欠發達地區農業供給側結構性改革探析

周悅

黨的十九大報告指出，必須堅持質量第一、效率優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。朝陽作為遼寧省的農業大市，發展農業也必須以新發展理念為指導，堅定推進供給側結構性改革的決心和擔當，切實增強推進農業供給側結構性改革的自覺性和使命感。

一、農業供給側結構性改革的內涵

當前我國農業面臨的重大問題是農產品數量與質量的結構性失衡。低品位農產品、大路貨農產品嚴重過剩，供過于求;高品質農產品、綠色健康安全的食品嚴重短缺，供不應求。為此，2016年底，中央經濟工作會議提出要大力推進農業供給側結構性改革，2017年中央一號文件再次強調推進農業供給側結構性改革。

二、朝陽市推進農業供給側結構性改革需要解決的問題

（一）農業生產規模較小

朝陽市的農民人均耕地面積為2.1畝，雖然絕對耕種面積較大，但是由于全市農業用地水田少、旱地多，加之受到自然災害、工業污染、耕種方式等因素影響，全市實際可利用的耕地面積相對數量并不多。小規模的農業生產增加了生產的成本，直接制約農業的競爭力。分散的農業生產降低了抗風險能力。分散的農業生產增加了市場監管的難度。因此，推動農業經營規模的變革成為了推進朝陽市農業供給側結構性改革的首要問題。

（二）農業基礎設施薄弱

朝陽市農業的基礎設施條件與遼寧省內發達地區相比仍然顯得比較薄弱，部分地區甚至可以用“落后”形容，農業基礎設施薄弱問題已經成為全市推進農業供給側結構性改革的掣肘。農田水利設施較差的條件與農地質量不高的現實相互疊加，直接制約了農業生產的發展。農村的交通狀況改善較慢。農業信息化水平滯后。因此，全力加大農業基礎設施建設力度已經成為了朝陽推動農業供給側結構性改革的關鍵環節。

（三）農業科技水平不高

一方面，農業的技術裝備還不夠先進。農機化發展過程中仍然面臨著不平衡、不協調、不可持續的問題，農業裝備、農機政策、農機技術、農機配套服務等有效供給不足的矛盾仍然比較突出，在一定程度上制約了農業機械化水平的提高。另一方面，農業的科技推廣體系還不夠健全。由于技術能力和經濟實力的限制，朝陽的農業科技服務云平臺尚處在計劃階段，農業科學技術的推廣服務的效能還需要進一步的提升;農民學科技、用科技的主動性還不夠，農業的生產方式還較為粗放，農業科技的進村入戶仍然需要強有力地推進，農民掌握的農業科技知識更新步伐還比較慢、有效數量還比較少。

三、加快推進朝陽農業供給側結構性改革的對策建議

（一）圍繞農業經營的規模問題，研究解決農業供給側結構性改革的載體

1.推進農業共營制建設。一要通過建立土地股份的合作社加大農業經營的規模化，通過結構的調整來增加農業土地的供給量。二要通過培養農業產業的職業經理人實現農業經營的專業化，推動農村的土地股份合作社通過公開聘用的方式聘請有經驗、有專業背景的職業經理人。三要通過加大農業的社會化服務保證農業經營的系統化，推動朝陽農業的經營從土地的規模經營變成為服務的規模經營。

2.搞好農業適度規模經營。一要靈活區分使用土地的各種權利。做好土地的確權工作，盤活農村的閑置資產。二要科學測算經營規模。土地的經營規模應該與目前農業的生產水平和經營管理能力互相匹配。三要合理配置生產要素。在實現土地數量上的規模經營之后，還要合理地配置人才、資金、技術和裝備等生產要素，提高農業的勞動生產率、資源利用率和土地產出率，釋放出適度規模經營的改革紅利。

（二）圍繞農業生產的設施問題，研究解決農業供給側結構性改革的條件

1.加快農業的水利基礎設施建設。一方面要“建”，進一步增加對農田水利基礎設施投入力度，特別是結合脫貧攻堅的良性態勢，借力發力，為徹底改變朝陽農田水利基礎設施相對落后的局面不懈努力。另一方面要“護”，進一步健全農田水利基礎設施的管理體制，特別是充分調動當地農民在管理農田水利設施中的作用，做到“管護”、“用護”結合，使現有和新建的農田水利基礎設施不斷延長使用壽命。

2.加大農村的信息化建設。探索建立符合朝陽實際的“互聯網+農業”、“互聯網+農民”、“互聯網+農村”模式，進一步加大對農村的物聯網、農業的大數據和農村的移動互聯等基礎設施的建設力度，通過“互聯網”改造升級朝陽市農業的全產業鏈，使農村的經濟發展搭上“互聯網+”的快車道，努力實現農業發展在寬帶上增效，農民致富在鍵盤上增速，農村繁榮在互聯網上增彩。

（三）圍繞農村發展的產業問題，研究解決農業供給側結構性改革的推動力

1.抓好農村現有產業的深度融合。要進一步延伸農業的產業鏈條，不斷完善農業的生產性服務業，逐步建立健全農產品特別是具有地理標識的產品產地初加工補貼政策，全面完善農產品的產地營銷體系支持政策，努力打通農產品銷售市場的各個環節、形成網絡，推動農業產業邊界不斷得到拓寬，使越來越多的農民能夠分享到農產品的加工環節、銷售環節甚至品牌溢價所帶來的收益。

2.抓好農業同旅游業的深度融合。要通過財政、稅收、金融等相關政策，引導民營資本到農村去建設新項目、發展新業態、開拓新市場，特別是將農業與旅游業有機結合，把農村的綠水青山變為農民的“金山銀山”。要做好鄉村休閑旅游的規劃設計，進行周密的可行性研究，找準贏利點、創意。要深入開發特色休閑食品市場，鼓勵支持研發具有本地特色的農業休閑食品，鼓勵開展廠村合作、聯合開發。（作者單位：中共朝陽市委黨校）