面，緊緊圍繞“6個100%”和“一不準進、三不準出”的要求，制定印發《湛江市房屋市政工程建筑施工揚塵整治工作方案》要求新開工的項目除了嚴格做好圍蔽施工、設置出入口洗車槽等基本措施外，還要求在塔吊或者工地圍擋頂部安裝自動噴淋系統和購買霧炮除塵設備，進一步加強施工現場施工作業過程中的灑水壓塵。在碼頭揚塵污染治理方面，嚴格落實港口碼頭道路、堆場、碼頭灑水（噴霧）降塵，對散裝貨物堆場及時苫蓋（或噴灑抑塵劑）等措施。

突出重點

強化工業源污染防治

“我們給企業劃了一條‘線，就是環境質量底線。要上新項目，必須確保環境質量不變差。如果破了這條‘線，那項目就一定不能上。通過守好這條‘線，就可以反推我們要做什么，倒逼企業采取措施解決問題。”湛江市生態環境局局長關卉堅定地說。鋼鐵行業帶動了全市的經濟發展，但湛江并不一味追求經濟發展，而放松大氣污染物排放的總量關。

寶鋼湛江鋼鐵基地（下稱“湛鋼”）在申請擴建3號高爐時，湛江市生態環境局給企業的要求是不能影響全市的環境質量，要擴建就必須對原有高爐進行環境容量挖潛。

“3號高爐建設項目將超前采用鋼鐵行業大氣污染物超低排放標準，1、2號高爐也將進行超低排放改造。”湛鋼能源環保部環保管理室主任李紅紅介紹，“通過改造挖潛，3號高爐投產后，整體廢氣排放量中，氮氧化物（NOX），二氧化硫（SO2）分別比原計劃減少88.6%和56.9%，不增加COD和氨氮排放;廢水排放方面，做到整體上增產不增污。”

嚴格環境調控，狠抓污染減排，湛江通過加強對鋼鐵、石化、造紙等大氣排放重點行業企業監管，2018年超額完成省下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物減排指標，為高質量發展騰出了環境容量。

一方面嚴控新上涉氣項目的排放總量，另一方面強力整治“散亂污”工業企業，著力淘汰高污染高排放行業企業。

廉江市吉水華鑫塑膠廠利用廢舊塑料加工生產塑膠粒，廠內原產料雜亂、衛生環境惡劣，生產過程中產生廢水、廢氣等污染，沒有配套任何的治污設施。“屬于典型的‘散亂污企業。”廉江市生態環境執法人員當場查封了該廠生產線。

“散亂污”企業破壞了市場經濟秩序，損害了群眾的環境權益。要“遠利”不要“急功”，2018年下半年以來，湛江成立了由市長擔任組長、各責任單位主要領導為成員的“散亂污”企業綜合整治工作領導小組，重典整治“散亂污”。

多次組織排查行動，形成全市排查清單，清單共312個“散亂污”企業，2018年年底前已整治完成159家，完成率51%，超出省生態環境廳下達完成40%的整治時序要求。順利完成省2018年下達的任務。截至目前，已整治完成232家，完成率約74.4%。

在淘汰高污染高排放行業和企業方面，嚴格執行高污染高能耗和落后產能退出的要求，組織有關部門開展專項核查，嚴禁在城市建成區和環境敏感區建設“兩高”項目。積極引導城市建成區內的水泥、水產、飼料生產企業向環保基礎設施較為完善的工業園區轉移。

工業鍋爐整治方面。2018年，各縣（市、區）嚴格禁止新建10蒸噸及以下燃煤等高污染燃料鍋爐的規定。此外，全面啟動生物質鍋爐的綜合整治，將整治任務分解到各縣（市、區）人民政府，2018年年底前已完成158臺生物質鍋爐的整治淘汰工作;現已整治完成198臺，完成率57.4%。