揭東重拳整治“散亂污”

鄭秀亮

“雨夜突擊行動，揭東區環保局查處二起廢塑料加工環境違法案件。”

“揭東區持續開展散亂污企業清理整治行動。”

“節假日突擊行動，揭東分局嚴厲打擊違法排污。”

……

近期以來，揭陽市揭東區頻頻出重拳，劍指當地“散亂污”企業，嚴厲打擊、堅決取締，一些污染環境的“陳年舊疾”迎刃而解，為環境質量改善奠定良好基礎。

重拳出擊，消除“頑疾”

2018年11月10日，原揭陽市揭東區環保局接群眾投訴稱，揭東城區北面區域一家“散亂污”廢塑料加工場有生產現象，嚴重影響周邊居民生活環境。11日凌晨，由揭東區環保局、揭東公安分局城西派出所和曲溪街道辦組成的聯合執法隊伍迅速出動并到達現場。

“現場發現，加工廠大門緊閉。”揭陽市生態環境局揭東分局（以下簡稱“揭東分局”）副局長謝潮光提到，在公安機關及屬地政府配合下，執法人員強行進入工場，控制4名正在作業的工人，發現現場堆放大量發臭的廢塑料，塑料熱熔機等設備正在生產，現場及周邊區域能聞到濃烈刺激性臭味。后經查，該加工場屬于“散亂污”非法企業。執法人員帶走4名工人進行調查，曲溪街道責令該工場自行清理拆除。

類似的情景，近年來在揭東區經常上演。“揭東區委、區政府對揭東城區北面區域的環境整治工作高度重視，先后多次由區領導帶隊對該區域進行重點整治，查處并清理取締了9家電鍍工場、12家小造紙廠、6家小磚窯、5家廢塑料流料加工場等。”揭東分局局長洪育生提到，散亂污企業是影響揭東環境質量的重要因素，也是揭東區環境整治的重點對象，生態環境部門不斷加強巡查監管，一旦發現環境違法行為，立即依法從嚴查處，“區領導經常以身作則，對這些工作給予大力支持。”

今年4月15日上午，為進一步改善揭東城區空氣環境質量，揭東區副區長洪錫藩就帶領由曲溪街道、區環保局等部門組成的執法隊伍，到缶灶、圩埔社區對污染企業進行排查整治，執法人員現場查處流料廠6家、包裝帶工廠1家。對屢教不改、未拆除設備的企業進行查封，并強行切斷工業用電、斷水，從源頭打擊污染企業。“區領導對清理整治工作給予全力支持、積極協調，有力推動散亂污整治工作順利開展。”洪育生提到，區領導多次要求各相關工作人員要迅速行動，加大執法力度，落實屬地屬事責任，持續改善環境質量;要發現一處、查處一處，堅決取締污染企業，對污染企業要依法切斷工業用電、用水，清除原料、產品、生產設備，齊心協力，推動揭東區污染企業專項整治工作向縱深、廣度開展。

在各級領導支持下，揭東分局咬緊牙、卯足勁，全力以赴推進散亂污企業清理工作。今年5月2日夜間，當大部分人享受假期的時候，揭東分局聯合錫場鎮政府冒雨對錫場鎮華清村（義屬片上游）高速公路橋下一無牌無證廢塑料加工場進行突擊檢查，現場檢查該工場沒有生產，工場內卻堆滿廢塑料，安裝有流料機2臺機和廢塑料清洗池，沒有配套污染防治設施，如該工場進行清洗廢塑料作業，外排廢水將對下游水質造成一定影響。執法人員現場聯系供電部門對該工場進行斷電，要求業主立即對現場進行清理。5月5日，揭東分局聯合錫場鎮政府出動勾機強制拆除該工場的生產設施，徹底杜絕其違法生產行為。

聯合作戰，成效明顯

2019年以來，揭東區共出動執法人員1000多人（次），檢查企業近300家，發現環境違法行為27宗，已做出行政處罰決定18宗，處罰金額322.635萬元，清理取締散亂污廢塑料洗膜流料加工場18家（其中洗膜加工場3家）、小拋光加工場1家，移送行政拘留5宗。

“清理整治工作取得如此成效，與部門間的聯合作戰密不可分。”洪育生坦言，隨著污整治工作的推進，各部門間的聯動機制逐步健全、配合也日益緊密，“近段時間以來，每次清理散亂污企業的行動，公安機關都會派出多名干警現場配合執法，對我們推進工作提供了強有力幫助。”

自今年以來，揭東區充分發揮聯合執法機制作用，采取錯時檢查、突擊檢查、明查暗訪相結合等方式，不定期聯合組織開展巡查和抽查。特別是對問題突出的錫場鎮義屬片區、曲溪街道圩埔缶灶片區等重點流域、重點區域、重點行業、嚴管排污單位聯合進行徹底清查整治，嚴厲打擊利用節假日、夜間違法生產違法排污行為。依法采取取締關停、限期整改、行政處罰、刑事追究等措施，嚴厲打擊非法電鍍、酸洗、印染等環境污染犯罪行為，同時充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，發揮社會監督作用，形成全方位長效監管機制。

3月以來，揭東分局精心組織，聯合曲溪街道采取強有力措施，對曲溪街道圩埔社區、缶灶社區的廢塑料洗膜、流料加工場所違法生產違法排污行為開展全方位持續打擊行動，共排查清理整治廢塑料加工場17家、五金拋光加工場1家，全部落實供電部門予以斷電;出動勾機對直排生產廢水的2家廢塑料洗膜加工場進行強制拆除，將相關責任人員移送行政拘留，并在揭東電視臺進行曝光，有力地震懾違法排污行為。至目前已有13家廢塑料加工場自行拆除生產設備并清理現場，另外三家停產自行清理中，清理整治工作取得明顯成效，城區空氣環境質量得到明顯改善。

5月10日，揭東分局又聯合揭陽市公安局揭東分局、錫場鎮政府出動執法人員近30人，分三個執法組對錫場鎮石洋村內企業（作坊、場所）進行地毯式全面清查，至5月11日已排查企業76家，其中70家為五金加工企業（作坊、場所），2家為服裝加工企業、印刷企業1家、食品企業3家，大部分屬于手續不完善的“散亂污”企業（作坊、場所）。排查發現不正常運行廢水污染防治設施企業2家，經采樣監測，排放廢水均超過規定排放標準，移送公安機關對不正常運行污染防治設施的責任人員進行行政拘留。

“排查工作初步計劃進行10天，周六周日不休息。”謝潮光提到，其中錫場鎮義屬片區5天、新亨鎮英花仙美片區5天，力求基本摸清義屬片區污染源底數，為下一步分類整治打下扎實基礎。

完善機制，順利推進

“散亂污企業散布在各鎮街、各村落，不僅位置隱秘，而且具有一定流動性，這給我們的整治工作帶來了一定的難度。”謝潮光表示，散亂污整治工作，關鍵要落實地方政府的主體責任，明確各部門的責任。

對此，2018年10月31日，揭東區人民政府印發《揭東區“散亂污”工業企業（場所）綜合整治工作方案》，明確各鎮（街道、開發區）人民政府（辦事處、管委會）是開展“散亂污”工業企業（場所）綜合整治工作的責任主體，負責組織落實本行政區域內的排查整治工作。區直有關單位要根據各自職責，負責提供政策指引和操作指引，督導各地開展工作。

“壓實責任之后，每次到鎮街開展行動，鎮街都派出工作人員全程配合，整治工作推進順利。”洪育生提到，鎮街熟悉情況，又有強制執行的手段，為整治工作順利推進奠定基礎。

為提高打擊非法排污的及時性和實效性，進一步壓實責任、強化監管，2019年2月，揭東區委、區政府印發《揭東區完善嚴厲打擊非法排污聯動工作機制的意見》。意見再次明確，各鎮（街道、開發區）是各自轄區內“散亂污”工業企業（場所）綜合整治的責任主體，對整治工作負總責。黨政主要負責人是第一責任人，分管領導和包單元領導是直接負責人。要層層落實整治責任，劃分明確鎮級班子成員包單元、鎮級干部包村（社區）、村（社區）“兩委”干部包片包角落的具體管理責任范圍，確保各片區不出現無牌證的“散亂污”工業企業（場所）。

“意見還劃分各職能部門的責任，要求各司其職、協同打擊。”洪育生提出，例如環保部門主要加強工業的監督管理，加大執法力度，嚴厲打擊偷拍漏排超標排污違法企業等。區稅務局對偷排企業近5年來稅收繳納情況進行全面調查，存在問題的依法從嚴處理;區水務局依法對非法抽取地下水、地表水的行為進行清理、取締;區經信和科技局則負責落后產能淘汰，督促供電企業對違法排污及發生其他環境違法行為企業依法采取停、限電措施等，“各部門各司其職，形成打擊合力，意見還堅持哪一個部門可適用的法律和法規最嚴厲、最有效、最簡捷，就由哪個部門先介入的查辦原則，對企業產生強大震懾力。”

隨著體制機制的不斷健全，各部門通力協作，生態環境部門主動作為，困擾揭東多年的“散亂污”問題也逐步得到緩解，全區環境質量穩步提升，群眾滿意度不斷增強。（圖片由揭陽市生態環境局揭東分局提供）