管轄權的屬地原則和保護性原則

凌超

雖說各國有各國的利益追求，但畢竟國與國之間也都存在著各種各樣的聯系與交流，其中必然有著某種共同的需求。同時，每個國家的發展也離不開一個相對穩定、和諧的國際大環境，這就促使國家逐漸希望能夠建立某種具備共識的秩序與規則來達到一種利益上的平衡。這種平衡也即四項有關管轄權的基本原則。本文主要對屬地原則和保護性原則進行分析。

一、屬地原則

屬地管轄權。又稱屬地優越權，是指國家對于其領土及其領土內的一切人、物和事件，都有進行管轄的權利，除非國際法另有規定。它有兩方面的含義：其一是以領土為對象，即國家對其領土各個部分及其資源的管轄權利;其二是以領土為范圍，強調國家對其領土范圍內的一切人、物或事件的管轄權利。

屬地管轄權是現代國家行使管轄權的普遍形式和首要依據，除非另有國際法規定，屬地管轄權相對于其他管轄權類型被認為具有優越權。同時，屬地管轄權的行使受國際法及國家承擔的相關國際義務的限制。如屬地管轄權不適用于領域內依法享有特權與豁免的外國人或外國財產。

屬地原則被稱為屬地優越權。國家在自己領土上行使主權可以說是國家層面上最基本的權力，其他關于對人與物、事件進行管轄的規定則屬于這一規定的派生或者相對來說是出于次要地位的。聯合國大會在1949年通過的《國家權利和義務宣言草案》中，做了這樣的規定：各國對其領土以及境內之一切人與物，都享有行使管轄的權力，除國際法公認豁免者不包括在內。

那么在適用中，只要是在我國的領域范圍內實施犯罪行為的，都適用于我國的法律，并且在我國航空器內、船舶內犯罪的，也同樣適用。如果某一犯罪的行為或其結果中有一部分是發生在我國領域內的，那么就也視作在我國領域內犯罪。

從以往來看，國際法并沒有阻止某一國家將管轄權擴大適用于在其國境之外的人、物或者事件等，在這一方面，國家一般享有較大的自由選擇的權利，但也絕非是沒有任何限制地，它會在某些場合受到一定的限制與制約。大多數國家在法律中都規定了這一項習慣性的限制條件，即當行使的管轄權是有關于“人”的時候，那么就需要該案件與要求行使管轄權的國家之間存在有某種密切的聯系，這種密切的聯系可以是被告在該國擁有與訴訟有關的財產，又或是參加與這一訴訟相關的商業活動等等……

二、保護性原則

保護性管轄原則常常也被人們稱為安全原則。這條原則是以本國重大利益遭到損害為前提、基礎的，主要針對的對象是外國人，因為如果是本國國民實施的危害到本國利益的犯罪行為，那么必然適用我國的法律規定。

從實踐來看，適用保護性原則有三個條件，一是行為要具備危害性;二是根據犯罪地的法律，這種行為也要接受法律的處罰;三是按照法律規定要處以一定刑期的犯罪行為。在大多數情況下，受害國的管轄權還是需要通過引渡這種方式來實現，幾乎全球范圍的國家在對外國人在他國犯有危害其主權與安全的罪行都行使刑事管轄權。

而在隨著社會的變化以及國際環境的發展，許多犯罪行為都不只是在一個國家的領域范圍之內，有可能在一個犯罪行為中涉及到多個國家，這種涉外性質的犯罪活動成為了近年來全世界都在關注的主要目標。薛捍勤女士在國際法委員會上曾做過國際中國家行使管轄權的報告，其中提到：國家在主張其對域外的管轄權時，是在以本國的立法、司法或者是執行的一些管轄措施來管轄那些在境外使本國利益受到損害的人以及行為。從實踐中我們可以發現，保護性原則雖然在許多國家的法律上都有了立法規范，但是仍然還是停留在其作為原則而存在的階段，而將保護性原則如何進行具體實施的法律制度以及相關規定相對來說還是不夠健全的，甚至可以說是有所缺失的，應當對其進行更為詳盡的制度化與具體化設置。

國際法的宗旨與原則要求其保持國際社會整體大環境的和諧與穩定，如果由于這些國際法中的規定而使國際間產生不利于和諧穩定的因素，那么國際法存在的意義就的確需要我們進行反思了。現今國際社會中，和諧與穩定是其主旋律，但也必然會存在不和諧之音，那么對于這些矛盾我們應當倡導用國際法相關制度規定合理妥善的去解決，堅決反對以國際管轄原則為依據插手他國內政，破壞國家與世界和平。除此之外，任何事物都有其不斷發展完善的過程，現在的國際法雖然存在一些空缺與漏洞，但我們應當以長遠的、發展的眼光看待這些問題，相信這些問題終會得到解決。（作者單位：江西外語外貿職業學院）