壯大村集體經(jīng)濟(jì) 為脫貧攻堅(jiān)提供有力支撐

華彥玲

2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是脫貧攻堅(jiān)到了緊要關(guān)頭的一年。今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)指出，脫貧攻堅(jiān)越到緊要關(guān)頭，越要堅(jiān)定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。近年來，江蘇全力以赴、創(chuàng)新探索，脫貧攻堅(jiān)工作走在了全國前列。要打贏打好脫貧攻堅(jiān)硬仗，不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，解決“一兜了之”“等靠要”“老弱病殘”等不扶不脫貧的難題，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧。

以集體經(jīng)濟(jì)為依托給予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)足夠重視

回顧江蘇走過的40年農(nóng)村改革之路，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，僅依靠分散的農(nóng)民家庭經(jīng)營或者單一的扶持為主的政策，只能暫時(shí)解決吃飯問題和溫飽問題。而要解決脫貧以及致富的整體性問題，就要讓農(nóng)民、農(nóng)村重新組織起來，而這種組織的方式，就是習(xí)近平總書記提出的“農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”，以基層黨組織為依托發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，“幫助農(nóng)民解決一家一戶解決不了的問題”——脫貧的問題、致富的問題。

窮村富村的差異與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不無關(guān)系。從全國百強(qiáng)村看，這些村的一個(gè)共同特征就是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱”勢態(tài)，與村集體經(jīng)濟(jì)“南強(qiáng)北弱”有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。另外，全國百強(qiáng)村還有一個(gè)共同的特征，那就是全部都是工業(yè)強(qiáng)村，充分印證了“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”的道理。因此，著力解決脫真貧、真脫貧，關(guān)鍵在于注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，給予以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托的第二產(chǎn)業(yè)足夠的重視。這是脫貧的關(guān)鍵也是脫貧的“痛點(diǎn)”，在當(dāng)下強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強(qiáng)調(diào)改善人居環(huán)境的大背景下，可通過加大引導(dǎo)和支持力度，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵村集體參與“生產(chǎn)、供銷、信用”三位一體集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、提供生產(chǎn)性服務(wù);鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織承接鎮(zhèn)村公路（綠化）養(yǎng)（管）護(hù)、道路河道保潔、企業(yè)后勤、工程用料運(yùn)輸?shù)确?wù)項(xiàng)目;鼓勵村參與農(nóng)戶宅基地（農(nóng)房）激活流轉(zhuǎn)服務(wù)，在閑置農(nóng)房（宅基地）登記、掛牌、推介、交易等環(huán)節(jié)開展社會化服務(wù)，按規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，增加貧困人口收入，從而完成脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)。

以“五合”促“三變”增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。2018年中央一號文件指出，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。2019年中央一號文件也指出，要總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變改革”經(jīng)驗(yàn)。

一些地方的實(shí)踐證明，通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，集體收益按股份或按份額分紅，農(nóng)民就能嘗到甜頭。比如先行改革的廣東南海、上海閔行區(qū)、我省的蘇州等地，其在農(nóng)民收入構(gòu)成中，股份分紅的財(cái)產(chǎn)性收入已經(jīng)占到了農(nóng)民可支配收入的至少20%?？偨Y(jié)上述各地的經(jīng)驗(yàn)，可通過“專業(yè)合作社+集體經(jīng)濟(jì)”的方式成立土地股份合作社、勞務(wù)股份合作社、置業(yè)股份合作社、資產(chǎn)股份合作社和旅游股份合作社“五大合作體”，以此促進(jìn)“三變改革”。通過開展土地承包權(quán)“三權(quán)分置”，組建土地股份合作社，農(nóng)民以土地入股，流轉(zhuǎn)給種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，土地入股農(nóng)民可獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)，做到“土地入股地生錢”;閑置下來的勞動力可以開展農(nóng)民充分就業(yè)村社建設(shè)，組建勞務(wù)股份合作社，通過勞力入股進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶打工，獲得打工收益，做到“勞力入社力生錢”;在城中村、城郊村及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，可通過開展農(nóng)村金融制度改革和精準(zhǔn)扶貧，組建置業(yè)股份合作社，以村集體為引領(lǐng)、農(nóng)民以錢入股（沒錢入股可采用扶貧資金入股的方式）發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)，做到“以錢入股錢生錢”;開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體資產(chǎn)，組建資產(chǎn)股份合作社，做到“資產(chǎn)量化權(quán)變錢”;根據(jù)農(nóng)民有很多閑置的房屋的供給，而城里人有到鄉(xiāng)下體驗(yàn)民宿的需求，開展宅基地改革和農(nóng)村房屋置換，組建房屋股份合作社，做到“房屋入股房生錢”。這樣就把農(nóng)村的土地、勞力、房屋、資金等資源整合起來，通過“股變錢、地生錢、力生錢、錢生錢、房生錢”，促進(jìn)農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)與經(jīng)營主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，做大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，從而杜絕“不扶不脫貧”的現(xiàn)象。

以創(chuàng)新體制機(jī)制解決干部群眾動力問題

激發(fā)基層干部的積極性主動性。要從根本上改變基層干部的思想認(rèn)識，必須建立增值考核的激勵機(jī)制，把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為村級班子年度目標(biāo)考核和任期目標(biāo)考核的主要指標(biāo)，與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用相掛鉤。對壯大集體經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的有功之士給予相應(yīng)的獎勵，讓村級組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上來;對工作不力、敷衍塞責(zé)的村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強(qiáng)干部主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展的意識，克服畏難情緒和“等、靠、要”思想。

激發(fā)群眾的參與感。脫貧致富、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不能單純依靠行政力量，基層政府起到的是引導(dǎo)作用，而主體還是農(nóng)民。對此，要充分利用各種教育手段和網(wǎng)絡(luò)電視、農(nóng)村廣播、村宣傳欄、橫幅標(biāo)語等宣傳方式，針對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳教育，在貧困地區(qū)營造環(huán)境和氛圍，使貧困群眾充分認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性。同時(shí)，要充分發(fā)揮基層群眾在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中的主體作用，形成人人支持、人人參與、抱團(tuán)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的良好氛圍。扶貧關(guān)鍵在于扶志扶智，還要有針對性地進(jìn)行村民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)需要的技術(shù)性村民，從而實(shí)現(xiàn)從根本上脫貧。

（作者系江蘇省中特中心省委黨校基地教授）

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