歐洲民粹潮

江瑋 張文驍

編者按：每五年一次的歐洲議會選舉，在今年正在成為一次非比尋常的選舉。歐盟一體化走到了十字路口，反建制派不再處于幾乎可以被忽略的邊緣，他們逐漸向舞臺的中央靠攏，疑歐主義和反移民論調(diào)日盛，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不得不嚴(yán)肅對待那些來自底層的聲音。

歐盟一體化可以看作是全球化的集中縮影，在一定程度上，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的決心和政治技巧不僅決定著歐洲未來的發(fā)展方向，也給關(guān)心全球化命運(yùn)的人們起到引領(lǐng)示范作用。如同歐元作為超主權(quán)單一貨幣的試驗(yàn)，它太脆弱而難以成功，又太重要而不能失敗。

歐盟連續(xù)十五年成為中國的第一大貿(mào)易伙伴，并且是中國重要的技術(shù)和投資來源地。在全球經(jīng)濟(jì)秩序遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向何處發(fā)展也將影響全球化的未來。

歐盟會不會分崩離析？經(jīng)濟(jì)全球化會不會戛然而止？未來難以預(yù)言，但可以肯定的是很少有誰愿意回到以鄰為壑、壁壘高筑的叢林法則時代。區(qū)域化和全球化開弓沒有回頭箭，不僅僅是歐洲，全球的政治家都需要拿出勇氣與智慧接受考驗(yàn)。

高舉歐盟旗幟的馬克龍，在兩年前的法國大選中戰(zhàn)勝了極右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐當(dāng)選法國總統(tǒng)，但兩年之后，他所領(lǐng)導(dǎo)的共和國前進(jìn)黨卻輸給了勒龐領(lǐng)導(dǎo)的國民聯(lián)盟。在意大利，民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人馬泰奧·薩爾維尼改寫了他所領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨的歷史，成為意大利在歐洲議會的第一大黨。

歐洲議會選舉每五年舉行一次，今年的投票于5月23日至26日進(jìn)行。除了法國和意大利，在英國、波蘭和匈牙利等國，對歐盟持懷疑或不信任態(tài)度的政黨一路高歌猛進(jìn)。在選舉開始之前，這次選舉就被認(rèn)為是親歐派與疑歐派之間的一次公開對決。

當(dāng)法國總統(tǒng)馬克龍呼吁一場歐洲復(fù)興時，意大利副總理、極右翼聯(lián)盟黨黨首薩爾維尼則希望引領(lǐng)一場新的歐洲之春，從而打破歐盟內(nèi)部的力量平衡。

唯一可以讓親歐派松一口氣的是，盡管反對歐盟的力量在歐洲議會得到前所未有的壯大，但他們還不足帶來一場地震，即使傳統(tǒng)的中右和中左政黨第一次失去了聯(lián)合多數(shù)的優(yōu)勢。

歐洲議會前兩大黨團(tuán)仍維持了其領(lǐng)先地位，其中歐洲人民黨取得180個席位，社民盟為152席，但由于兩者比上次選舉減少了近80個議席，導(dǎo)致它們形成的“大聯(lián)盟”首次未能在歐洲議會取得過半多數(shù)。中間自由派的席位則增加到105席，綠黨從50席增至67席。分布在三個議會黨團(tuán)的民粹主義、疑歐和右翼政黨占據(jù)了大約150個席位。

不再是清談俱樂部

“（本次）歐洲議會選舉對歐盟政策是一個決定性時刻。”歐盟委員會前主席普羅迪在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時表示。

自1979年開始，歐洲議會議員由成員國公民投票直接選舉產(chǎn)生。在歐洲聯(lián)盟的超國家機(jī)構(gòu)設(shè)置里，歐洲議會是唯一通過選民選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)。

在歐洲議會成立之初，它只是一個考察歐盟成員國的人權(quán)狀況——例如對被揭露監(jiān)獄虐待和酷刑事件進(jìn)行調(diào)查或者提醒公眾輿論對種族主義或排外思潮提高警惕——的“清談俱樂部”。但在隨后幾十年時間里，由于民眾對歐洲一體化進(jìn)程中超國家機(jī)構(gòu)代表的產(chǎn)生過程不夠民主的批評，歐盟在各個法律文件里不斷加強(qiáng)歐洲議會的權(quán)限和職能。

時至今日，盡管啟動立法的權(quán)力仍在歐盟委員會手里，歐洲議會僅負(fù)責(zé)修訂和批準(zhǔn)法律——?dú)W盟法律由751名議員和歐盟28個成員國政府一同敲定，但歐洲議會所發(fā)揮的作用越來越能夠被歐洲選民所感知，當(dāng)選議員們將在某種程度上決定歐盟未來五年發(fā)展軌跡。

目前，歐洲議會在歐盟的邊界安全、航空安全條例以及節(jié)能減排等議題上都具有強(qiáng)有力的發(fā)言權(quán)。2018年，盡管面對德國車企的強(qiáng)大游說力量，歐洲議會下設(shè)的環(huán)境委員會還是提出了比歐盟委員會更嚴(yán)格的2030年汽車尾氣減排目標(biāo)。

此外，在歐盟與外部的經(jīng)貿(mào)投資等重大問題上，經(jīng)歐洲議會之手通過的法律包括與中國企業(yè)赴歐投資密切相關(guān)的外資審查法律框架以及被認(rèn)為是最嚴(yán)格的保護(hù)數(shù)據(jù)信息法規(guī)通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例。歐洲議會還對歐盟談判的貿(mào)易協(xié)定和歐盟預(yù)算有決定權(quán)，歐盟委員會主席人選也需要得到歐洲議會的批準(zhǔn)。

正因?yàn)闅W洲議會討論的事項(xiàng)越來越與歐洲居民的生活息息相關(guān)，而且此次選舉在很大程度上決定著歐盟未來的發(fā)展方向，歐洲的選民給予了超乎往常的關(guān)注。超過50%的選民投票率達(dá)到自1994年以來的最高。2014年的歐盟議會選舉只有43%的投票率，當(dāng)時在一些中東歐國家，投票率甚至不到30%。

主流建制派議席縮水

根據(jù)選舉規(guī)則，歐洲議會751個議席按照各國人口比例分配，人口最多的德國擁有最多的96個議席，法國擁有79個。目前歐洲議會有來自200多個政黨的代表，他們依不同政治光譜分屬于8個議會黨團(tuán)，包括從極右到激進(jìn)左派。

傳統(tǒng)陣營以中間偏右的歐洲人民黨和中間偏左的歐洲社會黨為主，兩黨在過去的每次選舉中均取得過半議席。但在今年的選舉中，兩個黨團(tuán)一共只得到332個席位，未能達(dá)到376席的簡單多數(shù)門檻，歐洲議會兩黨獨(dú)大的局面由此被打破。

盡管選票縮水，但中右陣營的歐洲人民黨（EPP）以180個議席仍維持了其作為歐洲議會最大黨團(tuán)的地位。作為歐洲政壇影響力最大的中右政黨聯(lián)盟，歐洲人民黨由德國基民盟/基社盟、法國共和黨、西班牙人民黨等中右政黨組成，現(xiàn)任歐盟委員會、歐洲理事會和歐洲議會主席均出自這一黨團(tuán)。

在此次選舉中，人民黨提出“一起強(qiáng)大，為了一個更好的歐洲”的口號。人民黨將事關(guān)歐洲公民的事務(wù)視為最大責(zé)任：就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、競爭力、安全和繁榮。在歐洲問題上，它強(qiáng)調(diào)所有歐洲人的團(tuán)結(jié)，認(rèn)為歐盟必須更加強(qiáng)大、簡單、民主，歐洲機(jī)構(gòu)應(yīng)該側(cè)重于解決重大問題而將其他事項(xiàng)留給成員國。

代表中左力量的社會黨和民主黨進(jìn)步聯(lián)盟（S&D）為第二大黨團(tuán)，其成員包括德國社民黨、英國工黨、法國社會黨、意大利民主黨等。它們傾向于基于自由、平等和團(tuán)結(jié)的原則，建設(shè)一個包容性的歐洲社會，希望通過變革創(chuàng)造一個更美好的未來。它的優(yōu)先事項(xiàng)包括減少失業(yè)，確保社會和市場更加公平，找回人們對歐盟的信任。

雖然存在左右的分野，但主流左右兩派都對歐盟發(fā)展持積極態(tài)度。右派認(rèn)為歐盟是歐洲經(jīng)濟(jì)自由化的重要力量，左派把歐洲融合視為抵御全球化消極影響的盾牌。

親歐的馬克龍帶領(lǐng)共和國前進(jìn)黨首次參與歐洲議會選舉。雖然惜敗給勒龐領(lǐng)導(dǎo)的極右翼政黨，但共和國前進(jìn)黨貢獻(xiàn)的22個席位使得中間黨派的歐洲自由與民主聯(lián)盟（ALDE）成為歐洲議會第三大黨團(tuán)。這意味著歐洲議會前三大黨團(tuán)被支持歐洲一體化進(jìn)程的政黨所把持。持親歐立場的綠黨也在本次選舉中表現(xiàn)強(qiáng)勁。

今年3月，馬克龍向歐洲公民發(fā)出公開信，呼吁從政治上、文化上重新創(chuàng)造歐洲文明的形式，實(shí)現(xiàn)歐洲的復(fù)興。他對于歐盟改革的目標(biāo)包括統(tǒng)一的歐元區(qū)預(yù)算和設(shè)立歐元區(qū)財(cái)長，建立一支歐洲軍隊(duì)來保護(hù)歐洲。

在英國脫歐之后，歐盟發(fā)動機(jī)德國和法國肩負(fù)著捍衛(wèi)歐盟的重任。“如果法國和德國之間沒有建立強(qiáng)勁的關(guān)系和形成同樣的目標(biāo)，歐盟就不成為歐盟。歐盟政策的根基只有在法國和德國形成強(qiáng)烈共識的情況下才能真正有效。”普羅迪說。

歐洲外交關(guān)系委員會在選前進(jìn)行的一份民調(diào)顯示，在歐盟14個成員國中，三分之二的受訪者對歐盟持有正面看法，這一比例為1983年以來最高。但大部分受訪者同時也擔(dān)心歐盟可能在未來10年到20年解體，有92%的人認(rèn)為一旦歐盟解體，他們也會受損。歐洲外交關(guān)系委員會研究員蘇西·丹尼森表示，對于親歐派而言，挑戰(zhàn)在于如何利用這種矛盾心理去動員沉默的大多數(shù)。

在巴黎政治學(xué)院政治學(xué)者托馬斯·杰諾雷看來，今年歐洲議會選舉結(jié)果體現(xiàn)了歐洲政治的美國化。“和特朗普持類似觀點(diǎn)的極右力量在一邊，和克林頓立場相近的中間派在另一邊。”他對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

反歐盟政黨勢力壯大

意大利副總理薩爾維尼成為這次選舉最大的贏家之一。他所率領(lǐng)的聯(lián)盟黨贏得近35%的選票，而聯(lián)盟黨在2014年歐洲議會選舉的得票率僅為6%。在去年的意大利大選中，聯(lián)盟黨的支持率也只有17%。靠與“五星運(yùn)動”聯(lián)盟，薩爾維尼才進(jìn)入政府，擔(dān)任副總理兼內(nèi)政部長。

去年夏天，薩爾維尼因拒絕難民船只停靠意大利港口而備受爭議，但這一舉動也為他贏得了更多支持者。在過去幾個月，薩爾維尼把大部分時間都投入在歐洲議會競選活動中，成為疑歐派、民粹主義政黨在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人。

以本國優(yōu)先為口號的聯(lián)盟黨主張縮減歐盟內(nèi)部合作，捍衛(wèi)國家身份。薩爾維尼聯(lián)合德國選擇黨、法國國民聯(lián)盟等來自多個歐洲國家的極右翼政黨，在歐洲議會組成一個新的黨團(tuán)，希望將他們的國家從布魯塞爾解放出來。

在過去五年，歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟、失業(yè)率居高不下、貧富分化、難民涌入等一系列危機(jī)導(dǎo)致選民對主流政黨的不滿。持疑歐主義、反移民的民粹主義政黨迎合選民心理強(qiáng)勢崛起，他們將出現(xiàn)的諸多問題歸咎于歐盟，呼吁退出歐盟或?qū)W盟進(jìn)行改革。這些昔日處于邊緣地位的政黨在意大利、奧地利、希臘、西班牙等國的選舉中攻城略地，或者取得了執(zhí)政權(quán)，或大有斬獲。

薩爾維尼在今年初訪問波蘭時提出，意大利和波蘭的民粹主義者應(yīng)該掀起“歐洲之春”，終結(jié)法德軸心對歐洲大陸的統(tǒng)治。波蘭執(zhí)政的法律與公正黨目前屬于歐洲保守派與改革派黨團(tuán)（ECR），但在反難民、反歐盟等意識形態(tài)上與意大利聯(lián)盟黨接近，成為薩爾維尼試圖拉攏的對象。

薩爾維尼得到了史蒂夫·班農(nóng)的欣賞。作為特朗普的前首席戰(zhàn)略顧問，班農(nóng)于2017年在歐盟總部布魯塞爾成立一個名為“運(yùn)動”的政治團(tuán)體，希望聯(lián)合歐洲的民粹主義者、民族主義者和極右政客，通過歐洲議會選舉的勝利，促成歐洲政壇地殼板塊的變化。

盡管這些政黨在歐盟和移民問題上持相似態(tài)度，但在其他議題上卻存在諸多分歧，因此他們究竟能在多大程度上團(tuán)結(jié)起來仍有待觀察。而在目睹英國脫歐陷入的混亂之后，一些反歐盟政黨的立場也變得緩和，不再一味地說要離開歐盟或者就脫歐舉行公投，而是想從歐盟內(nèi)部做出改變。“我們想要改革歐盟和歐洲議會，不是摧毀它們。我們想要帶去巨大變化。”德國選擇黨黨首耶爾格·默爾騰表示。

德國選擇黨希望廢除歐洲法院，放棄歐盟的氣候變化目標(biāo)等。勒龐放棄了脫歐和離開歐元區(qū)的主張，但希望取消歐盟委員會，并堅(jiān)持重設(shè)邊境管控。薩爾維尼則打算通過關(guān)閉歐盟邊界阻止難民進(jìn)入歐洲，他還打算挑戰(zhàn)歐盟的預(yù)算和財(cái)政規(guī)則。

另一方面，在傳統(tǒng)主流政黨內(nèi)部也存在疑歐派。持疑歐主義的匈牙利青年民主主義者聯(lián)盟目前仍屬于歐洲人民黨團(tuán)。但匈牙利總理、青民盟主席歐爾班·維克多奉行的民粹主義和民族主義路線在黨團(tuán)內(nèi)部遭到排斥。今年3月，歐洲人民黨投票決定中止青民盟在歐洲人民黨內(nèi)的權(quán)利。在本次選舉中，青民盟獲得了13個席位，面對歐洲議會碎片化格局，是繼續(xù)留在歐洲人民黨還是選擇與其他政黨合作，青民盟有了更多籌碼。

今年4月才成立的英國脫歐黨則以31.7%的支持率讓英國兩大傳統(tǒng)政黨相形見絀。因?yàn)樵诿摎W問題上的糟糕表現(xiàn)，保守黨和工黨在過去一個多月里支持率持續(xù)下跌，最終工黨的得票率為14%，保守黨只有9%。

由于脫歐日期從原定3月29日推遲至10月31日，英國不得不繼續(xù)參與這次選舉。生活在倫敦的帕特里夏迫不及待把票投給了奈杰爾·法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的英國脫歐黨。“保守黨和工黨在脫歐問題上沒有聆聽人民的意愿，他們將付出代價。”帕特里夏對《財(cái)經(jīng)》記者說。

目前英國在歐洲議會有73個席位。在正式退出歐盟之后，其中一半將會重新分配給其他歐盟成員國，另一半則被廢除，由此歐洲議會的席位將縮減至705個。

下一個最有權(quán)力的人

歐洲議會選舉只是歐盟權(quán)力交接的一部分。歐洲議會議長、歐盟委員會主席、歐洲央行行長和歐洲理事會主席的人選都將在今年實(shí)現(xiàn)更迭。

歐盟委員會主席容克將在10月31日結(jié)束任期。選舉結(jié)束后，圍繞歐盟最高領(lǐng)導(dǎo)職位人選的談判加速。

德國希望繼續(xù)采用首席候選人（Spitzenkandidat）模式，即在歐洲議會選舉之前，各黨團(tuán)推出自己的首席候選人，最終出任歐盟委員會主席的人選來自在選舉中獲得最多席位的黨團(tuán)。這一制度在2014年歐洲議會選舉后首次啟用，來自歐洲人民黨的容克正是借此成為歐盟委員會主席。

歐盟委員會主席人選由歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人組成的歐洲理事會提名，征得歐洲議會同意即可。過去被提名的人選以閉門方式確定，首席候選人制度則將歐洲議會選舉與歐盟行政機(jī)構(gòu)的組建直接掛鉤。

在今年的選舉中，歐洲人民黨推選該黨團(tuán)現(xiàn)任主席曼弗雷德·韋伯為首席候選人。46歲的韋伯來自默克爾所屬基民盟（CDU）的姊妹黨德國基社盟（CSU）。由于歐洲人民黨再次成為歐洲議會最大黨團(tuán)，韋伯是下任歐盟委員會主席的最熱門人選。自德國基民盟黨人沃爾特·哈爾斯坦1967年卸去歐共體委員會第一任主席職務(wù)以來，還沒有德國人出任過歐盟委員會主席一職。

韋伯致力于建設(shè)一個“強(qiáng)大、智慧、善意”的歐洲。他在宣布參選委員會主席后提出12項(xiàng)政策規(guī)劃，其中包括2022年之前在歐洲邊境部署1萬警衛(wèi)人員以阻止非法移民進(jìn)入、成立與美國聯(lián)邦調(diào)查局類似的機(jī)構(gòu)對抗恐怖主義、停止與土耳其加入歐盟的談判、開發(fā)適合老年人居住的智能房屋、為年輕人創(chuàng)造500萬個新的就業(yè)機(jī)會、向工人提供數(shù)字轉(zhuǎn)型基金等。

韋伯在移民問題上立場強(qiáng)硬，但他并不贊同民粹主義者反移民的立場。在他看來，這次選舉將是親歐派與民族主義陣營間的對決。“我們將與那些想要摧毀歐洲的人戰(zhàn)斗，民族主義者是我們的敵人。”韋伯說。

社會黨團(tuán)推選的首席候選人是歐盟委員會現(xiàn)任第一副主席、來自荷蘭的弗蘭斯·蒂默曼斯。他強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的左派立場，承諾將與歐洲工會建立強(qiáng)大的聯(lián)盟，讓體面的工作獲得體面的報(bào)酬、尋求一個公平的稅收系統(tǒng)，解決歐洲缺乏可負(fù)擔(dān)住房的問題。

由于歐洲人民黨和社會黨團(tuán)未能獲得過半席位，這意味著它們在歐委會主席人選投票時需要與其他黨團(tuán)建立聯(lián)盟，歐洲政治正在以新的方式分裂和重組。

但首席候選人制度并未明確寫入2009年12月1日生效的《里斯本條約》。該條約只是模糊地規(guī)定，歐洲理事會在提名歐盟委員會主席人選時要考慮歐洲議會選舉結(jié)果，但歐洲議會最大黨團(tuán)候選人是否就能自動獲得提名，在歐盟內(nèi)部還存在異議。歐洲理事會主席圖斯克表示，最大黨團(tuán)的首席候選人不會自動獲得歐洲理事會的提名。

法國總統(tǒng)馬克龍近日公開表態(tài)稱，鑒于脫歐事務(wù)歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶在談判中的卓越表現(xiàn)，他應(yīng)該成為下一任歐委會主席。巴尼耶來自法國，是一名堅(jiān)定的聯(lián)盟主義者。他曾經(jīng)擔(dān)任法國外交部長和歐盟內(nèi)部市場與服務(wù)委員。

在馬克龍看來，下任歐盟委員會主席應(yīng)該具備最高政府層面或者歐盟委員會層面的經(jīng)驗(yàn)。這將把韋伯的候選資格排除在外，因?yàn)樗麖奈丛诠残姓C(jī)構(gòu)擔(dān)任過要職。除了在歐洲議會和他所在的巴伐利亞州，韋伯并不是一個家喻戶曉的名字。但韋伯如果因?yàn)榉▏姆磳Χ鵁o法獲得提名，德國也會阻止巴尼耶出任歐委會主席。其他可能的人選包括歐盟競爭事務(wù)專員瑪格麗特·維斯特格，她來自丹麥。