地方高校學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建研究

付秋穎

【摘要】? 目前，高等教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，高質(zhì)量的高等教育為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了高水平的科學(xué)技術(shù)和人才支撐。學(xué)科建設(shè)作為高等教育發(fā)展的龍頭，是一項(xiàng)全面提升學(xué)科水平的系統(tǒng)性工程，決定了高校的綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿ΑＴ谌鎸?shí)施高校“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略背景下，如何加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理、提高資金使用效益成為高校面臨的挑戰(zhàn)。文章設(shè)計(jì)了一套符合學(xué)科建設(shè)特點(diǎn)的高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從資金的投入、過(guò)程到產(chǎn)出和效果方面做出全面評(píng)價(jià)，督促高校進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高資金使用效益。

【關(guān)鍵詞】? ?地方高校;學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金;績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)

【中圖分類(lèi)號(hào)】? F234? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? 【文章編號(hào)】? 1002-5812（2019）04-0086-03

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬膨?qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力，高質(zhì)量的高等教育能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供創(chuàng)新性應(yīng)用型人才和高水平技術(shù)支持。衡量一所高校教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)在于高校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)性和契合度，這些都與學(xué)科建設(shè)息息相關(guān)。學(xué)科建設(shè)水平體現(xiàn)了高校的整體辦學(xué)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出了一流學(xué)科的建設(shè)規(guī)劃，要求建設(shè)一流學(xué)科隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖人才、提升科研水平。政府將學(xué)科建設(shè)納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，根據(jù)辦學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)特色分配經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)高校學(xué)科建設(shè)方向。但是，目前我國(guó)高校的專(zhuān)項(xiàng)資金尤其是學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)仍存在不少問(wèn)題和不足之處，難以滿(mǎn)足高校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、提升辦學(xué)水平的需要。

一、地方高校學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有考慮高等教育產(chǎn)出的長(zhǎng)期性和異質(zhì)性特點(diǎn)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵，直接影響著評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。高等教育產(chǎn)出需要經(jīng)歷一個(gè)知識(shí)和能力的轉(zhuǎn)化期，當(dāng)年的科研成果不一定是當(dāng)年投入的結(jié)果，例如文章的發(fā)表或者專(zhuān)利的申請(qǐng)需要一定的準(zhǔn)備期，在一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)周期內(nèi)很可能并沒(méi)有產(chǎn)出和結(jié)果。各省市出臺(tái)的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法基本是在財(cái)政部制定的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架下進(jìn)行微調(diào)，沒(méi)有考慮高等教育產(chǎn)出的長(zhǎng)期性和異質(zhì)性特點(diǎn)。

（二）尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的高校學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)踐來(lái)看，各省市已經(jīng)將績(jī)效理念引入到對(duì)高校財(cái)政支出的績(jī)效考核工作中，但側(cè)重點(diǎn)有所不同。有些省市選擇將高校財(cái)政資金整體作為評(píng)價(jià)對(duì)象，然而單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各類(lèi)資金的使用效益;有些省市選擇專(zhuān)項(xiàng)資金中的具體項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)對(duì)象，如科研專(zhuān)項(xiàng)資金、師資隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，然而選擇學(xué)科建設(shè)的某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)具有一定的局限性，難以全面反映學(xué)科建設(shè)類(lèi)資金的使用績(jī)效。

（三）缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)性的考核，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用也不充分。在各省市制定的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法中，并未將評(píng)價(jià)結(jié)果公示情況納入考核體系，也沒(méi)有針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用設(shè)計(jì)指標(biāo)。高校在績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，只是將評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)給上級(jí)主管部門(mén)，忽視了將評(píng)價(jià)結(jié)果向全體師生及社會(huì)公眾進(jìn)行公開(kāi)，片面理解了“評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋”的內(nèi)涵，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏公開(kāi)性和透明性。同時(shí)，各省市制定的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法只規(guī)定將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，并未建立對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的問(wèn)責(zé)機(jī)制，也未規(guī)定具體的獎(jiǎng)懲措施。

二、高校學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層級(jí)設(shè)計(jì)

本文以高校學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基本理念為導(dǎo)向，遵循學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則，以財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》中提出的共性指標(biāo)框架為參考，結(jié)合高校學(xué)科建設(shè)活動(dòng)的特點(diǎn)，共設(shè)置項(xiàng)目投入指標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)和項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，并在一級(jí)指標(biāo)的框架結(jié)構(gòu)下分設(shè)二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)。其中，對(duì)三級(jí)指標(biāo)的篩選是在數(shù)據(jù)可得的前提下選取部分代表性較強(qiáng)的指標(biāo)，并根據(jù)學(xué)科發(fā)展不斷更新，以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

（一）項(xiàng)目投入指標(biāo)。

1.項(xiàng)目立項(xiàng)方面。（1）項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性。該指標(biāo)反映了學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)是否符合相關(guān)制度要求，是否經(jīng)過(guò)了必要的可行性論證、集體決策等程序。（2）戰(zhàn)略目標(biāo)適應(yīng)性。該指標(biāo)反映了高校制定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)是否與本省市的戰(zhàn)略規(guī)劃一致，學(xué)科建設(shè)的方向是否符合本省市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向。（3）績(jī)效目標(biāo)合理性。該指標(biāo)反映了學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定依據(jù)是否充分且符合實(shí)際，預(yù)期產(chǎn)出是否符合正常績(jī)效水平。

2.資金落實(shí)方面。（1）經(jīng)費(fèi)到位率。該指標(biāo)反映了學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位情況對(duì)學(xué)科建設(shè)活動(dòng)的保障程度。（2）經(jīng)費(fèi)配套比例。該指標(biāo)反映了高校使用自籌資金對(duì)學(xué)科建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的配套情況。

（二）項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)。

1.制度保障方面。（1）項(xiàng)目管理制度。該指標(biāo)反映了高校是否針對(duì)學(xué)科建設(shè)活動(dòng)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度并建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，以便對(duì)學(xué)科建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督和管理。（2）經(jīng)費(fèi)管理制度。該指標(biāo)反映了高校是否針對(duì)學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金制定了專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)使用管理制度并切實(shí)有效地執(zhí)行，從而確保學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合理、合法、合規(guī)，切實(shí)保障資金安全。

2.預(yù)算執(zhí)行方面。（1）招標(biāo)效率。該指標(biāo)反映了高校是否嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)執(zhí)行項(xiàng)目招標(biāo)程序，發(fā)生廢標(biāo)、流標(biāo)等情況將影響專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行。（2）預(yù)算調(diào)整率。該指標(biāo)反映了學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算金額和實(shí)際執(zhí)行金額的差異程度，如差異較大需調(diào)整預(yù)算將嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行效率。（3）預(yù)算執(zhí)行率。該指標(biāo)反映了學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金在某一固定時(shí)間節(jié)點(diǎn)的預(yù)算執(zhí)行情況，一般每年的6月、9月、12月為考核的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目從招標(biāo)、建設(shè)到驗(yàn)收、付款的全過(guò)程管理，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。