日本的南太平洋外交戰略演變與太平洋島國峰會
——從環境外交到海洋外交

陳 祥

（1.中國社會科學院，北京 100007）

位于南太平洋地區由眾多大小島嶼構成的國家，二戰后成為美、法、英等為代表的宗主國頻繁進行各種核試驗的地區，①注：美國于1947年第一次在馬紹爾群島的比基尼環礁進行了核試驗，到1958年為止一共進行了67次原子彈和氫彈的爆炸。其中1954年美國引爆“喝彩城堡”（Castle Bravo），是迄今為止美國引爆過的最強大核武器，也是美國開展的首次氫彈實驗。不僅留下了舉世聞名的比基尼環礁彈坑，還讓當地居民遭受了嚴重的核輻射。當地民眾對宗主國在南太平洋地區的恣意妄為深感不滿，受東南亞各國民族解放與獨立運動的影響，南太平洋島國的民族主義意識也開始覺醒，并紛紛走上了獨立之路。自1962年西薩摩亞獨立之后，湯加、瑙魯、斐濟等國家和地區紛紛獨立或成立自治政府。隨著南太平洋島實現國家政治獨立，被原宗主國壓制的政治問題以及地區共同應對世界大國的問題被提上日程。1970年，庫克群島提議摸索建設一個地區性整合方案，澳大利亞、新西蘭、斐濟、薩摩亞、湯加、瑙魯、庫克群島于1971年在惠靈頓召開了七方會議。①注：20世紀70年代初，南太平洋地區獨立國家數量不多，各個國家規模不大但又互相牽制、爭斗，他們都擔心當時人口和經濟規模相對較大的斐濟有可能在新方案中占據主導地位，于是轉而謀求由大洋洲傳統型大國的澳大利亞和新西蘭牽頭。七國在政治上共同反對法國在穆魯羅瓦環礁進行核試驗，經濟上謀求建立地區性合作，每年進行一次政治首腦會談，共同商討南太平洋地區的政治問題，并一致同意成立了“南太平洋論壇”。進入80年代后，南太平洋論壇的成員數量逐步增加，并于2000年正式更名為“太平洋島國論壇”，現在擁有18個成員和12個特別觀察員，在國際舞臺上的地位日益提升。如今，南太平洋地區憑借其獨特的地理位置和區位優勢，成為世界大國博弈與爭取的重要地區。該地區不僅毗鄰當今世界規模最大、最具活力的經濟區域——亞太地區，同時還是世界五個大國（美、中、日、印、澳）地緣戰略的交匯之處。

近年來，隨著海洋非傳統安全問題的聯動性增強，南太平洋地區在21世紀的海洋戰略格局中占據越來越重要的地位。日本將其對南太平洋地區的外交視作實現大國化戰略的重要組成部分，經歷了從環境外交到海洋外交的轉變，逐步強化了雙邊、多邊的海洋安全合作溝通。

一、日本對南太平洋島國外交的特點和重要性

日本與南太平洋島國的關系頗為耐人尋味。日本國家和社會對南太平洋島國一直抱有十分微妙的情懷，日本早在一戰后就對德屬馬紹爾群島進行托管，二戰中又打著“民族解放”的旗號派出數十萬軍隊侵占了南太平洋地區不少島嶼，并與美國、英國、澳大利亞等盟國軍隊進行過激烈的戰斗。在日本文學圈甚至存在一個相對獨立的“南洋文學”流派，以南太平洋、南亞各島嶼頗具特色的風土人情作為創作背景，其中又以美化二戰期間日本人在南洋各島上的所作所為尤為突出。②土屋忍編『南洋文學の生成—訪れることと想うこと—』（新典社、2013年）。二戰后，隨著經濟實現高速增長，日本將南太平洋島國視為“資源寶庫”，成為其天然氣等能源以及礦物的重要來源地，也是金槍魚等魚類的優良漁場。③張建墅：“日本籠絡太平洋島國別有用心”，《中國青年報》，2015年5月27日，第7版。從20世紀80年代起，日本開始加強對該地區的外交攻勢，“我國同樣是太平洋地區的一員，近年來進一步對南太平洋國家的安定與繁榮加以關注。這些國家在經濟、技術合作等方面對我國報以極大的期望。……我國應該在加深人員友好交流的同時，通過經濟、技術合作積極支援他們的國家建設。”④外務省戦後外交史研究會編『日本外交30年——戦後の軌跡と展望』（世界の動き社、1982年）、213頁。日本積極向南太平洋島國提供援助、開展合作，逐步擴大了其在南太平洋地區的影響力。

日本的外交戰略動向，不僅與傳統意義上圍堵亞洲東岸的島鏈戰略密切相關，而且將南太平洋島國視為封鎖中國的“第三島鏈”的重要組成部分；還與近年來中國提出將南太平洋地區作為“海上絲綢之路”的自然延伸密切相關，中國的“一帶一路”倡議明確提出了“21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲，從中國沿海港口過南海到南太平洋。”⑤“推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”，商務部，2015 年 3 月 30 日，http：／／zhs.mofcom.gov.cn／article／xxfb ／201503／20150300926644.shtml。因此，對作為傳統海洋國家的日本在該地區實施的外交戰略值得進行深入分析。

相比其他周邊問題研究而言，國內學界對南太平洋島國地區的國際外交戰略研究較為薄弱，其中，關于日本對南太平洋外交的戰略研究尤顯不足。20世紀80年代，國內學界開始涉及日本與南太平洋島國的關系研究，當時的日本以及太平洋地區的經濟實現了二戰后的快速發展，這為日本積極謀劃建立“太平洋共同體”藍圖提供了一些基本條件。因此，張碧清認為南太平洋島國也是該藍圖的一個組成部分，這些島國在經濟上主要與澳、新、東盟保持關系，雖然有個別國家對“共同體”抱有好感，但大多數島國對此保持十分謹慎的態度。①張碧清：“太平洋共同體的設想及其前景”，《世界知識》，1983年第8期，第8-9頁。高中路認為，南太平洋島國被視作一個集團劃入了日本所構想的藍圖，但在該藍圖中的重要性程度并不凸顯。②高中路：“再論日本的‘環太平洋合作構想’問題”，《外國問題研究》，1983年第1期，第64-68頁。此后，國內學界在一段較長的時期內缺乏對這一問題的關注，只在漁業合作、核問題交流等方面有過零星的研究。③這一期間國內學界對南太研究很少，大多限于報道。此處僅舉兩例，張任武：“日本對海洋水產資源的利用及今后動向”，《國外水產》，1987年第1期，第1-4頁；“日本向南太平洋數國派遣核燃料循環代表團”，《國外核新聞》，1995年第10期，第25頁。

近年來，隨著中共十八大提出海洋強國戰略，海洋的國家戰略地位空前提升，成為學界關注的焦點。這促使學界將日本與太平洋島國的關系也納入研究視野，并主要從以下五個方面展開研究：（1）關注日本對南太平洋島國的援助與區域氣候問題。陳艷云等認為，日本對南太平洋島國的援助份額明顯上升，并強化了日本地方政府、大學及非政府組織在對外援助中的作用，提升了政府開發援助（下文簡稱ODA）的質量，引申出通過加強對南太平洋島國的環境保護和氣候變化等問題的援助，日本與中國在該地區的競爭中處于優勢地位。④陳艷云、張逸帆：“日本對南太平洋島國ODA政策的調整及其特點”，《東北亞學刊》，2013年第4期，第41-44頁。（2）美國南太平洋戰略對日本的影響。王屏認為日本沒有從美國的“緊箍咒”中解脫出來，美國的國家發展戰略對日本具有決定性的影響。⑤王屏：“日本在亞太區域合作中的政策與角色演變”，《人民論壇》，2014年第34期，第21-25頁。（3）從南太平洋地區的地緣戰略重要性出發，提出南太平洋島國將成為海上戰略通道。梁甲瑞提出南太平洋地區扮演著海洋戰略通道角色的假設，并以二戰期間美日圍繞太平洋戰略島嶼的爭奪為案例，從當前中國戰略的整體性和海上利益發展的長遠性出發，認為該地區是海上航線的必經之地以及未來石油運輸的重要通道，是中國安全利益延伸的門戶、大國地位的重要體現及經濟發展的重要保證。⑥梁甲瑞：“試析大國何以對南太平洋地區的海上戰略通道展開爭奪”，《理論月刊》，2015年第5期，第170頁。（4）闡述日本在南太平洋的戰略調整情況。梁甲瑞闡述了近年來日本對南太平洋的戰略新動向，認為日本加大了對南太平洋島國的援助力度、強化與太平洋島國論壇的關系、加強區域漁業外交以及與澳大利亞的防務合作關系。⑦梁甲瑞：“日本南太地區戰略調整及對中國的影響”，《國際關系研究》，2015年第5期，第108-126頁。（5）美中日在南太平洋地區的戰略博弈。胡傳明從美中日三國在南太平洋地區的博弈出發，認為今后三國的戰略博弈焦點將集中到資源爭奪與經濟、政治影響力的發揮等三個方面，三國都希望通過南太平洋島國的優勢實現自身的戰略目標。⑧參見胡傳明、張逸帆：“美中日在南太平洋島國的戰略博弈”，《南昌大學學報》（人文社會科學版），2013年第1期，第51-57頁；梁甲瑞：“日本南太地區戰略調整及對中國的影響”，《國際關系研究》，2015年第5期，第108-126頁。顯然，國內學界更關注的是南太平洋地區的宏觀戰略政策研究，缺乏對日本與南太平洋島國外交的具體行為和政策演變過程的梳理與分析，更缺乏對這種轉變的內在驅動與具體表現展開深入討論。反觀日本學界，圍繞日本對南太平洋島國的ODA援助、觀光旅游、漁業開發、經濟合作等進行過諸多研究，其中對各大國就南太平洋島國的外交爭奪進行了不少研究，尤其關注中國在南太平洋的外交動向⑨吉川尚徳「中國の南太平洋島嶼諸國に対する関與の動向：その戦略的影響と対応」、『海幹校戦略研究』（2011年5月）；和田大樹「南太平洋地域の安全保障：中國の影響力拡大による変化」、『インテリジェンス·レポート』（2018年7月）。。筆者認為，日本學界的這種傾向是有意為之，從而規避討論日本對南太平洋島國的外交戰略轉變。

基于上述分析，筆者認為需要從理論上探討南太平洋地區在日本海洋國家戰略中所處的位置，進而梳理二戰后日本與南太平洋島國外交的演變，并以八屆“日本—太平洋島國首腦峰會”（Japan-SPF Summit Meeting，簡稱太平洋島國峰會）為例，對日本從環境外交向海洋外交的戰略轉變進行案例分析，再討論日本這一外交政策的影響，從而為中國在南太平洋地區的外交提供一些學術思考。

二、日本強化對南太平洋島國的外交定位

外交定位是國家在推行外交政策過程中，做出以現實為基礎的判斷。一個國家對某一國家、某一地區的外交定位，主要是對其所處的國際社會地位的認知，其決定性因素源自雙邊國家或地區的實力，同時又受到來自不同方向外交行為的干擾，由此而形成既有實力使然、又有現實需求的外交政策。學界普遍認為日本目前不是一個“正常國家”的狀況；現實而言，零星散布在南太平洋上的島國扼守著經太平洋到印度洋的重要海洋通道，在各大國紛紛“走向海洋”的進程中，島國的戰略地位日益凸顯，日本捕撈的鰹魚、金槍魚有80%來自南太，南太平洋島國陸地面積最大的國家巴布亞新幾內亞還是日本重要的天然氣來源地。因此，需要從歷史慣性與現實外交回應來探討日本對南太平洋島國的外交定位。

2.1 歷史慣性促使日本“補課”海洋外交

近代日本在明治維新之后，積極推行對外擴張戰略，到20世紀30年代，日本開始通過武力侵略積極推行“大東亞共榮圈”戰略，并將侵略方頭指向了遼闊的太平洋地域。日本在1940年9月對“大東亞共榮圈”做出了明確的界定：“作為皇國建設大東亞新秩序的生存權，應考慮的范圍是作為基礎的日滿支、舊德屬委任統治諸島、法屬印度支那及其太平洋島嶼、泰國、英屬馬來、英屬文萊、荷屬東印度、緬甸、澳大利亞、新西蘭及印度等。”①王屏：“日本在亞太區域合作中的政策與角色演變”，《人民論壇》，2014年第12期，第22頁。二戰前，日本覬覦南太平洋島國的豐富戰略資源與扼守海空戰略要道的地理區位，日本陸海軍因此放棄長期的分歧共同推進“南進政策”，寄希望于通過控制南太平洋的群島與廣袤海域，日本不僅可以獲得與美國進行長期戰爭的戰略資源，還可以掌控太平洋的戰略通道，形成對美國的海洋戰略壓制，實現稱霸太平洋的戰略目標。于是，日本從自身戰略出發，對南太平洋島國要么進行殖民統治、要么扶植傀儡政府，最終以武力形式建立了一個以日本為“家長”的勢力圈。

二戰后初期，日本在同盟國的軍事占領下，失去了外交權。即便是1951年簽訂《舊金山對日和平條約》之后，日本也只是結束了盟軍占領日本的狀態，而并沒有改變美軍有權在日本國內及其周圍駐扎陸海空軍的事實。因此，日本的外交政策采取了對美“一邊倒”和對外進行經濟外交的策略，日本對南太平洋島國外交出現了較長的真空期。隨著二戰后日本經濟的迅速發展，南太平洋島國在20世紀70年代之后紛紛實現政治獨立，曾經的歷史記憶又被喚醒，南太平洋地區又重新納入日本的戰略視野。1979年3月，時任日本首相大平正芳組建了一個以曾在日本政府內深度介入經濟計劃制定、執行的大來佐武郎為首的智囊團——“環太平洋連帶研究團隊”，該機構強調環太平洋地帶應在經濟、社會、文化方面加強合作，翌年完成了國際交流、地區研究、技術合作、擴大貿易、資源開發、資金流動、交通基礎設施等七大部分構成的《環太平洋連帶構想》報告。該報告認為，“由于交通、通信手段的顯著進步，太平洋已變為‘內海’，太平洋各國具備形成一個地區社會的條件了。現在太平洋各國之間，已經開展了許多雙邊、多邊的合作，從而出現了一些建設地區社會的構想。”②田凱「環太平洋連帯構想の誕生（2）：アジア太平洋地域形成をめぐる日豪中の外交イニシアティブ「、『北大法學論集』（2013年3月）、50-51頁。這是戰后日本外交首次將南太平洋島國納入國家外交戰略之中，此后從20世紀80年代至21世紀初，日本與南太平洋島國基本遵循這一構想，以環境外交為抓手，從經濟、社會、文化等方面展開外交。

20世紀90年代后，日本逐步確立了走向“政治大國”戰略目標，其“經濟外交、環境外交”開始轉而更多地為國際社會“做貢獻”，積極介入軍事、政治領域的外交。日本發展與南太平洋島國的關系，主要服務于其謀求安全利益的最大化和成為“政治大國”的野心。①宋秀琚、葉圣萱：“日本-南太島國關系發展及中國的應對”，《國際觀察》，2016年第3期，第144-157頁。但日本對南太平洋島國的外交轉型卻一直忌憚于澳大利亞、美國在該地區的傳統外交關系，直到2011年時任美國總統奧巴馬在夏威夷主辦亞太經合組織（APEC）峰會之際，高調拋出了“轉向亞洲”戰略之后，日本才吃下“定心丸”，翌年邀請美國首次出席了第六屆太平洋島國峰會。在奧巴馬政府執政期間，美國積極推行將其軍事同盟國和戰略伙伴與自身戰略利益綁定的“亞太再平衡戰略”，圍堵中國拓展海上空間。日本正是看到了南太平洋地區處于“第三島鏈”關鍵性地區，才進一步強化了海洋、安保在南太平洋島國外交中的比重。

特朗普上臺后，南太平洋地區成為美國推行“印太戰略”的重要覆蓋地區。美國在中東地區的軍事行動，仰仗太平洋的沖繩和關島兩大軍事基地的戰略支撐，中國南海成為美國軍事戰略上的必經之路，南太平洋島國則是這條通道的重要屏障，其戰略地位愈發重要。日本看清了這一點，配合美國的戰略需求積極解禁集體自衛權。2017年11月，美軍太平洋司令哈里斯（Harry Harris）就要求日本首相安倍晉三配合美國的戰略，“希望進一步鞏固日美同盟的應對能力和威懾力”②“日本首相安倍晉三會晤美國太平洋司令哈里斯”，外務省，2017 年 11 月 16 日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／na／na1／us／page3_002296.html。；2018年4月，哈里斯進一步表示“建設實現自由開放的印度太平洋，必須強化日美之間的合作”③“日本首相安倍晉三與美國太平洋司令哈里斯舉行會談”，外務省，2018 年 4 月 26 日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／na／st／page4_003958.html。。5月15日，日本政府在內閣會議上敲定了第三期《海洋基本計劃》，隨后在18日舉行的第八屆太平洋島國峰會上，直接將《海洋基本計劃》中的海洋安全、海洋秩序作為其對南太平洋島國外交政策的優先問題，表明希望通過推行海洋外交完成“大國”的蛻變。

學界對日本外交政策的判斷往往存在一個模糊的概念性說法：“海洋大國”或“海洋強國”，但多強調了“大國”、“強國”的結果，而忽視了日本實現這一目標的具體途徑。在筆者看來，中國學界的研究思路是用防止日本成為“大國”、“強國”以減損中國利益來思考日本外交戰略，同時強調了美日關系中美國的主動性因素。這一思路的實際效果并不佳，至少難以分析日本對南太平洋島國的外交。從長時段看，日本對南太平洋島國的外交實踐更重視“海洋”因素，這種重視不僅有攝于美日安保體制的考慮，更有其發揮積極能動的一面，試圖通過“補課”海洋外交，增強其對周邊海洋區域外交戰略的主動與縱深。

2.2 現實主義的“循序漸進”暗合海洋外交的“大國戰略”

尹曉亮分析了日本關于東亞地緣政治變動的外交邏輯，認為日本在國際政治中具有“先賦角色”和“自致角色”的定位。日本的“先賦角色”是“島國角色”、“資源匱乏角色”以及“追求成為大國角色”，其中“追求成為大國”是其“先賦角色”中對日本外交戰略影響最深刻、最本質的因素。④尹曉亮：“日本在東亞地緣政治變動的外交邏輯——從認知結構、角色構建到外交行為”，《日本學刊》，2018年第2期，第47頁。根據尹曉亮運用樂安國的社會心理學研究分析日本對東亞地緣政治變化的“自我認知”，“先賦角色”指的是“追求成為大國”、“自致角色”指的是“協美制華”。南太平洋島國擁有非常豐富的礦產資源、熱帶雨林資源與海洋魚類資源，這些資源對意欲成為世界大國的日本而言，具有戰略意義上的吸引力。尤其是南太平洋島國能否為日本穩定提供漁業資源，在日本看來是關乎能否“確保日本國家利益”⑤“確保并增強經濟方面的國家利益、漁業”，外務省，2019年 1 月 18 日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／gaiko／fishery／index.html。的戰略問題。日本的同盟角色、依附角色、侵華角色都屬于其“自致角色”，是其對國際環境的認知與認識自我和他者的過程。⑥同④，第49頁。日本在開展對南太平洋島國外交之時，需要對該地區存在的國際形勢進行角色判斷。二戰后，澳大利亞明確將臨近本國的南太平洋地區視為自己的“后院”，并基于地理條件、歷史因素、人員往來等，在南太平洋島國進行了長期的經營，在該地區扮演著“超級大國”的角色，并一直保持該地區最大的援助來源國地位。①張亮：“澳大利亞對中國加強與太平洋島國關系的認知與反應”，《國際論壇》，2018年第5期，第69頁。而且澳大利亞也明確指出“澳大利亞非常珍視與南太平洋島國在領土、歷史、政治、經濟、發展、安全和人民之間的密切聯系，通過與島國展開密切合作，支持其經濟增長、穩定和可持續發展。澳大利亞與許多南太平洋島國的防務合作有助于保護其巨大的海洋資源，并加強地區安全。”②“Pacific Islands Regional Organisations”， Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade， https：／／dfat.gov.au／international-relations／regional-architecture／pacific-islands／Pages／pacific-islands-regional-organisation.aspx.日本與南太平洋地區島國最初進行峰會外交之時，為避免過渡刺激澳方，發揮了自致角色中的輔助性作用，從資源、環境外交入手，采取漸進式地介入南太平洋島國事務的外交路徑。

在“角色定位”的外交邏輯驅使下，日本必然會對南太平洋地區外交進行戰略調整，這種戰略布局的調整是其意圖深化與南太平洋島國互動，強化與美國及澳大利亞的戰略關系。隨著美國于2011年推出“亞太再平衡戰略”以及特朗普上臺后的“印太戰略”，南太平洋地區在美國的戰略布局中變得日益重要，迫切需要日本能夠在安保問題上為之分憂并承擔更多的防務責任。安倍因此熱衷于推動“自由開放的印太戰略”，而該戰略由三個要點構成：遵守并堅持國際法支配與航行自由、強化交流實現經濟繁榮、在海上安全與防災領域開展合作。③“第八屆太平洋島國峰會（PLAM8）首腦宣言”，外務省，2018 年 5 月 30 日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／files／000378046.pdf。顯然，日本進行海洋戰略調整強調的是，太平洋是在西方大國制定規則下的“自由與開放、受國際法支配”的海洋。鑒于美國一直通過“美澳新同盟”來控制南太平洋地區，日本的海洋戰略轉向不僅符合美澳日的三角戰略需求，還有利于其日后成為太平洋地區“正常的大國”的戰略目標，這暗合了戰后日本現實主義外交孜孜以求的“大國夢想”。

總之，日本持續強化與南太平洋島國的外交關系，是基于歷史慣性的“補課”行為、現實國際局勢發展相互交織、相互影響的產物。智庫“公益財團法人中曾根康弘世界和平研究所”于2006年曾向日本政府提交了《海洋國家日本的安全保障》報告，指出“海洋國家日本需要從同是島國的西太平洋尋求生存之道，這不僅包括亞洲的臺灣地區、菲律賓、印尼等國，還包括大洋洲各國。在擁有資源、文化、民族十分豐富的地區內，提倡構筑一個相互承認多元文化的社會模式。過去的日本過度重視同美國、中國等國橫向的關系（同緯度），反而未能像歐洲同非洲、美國同中南美洲那樣，和那些有歷史淵源的國家建立深厚的關系。日本應該效仿他們和海洋國家建立連帶關系。”言下之意就是，希望日本要和二戰前被其殖民統治過的東南亞、南太平洋島國建立海洋連帶關系。因此，該報告還主張“日本應該通過太平洋島國論壇的地區機構與澳大利亞、新西蘭及南太平洋島國建立合作關系，并強化周邊地區各種合作的多層化關系，不僅可以獲得他們對日本加入聯合國常任理事國的支持，還能與理念、利益相同的各國連帶保障安全，努力讓國際環境朝著有利于日本的方向發展。”④星山隆『海洋國家日本の安全保障—21世紀の日本の國家像を求めて—』、（財団法人世界平和研究所、2006年）。由此可見，日本對南太平洋島國的外交從環境外交轉向海洋外交的長期政策調整與摸索是其推行海洋戰略的體現，將視太平洋島國為該戰略“東翼”，寄希望能夠實現與“西翼”（中東地區、非洲）共同構筑海洋外交的兩翼平衡。

三、從八屆太平洋島國峰會看日本南太外交戰略調整

鑒于日本與南太平洋地區曾有過宗主關系，再考量域內大國制衡等因素，下文將以八屆日本—太平洋島國峰會（以下簡稱太平洋島國峰會）作為具體案例，深入探討日本對南太平洋地區外交戰略的演變及未來外交轉型趨勢。

3.1 日本在前五屆太平洋島國峰會上推行“環境外交”

20世紀60年代以來，隨著全球范圍出現的環境惡化及與之相伴相生的公眾環境運動，此后各國將環境問題納入外交政策領域。環境外交是指國際關系行為主體運用談判、交涉等外交方式，處理和調整國際環境關系的各種對外活動。其主要內容包括環境信息、人才、技術和資金的跨國合作，國際環境立法的談判，國際環境條約的履行，國際環境糾紛和沖突的處理解決等。①李金惠、賈少華、譚全銀著：《環境外交基礎與實踐》，中國環境出版社，2018年版，第22頁。英國學者霍普古德（Stephen Hopgood）認為，環境外交應該從國家聲譽、跨國企業的利益、環保領域的技術競爭等方面進行衡量，強調生態環境問題已經被提上了“較為優先”的對外政策議程，應當把對國際環境問題的反應作為國家的重要目標與利益。②于宏源、湯偉：“美國環境外交：發展動因和手段研究”，《教學與研究》，2009年第9期，第63-64頁。日本的環境外交實踐基本符合這種定義，其國內重視環境問題始于20世紀60年代，到80年代末在政策法規、管理經驗、保護技術等方面形成了一套比較完備的環保體系之后，開始積極參與國際環境會議、國際環保立法、政府援助開發等，以環境外交為抓手逐步樹立了環保大國的形象。1989年日本外務省發表了《外交藍皮書》，其中的第三節首次將環境問題作為日本外交的重要課題之一加以重視，并試圖通過推行環境外交實現其政治大國的發展目標。③“日本 1989年外交藍皮書”，外務省，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／gaiko／bluebook／1989／h01-1-3.htm。

日本對南太平洋島國積極推行環境外交，契機在于1996年聯合國進行的安理會非常任理事國選舉。在這次選舉中，南太平洋島國一致投票支持日本出任非常任理事國，日本如愿當選1997年和1998年的安理會非常任理事國，對提升日本在國際舞臺上的政治地位具有重要意義。此后，日本政府為強化與島國的外交關系，從1997年開始每三年邀請太平洋島國論壇的各國首腦召開“太平洋島國峰會”。筆者認為，從1997年第一屆峰會到2009年第五屆峰會為止，日本對南太平洋島國采取了環境外交策略，主要基于以下四個因素考慮：

（1）南太平洋地區的環境外交在日本的整體外交中凸顯了重要的戰略價值，南太平洋地區成為日本推行環境外交戰略的重要組成部分。日本認為南太平洋地區與其隔海相望，太平洋島國的發展能夠確保亞洲太平洋地區整體實現穩定的可持續發展。④“日本·南太平洋論壇（第一屆太平洋島國峰會）首腦會議宣言”，外務省，1997年 10月 13日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／area／ps_summit／palm_01 ／s_sengen.html。此外，日本經濟泡沫破滅后，陷入了長期的經濟蕭條，在南太平洋地區推行環境外交也體現了服從并服務于經濟優先的傳統國家戰略，南太平洋地區的自然資源、漁業資源和氣候變暖問題對日本經濟具有重要的影響。因此，日本在第一屆峰會上，確定了與南太平洋島國之間的環境外交大方向：①根據南太平洋島國不同的經濟發展程度進行開發和援助；②加強南太平洋地區的漁業管制；③共同討論全球變暖問題和核廢料處理等問題。⑤同④。

（2）著眼于“未來”及協助各國解決普遍存在的問題，對南太平洋地區的環境外交不僅能為日本今后在該地區贏得“未來”，還能穩步提升日本的國際聲譽。鑒于島國擁有年輕型人口年齡結構，區域位置也是近年才日益凸顯出重要性，日本在面向南太平洋地區推行環境外交時并不完全從日本國家利益出發，在很大程度上也顧及了南太平洋島國的利益。在2000年第二屆峰會上，森喜朗首相全程出席會議，圍繞環境、全球化等問題，提出了“太平洋前沿外交”的理念，將“年輕人”“海”“未來”提煉為今后對南太平洋島國外交的關鍵詞。⑥森喜郎：“森喜朗總理在太平洋島國峰會上的基調演講——我們的邊疆之旅”，外務省，2000年 4月 22日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／press／enzetsu／04／palm01.html。在2006年第四屆峰會上，小泉純一郎將世界各國發展中共同存在的問題作為日本的援助重點，①經濟增長：在貿易、投資、基礎設施、漁業、觀光等方面開展合作；②“澳大利亞、日本、新西蘭關于強化援助國合作的共同聲明”，外務省，2016 年 5 月 27 日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／area／ps_summit／palm_04 ／ajn_sm.html。實現可持續發展：在環境、保健、水和衛生、教育與職業培訓等領域開展合作；③Y.Kameyama， “ Can Japan Be an Environmental Leader？Japanese Environmental Diplomacy Since the Earth Summit”， Politics and the Life Sciences， Vol.21， No.2， 2002， pp.66-71.社會秩序：在提高行政能力、整頓規章制度等方面開展合作；④“加強互利合作 實現共同發展——在‘中國—太平洋島國經濟發展合作論壇’首屆部長級會議開幕式上的講話”，國務院公 報， 2006 年 第 15 號， http：／／www.gov.cn／gongbao／content／2006／content_291940.htm。確保人的安全：在防災、防范有組織犯罪等領域開展合作。①“第四屆太平洋島國峰會”，外務省，2006年5月27日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／area／ps_summit／palm_04／sengen.html。

（3）環境外交是日本介入國際事務的重要抓手，更是其尋求國際政治大國道路上不可或缺的新外交思路。二戰后，日本被嚴格限制了軍事力量的發展，在國際舞臺上難以通過軍事實力實現其夢寐以求的“領導力”。國際環境合作可以讓日本憑借其經濟實力在國際事務中展示“軟性”的領導力，并能緩和由此帶來的與地區大國之間的緊張氛圍。對日本而言，過去與澳大利亞、新西蘭兩國的合作主要是在經貿領域，通過太平洋島國峰會讓其深刻意識到拓展太平洋外交不可能繞開澳新兩國。在2003年第三峰會上，最為重要的成果是澳新兩國愿意與日本在今后向南太平洋島國提供援助、外交、安全等方面加強合作的事宜。②

（4）環境外交體現了日本對新國際秩序建立以及意圖遏制中國環境外交的考量。日本早在20世紀60年代就已經成為西方世界的第二大經濟體，但一直不愿意承擔更多的國際責任，一直到90年代日本依然被視為“在環境合作方面是一個落后者（排倒數第三名）”③。此外，隨著中國在南太平洋地區影響力不斷增強，并于2006年開啟了“中國—太平洋島國經濟發展合作論壇”，時任總理溫家寶出席論壇并宣布中國政府的決定，“加強中國企業和太平洋島國企業間的合資合作、減輕太平洋島國的債務負擔、幫助太平洋島國防治瘧疾等疾病、增強島國的能力建設等”④。日本在2009年第五次峰會上提出的“太平洋環境共同體”構想，不僅體現了其在向南太平洋地區推行環境外交過程中，極力將環境治理作為其重塑國家形象和展示國際事務領導力的重要推手，還試圖尋找更加有效的合作方式穩固在該地區的外交政策，以抵消中國的外交影響力增長。

20世紀90年代，日本大力推動環保領域的國際合作，極其重視在防止公害、保護森林等方面的雙邊合作。日本認為環境外交是其在冷戰結束后施展國際影響的絕佳機會，并以此形成了政府、政黨、學界、企業界從多維度積極推動環境外交的機制。前五屆太平洋島國峰會，正是在這種外交戰略背景下實施的。直至2008年，日本政府還基于這種外交理念向東南亞提出過建立“亞洲經濟環境共同體”的主張。可見，日本希望在其擅長的“環境”領域大展身手，更可以理解為，日本將可持續發展作為與南太平洋島國開展國家外交的切入口，擴展國家外交空間、提高國際地位，并期待在冷戰后的國際格局變動中提升其話語權。

3.2 日本在最近三屆太平洋島國峰會上轉向“海洋外交”

進入21世紀后，日本的國家戰略定位發生了明顯的轉變，渲染海洋國家定位、走“海洋強國”的外交戰略逐漸呈現，在這種轉向背后，伴隨著濃厚的軍事色彩。由此，日本的海洋外交由隱性漸進擴張向顯性激進擴張方向轉變，⑤巴殿君、沈和：“日本海洋安全戰略模式的歷史演變與內在邏輯”，《東北亞論壇》，2017年第6期，第15頁。進而影響其與南太平洋島國的外交轉為推行“海洋外交”。海洋外交戰略源于二戰后日本重新思考本國選擇“島國”或“海洋國家”的戰略決策爭論。在這種爭論當中，以高坂正堯為代表的現實主義政治思想成為日本外交的指導。他主張日本把“海洋國家”作為目標，這既是地理和經濟概念，又是精神和政治概念。⑥張帆：“戰后日本現實主義國際政治思想的原點——日本型現實主義析論”，《日本學刊》，2018年第2期，第152頁。“今后是一個開發的時代，在這樣的時代，或許日本沒有什么國土可以開發，但我們可以開發遼闊的海洋。……日本是一個海洋國家……我稱之為地平線，那里有日本的未來。”①高坂正尭「海洋國家日本の構想」、『高坂正尭著作集（第一巻）』（都市出版、1998年）、179頁。2008年3月，福田內閣審議并通過了《海洋基本計劃》（即第一期海洋基本計劃），明確要“管理海洋和保障離島的安全”；2013年4月，安倍內閣制定的第二期《海洋基本計劃》對日本作為海洋國家的內涵給出了新的詮釋：“要從被海洋保護的國家向保護海洋的國家轉變”②“海洋基本計畫（第2期）”，內閣府，2013年4月26日，http：／／www8.cao.go.jp／ocean／policies／plan／plan02／plan02.html。；2018年5月，安倍內閣通過的第三期《海洋基本計劃》強調了“以海洋安全保障為中心的新海洋國家”③“海洋基本計畫（第3期）”，內閣府，2018年5月15日，http：／／www8.cao.go.jp／ocean／policies／plan／plan03／plan03.html。，很明顯已經“從以往的摸清家底、資源開發調查轉向領域警備、離島防御等安全保障領域……重點內容主要針對中國頻繁的海洋活動。”④郁志榮：“日本《海洋基本計劃》特點分析及其啟示”，《亞太安全與海洋研究》，2018年第4期，第25-26頁。

日本國家戰略出現的重大轉變深刻地影響到其對太平洋島國的外交戰略轉向。從2012年第六屆峰會到2018年第八屆峰會，日本對南太平洋島國轉而推行海洋外交，其具體表現在以下三個指向：

（1）海洋外交能夠更好地拉攏美國，并在南太平洋地區形成牽制中國的效果。2012年第六屆峰會召開之時，中日兩國經濟力量對比已出現了顯著的反轉，且中國經濟總量繼續保持高速發展的勢頭，并在國際上發揮越來越重要的作用。進入21世紀，中國迅速增強了在南太平洋地區的經濟影響力，和該地區的8個邦交國家各層級的外交磋商和聯系都明顯增多，雙邊貿易額從2001年的1.8億美元增加到2010年的15億美元。⑤陳菲：“中國與太平洋島國合作的現狀、挑戰及對策”，《社會主義研究》，2011年第5期，第123頁。到2011年，“中國對南太平洋地區的援助和優惠貸款超過新西蘭，成為僅次于澳大利亞的對南太平洋島國的第二大援助國……南太平洋島國對華認識也有了進一步的改變。”⑥張穎：“試論‘一帶一路’倡議在南太平洋島國的實施路徑”，《太平洋學報》，2019年第1期，第99-100頁。中國在南太平洋地區的活躍，引起了美國的敏感反應。原本美國為確保自身安全，將關注的重點放在了以密克羅尼西亞為中心的北太平洋地區，而對南太平洋地區關注較少。但這種情況從2010年美國前國務卿希拉里·克林頓在夏威夷的講話中首次提到“印太”概念之后，發生了重大的轉變，美國的奧巴馬政府開始重視太平洋外交。2012年1月，美國國防部出臺的《國防戰略指針》指出，“從西太平洋和東亞延伸到印度洋和南亞的這一弧形地帶的局勢，對美國的經濟和安全利益有著非同小可的影響”。⑦“Sustaining U.S.Global Leadership： Priorities for 21st Century Defense”， U.S.Department of Defense， January 2012， p.2， http：／／archive.defense.gov／news／Defense_Strategic_Guidance.pdf.日本對美國的態度表現得欣喜若狂，并盛情邀請美國加入太平洋島國峰會，美國受邀并派代表出席使得過去在日本國內不太受人重視的太平洋島國峰會被日本媒體熱炒。日本媒體更將這種變化看做是為了“牽制在海洋上活躍的中國”⑧蔣豐：“辣評日本：安倍外交‘炒剩飯’構筑‘對華包圍圈’”，人民網，2012 年 12 月 31 日，http：／／world.people.com.cn／n／2012 ／1231 ／c1002-20064618.html。的重要措施。

（2）將海洋外交作為穩固日本與南太平洋島國關系的紐帶，是其推行“積極和平主義”外交的重要環節。在2015年第七屆峰會召開之前，智囊團提出日本對南太平洋島國外交必須做出轉向的建議，并做了如下原因分析：①圍繞太平洋的國際秩序，島國的存在感日益增強，日本以外的各國都顯著地強化了與島國之間的關系；②中國擴大了對南太平洋島國和地區的影響力，對海洋方面諸多權利的主張或將朝著威脅太平洋秩序的方向發展；③南太平洋地區各國的親日家族整體老齡化，歷史上的關系開始變得脆弱起來。⑨“第七屆太平洋島國峰會有識者會談建議”，外務省，2014 年 5 月 16 日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／files／000070412.pdf。對日本而言，此前的環境外交（環境治理、ODA援助等）已無法滿足其對該地區的戰略重視。雖然安倍晉三在第七屆峰會上還繼續強調了“氣候、災害”等，但更明確地提出了日本的海洋戰略意圖，他宣稱：“太平洋的海洋國家維持基于國際法原則的海洋秩序的重要性……在座各位是（戰后）70年來重視和平的日本發展歷程的見證者”，并呼吁各方支持自己提出的“積極和平主義”理念。①“安倍總理在PALM7開幕式上基調演講”，外務省，2015年 5 月 23 日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／files／000081723.pdf。顯然，與南太平洋地區的海洋戰略合作已經成為日本整體外交的一個重要支點。

（3）海洋外交能夠配合第三期《海洋基本計劃》的順利推行與實施。該計劃出臺時間與第八屆峰會都在2018年5月，而制定第三期《海洋基本計劃》的準備工作早在2017年就已經啟動了。②張曉磊：“日本《第三期海洋基本計劃》評析”，《日本問題研究》，2018年第6期，第1-10頁。安倍晉三將制定《海洋基本計劃》的思路適用于此屆峰會，并一改以往在與南太平洋地區開展外交時優先提出環境問題的做法，將“海洋安全、海洋秩序”作為大會的主要議題。安倍在峰會晚宴上表明意愿，“讓廣闊大海連接起來的島國之間的紐帶更加強韌，繼續強化地區的伙伴關系”、“要在海洋秩序中遵守國際法支配，對提升各國守護海洋的能力，日本將不吝提供幫助”。安倍在峰會中滲透進“自由開放的印度洋—太平洋戰略”，強調太平洋和印度洋一體，“機會和可能性并存”，未來3年內將致力于培養各國海保領域人員5 000名以上、提供與日本海上保安廳的聯合訓練以及巡邏艇等。③“第八屆太平洋島國峰會（PALM8）首腦會談 安倍晉三日本國內閣總理大臣開頭發言”，外務省，2018年5月19日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／a_o／ocn／page4_004025.html。在日本的堅持下，峰會將南太平洋地區之外的朝鮮問題作為主要議題，要求實現朝鮮半島的完全無核化，要求朝鮮采取包括徹底履行聯合國安理會制裁決議在內的具體行動。很顯然，在第八屆太平洋島國峰會上，日本完成了對南太平洋島國從環境外交到海洋戰略外交的轉變，峰會重點不再是環境問題，而主要強調強化日本與南太平洋島國的伙伴關系、基于國際法原則的海洋秩序、提高島國的海上安保能力。

綜上，日本在20世紀90年代以謀求當選聯合國非常任理事國及“入常”拉票的問題為契機，開始意識到南太平洋島國在國際政治舞臺上的重要性。日本外務省官員明確表示，“舉行這種會議非常有意義，因為他們在聯合國事務上可以用選票支持日本。”④羅重黎：“安倍‘派’天皇出國做‘對中外交’”，中國網，2015 年 2 月 3日，http：／／opinion.china.com.cn／opinion_53_121453.html。隨后，日本以太平洋環境問題為切入口，召開了五屆太平洋島國峰會，并通過向各島國提供援助、改善環境、促進貿易、實現可持續發展等環境外交手段，在南太平洋地區擴大了其外交影響力，甚至提出了“太平洋環境共同體”構想，以期構筑起日本與南太平洋島國的特殊關系。自安倍晉三第二次上臺執政以來，日本開始脫掉環境外交的“外衣”，從第六屆峰會起邀請美國與會，并將“海洋安全”問題列入會議議題，轉而拉攏島國在海洋安全問題上“執行日本標準”。

3.3 影響日本對南太平洋島國外交轉型的因素

外部因素和日本政策本身是探討日本對南太平洋島國外交轉型的兩大因素，且已經深刻影響或將要影響南太平洋地區的格局，學界應予以關注并提前準備相應對策。

（1）影響日本海洋外交的外部因素。日本對南太平洋島國從環境外交走向海洋外交，這種外交轉型能否順利推進并具有可持續性，不僅受雙方關系發展的影響，還受到外部因素的影響，依然存在諸多變數。

第一，澳大利亞對日本介入南太平洋島國地區心存芥蒂。總體上看，澳大利亞在南太平洋地區一直保持著廣泛的利益與影響力，加之各島國普遍人口少、國力弱、發展落后，財政上嚴重依賴世界大國的援助和從事資源性貿易，這就使得澳大利亞儼然成為該地區的“超級大國”。此外，澳大利亞為了維護自身的安全與發展需要，一直對該地區進行長期、大量的援助。隨著美國推行“亞太再平衡”戰略、“印太戰略”，日本和澳大利亞的關系開始深化，日本國內一些智庫對此報以極大的期待，防衛研究所在報告中甚至對兩國關系直接使用了“準同盟國論”的字眼。①“東亞戰略概觀2016”，2016年3月出版，第183-193頁，防衛研究所，http：／／www.nids.mod.go.jp／publication／east-asian／j2016.html。但澳大利亞方面對此并不感冒，加之澳方對各國介入南太平洋地區一直保持較高的警惕性，此前日本一直以環境外交為抓手介入該地區，在2012年第六次峰會上出現較為明顯的海洋外交轉向之后，澳大利亞于2013年初發表的《國防白皮書》就明確指出，“澳大利亞將確保該地區不會成為威脅澳大利亞的源頭，確保沒有不懷好意的大國在我們的近鄰建立基礎，并向我們施加壓力。”②“2013 Defence White Paper”， Australian Government Department of Defence， May 3， 2013， p.25， http：／／www.defence.gov.au／whitepaper／2013／.

第二，美國在日本與南太平洋島國關系發展中并不真心地給予更多推力。作為盟國，美國隨著自身力量的衰退，成為日本解禁集體自衛權的重要推手，積極慫恿日本承擔更多的“防務責任”，充當美國的馬前卒，極力鼓動日本發展軍力。日本則借此時機積極尋求“出海”，在其國家海洋戰略的“西翼”，其已經以維和的名義向中東、非洲地區派遣了維和部隊，包括蘇丹、吉布提等地區都能看到日本自衛隊的身影，美國也樂見日本在這些地區為美國的軍事行動提供助力。在“東翼”，美國對日本的松綁是有底線的，最希望的是利用日本最大限度地遏制中國，鑒于該地區臨近美國自身在太平洋的戰略基地，對日本強化與南太平洋島國的安保關系保持謹慎態度，自出席第六次峰會以來，一直沒有在太平洋島國峰會上對雙方的軍事與安保合作施以推力。

第三，南太平洋島國的“向北看”戰略更看重與中國“一帶一路”倡議的對接。日本對“印太戰略”反應積極，很大程度上是希望“應對中國地區影響力的拓展，尤其是中國在南太平洋地區搞‘一帶一路’建設所帶來的挑戰”③宋偉：“從印太地區到印太體系：演進中的戰略格局”，《太平洋學報》，2018年第11期，第29頁。。南太平洋島國恰好處于這種戰略的重疊地區，島國的戰略選擇意愿將起到重要的作用。2014年，習近平主席出席同太平洋島國領導人集體會晤之時，就明確提出要加強高層交往，歡迎島國領導人訪華，為雙方關系做好戰略規劃和頂層設計。以巴布亞新幾內亞為例，多年來，中國與巴新政治關系友好，建立了“相互尊重，共同發展”的戰略伙伴關系，雙方在經濟上互補性強，合作發展順利。2018年5月，巴新正式加入亞洲基礎設施開發銀行，6月兩國政府簽署了關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄，兩國同意將雙邊關系升級為全面戰略伙伴關系。11月，習近平主席出席在巴新召開的亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）領導人非正式會議，這在兩國交往史上具有劃時代意義，并對中國在南太平洋地區的外交將形成示范效應。

（2）日本海洋外交政策的深化。近年來，南太平洋地區逐漸擺脫了國際關系邊緣地帶的地位，地區的國際戰略環境與地區格局發生了較大變化。澳大利亞在南太平洋地區保持傳統大國地位、日本謀求海洋大國地位、美國推行“印太戰略”、中國推進“一帶一路”倡議將在該地區形成相互交錯局面，日本面對戰略的競爭與合作，在該地區推行海洋外交或存在一些政策深化的可能。

第一，日本為實現對南太平洋地區的外交戰略，不僅進一步加大對南太平洋島國的援助力度，還會致力于提升在該地區的影響力。如前所述，日本在二戰期間曾對南太平洋地區進行侵略擴張，并極力將自己偽裝成“民族解放者”，時至今日，不少島國的民眾對日感情依然較好。日本也從國家海洋戰略需求出發，認為“太平洋地區的島國與我國共同鄰接太平洋，該地區的穩定、發展與我國的穩定、繁榮密不可分……二戰前我國根據國際聯盟的委任統治取得了對該地區的統治權，密克羅尼西亞三國的人口中，日裔人口約占二成，與我國有著很深厚的聯系且親日，是我國在國際社會的重要伙伴。”①“外務省《政府開發援助（ODA）2012年》”，外務省，第923 頁， 2013 年 3 月， https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／gaiko／oda／shiryo／kuni／12_databook／pdfs／07-00.pdf。有鑒于此，日本對南太平洋島國進行了長期的ODA援助，它曾是南太平洋島國的第二大ODA援助國，21世紀初日本一度減少對該地區的援助，自安倍晉三第二次上臺后，日本對該地區的援助額度又再度提升，2016年達162.96百萬美元（參見圖1②注：日本對南太平洋島國的ODA援助額在2010年前后達到一個高峰，主要由于自2006年之后中國與南太平洋島國之間的經貿往來經歷了爆炸式增長，日本將南太平洋島國地區強勢崛起的中國視作競爭對手，因此在ODA援助額方面做出了調整。陳艷云、張逸帆：“日本對南太平洋島國ODA政策的調整及其特點”，《東北亞學刊》，2013年第4期，第41-44頁。）。安倍成功實現超長期執政之后，可以預見日本將進一步加大對該地區的援助力度。此外，南太平洋島國對日貿易長期處于出超狀態，在外匯獲取上形成了對日依賴，日本對南太平洋島國的能源、礦產、農業等出口具有較大影響力。

圖1 日本對南太平洋島國的ODA援助

第二，作為重要的外交手段，日本還將繼續對南太平洋島國的環境保護和氣候問題進行援助，以確保其外交優勢。日本將ODA援助作為重要的外交戰略工具，客觀上對實現地區的脫困與發展起到了一定的積極作用，同時也攫取了更多的權力資源以及政治經濟話語權，擴大了日本對援助地區的影響力和號召力。③張磊、崔巖：“日本ODA—ADB框架下的開發援助及其啟示——以南亞地區為例”，《日本問題研究》，2018年第1期，第21頁。根據日本政府歷年發布的ODA援助報告書顯示，對南太平洋島國援助的介紹中，對環境問題援助的表述是：許多太平洋島嶼國家由小島嶼構成，開發難度大且十分脆弱，隨著氣候變動導致海平面上升、自然災害、淡水不足等，深受全球規模的環境問題影響，日本需要認真考察島嶼國家的特殊性，根據這種發展需求提供援助。④注：在日本政府開發援助（ODA）歷年報告書對南太平洋島國援助情況介紹中，在“概要”部分均會有一段對環境援助的描述，政策內容基本保持一致。以2009年為例，日本對南太平洋島國的ODA援助中，針對環境和防災方面的支出達37.71億日元，占其對該地區ODA援助額的30.57%。⑤“外務省《政府開發援助（ODA）2012年》”，外務省，2013年 3 月，第 928 頁，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／gaiko／oda／shiryo／kuni／11_databook ／pdfs／07-00.pdf。再如表1所示，在日本對南太平洋島國的中期援助領域中，環境問題將是其實施ODA援助的重點領域；就遠期目標而言，除環境情況較好的巴布亞新幾內亞和經濟條件較好的所羅門群島、斐濟之外，日本還將長期通過ODA援助形式實施環境外交。

表1 日本對南太平洋島國援助的基本方針和重點領域

第三，日本試圖強化南太平洋地區作為海洋外交的“東翼”作用，將重點放在海洋與安全方面，或將在該地區與美國達成某種程度的分工與合作，并持續增強。在二戰后的70多年中，日本利用美國在地區和世界格局中的主導性地位，在充當美國在西太平洋地區戰略排頭兵的同時，也依靠美國的保護獲得了經濟上的飛速發展。美國作為域外國家，在日本駐軍的目的是防止東亞地區出現能夠挑戰美國的地區力量，日本深刻地體會到美國的戰略利益所在，因此，日本海洋國家戰略在很大程度上要做到幫助美國維持這種地區內的霸權地位并獲得同盟機制下的“紅利分配”。日本在過去的發展中，一直從中分得了大量的紅利。不過，隨著美國整體實力的相對下降，以及世界多極化發展的趨勢增強，美日同盟在該地區的分工與合作中，日本能夠獲得的發展紅利越來越少了，尤其是特朗普上臺之后，日本需要承擔的安保任務和防衛費用都在增加。日本還將長期被牢牢綁定在圍堵中國崛起的“戰車”之上，鑒于美日同盟日益要求日本在中東和南太平洋地區背負更多政治、安全上的責任，因此從安全保障角度看，日本積極推行海洋外交是填補同盟機制的需求。

2018年5月，日本不僅主辦了第八屆太平洋島國峰會，還在內閣會議上通過了2018年—2022年《海洋基本計劃》。這兩者之間不僅存在理論上的關聯性，也存在表現形式上的類似性。太平洋島國峰會最初只是為了強化日本與南太平洋島國在環境問題上合作的平臺，《海洋基本計劃》原本只是日本政府關于如何管理本國島嶼周圍水域的聲明，二者原都不涉及防務和安全問題，現如今二者都被用于日本對南太平洋島國的外交且打上了深深的軍事烙印。

四、結 語

日本對南太平洋島國的外交戰略從環境外交入手，經過成功舉辦八屆太平洋島國峰會，將其外交戰略轉向了海洋外交，日本對南太平洋島國的外交戰略下一步將會如何具體落實，還有待觀察。但不可否認的事實是，日本將其對南太平洋島國的外交，至少已經在紙面上提升到與中東地區、非洲的“西翼”并重，成為其海洋戰略的“東翼”。面對日本對南太平洋島國的外交轉型，以及在該地區已經進行的謀篇布局。中國今后在南太平洋地區的外交將不得不直面日本的海洋戰略并與之展開博弈，這種博弈的焦點將集中于資源和影響力的爭奪。

總而言之，環境外交是日本作為實現大國化戰略的掩護手段，通過大力開展環境外交所要達到的戰略目標是，在環境外交的掩護之下積極推進安全、海洋和防務等為特點的海洋外交。日本在南太平洋地區構建符合自身利益與偏好的外交模式顯然是受到歷史慣性和現實主義外交的雙重作用，這兩種力量表面上存在著一些形式、目標的差異，但究其根本都是受到“利己主義”外交的驅使。