精準扶貧政策執行跟蹤審計評價研究

李麗

1引言

近年來，中央大力推進精準扶貧，整個精準扶貧政策體系不斷發展完善，對于改進扶貧效果起到了非常重要的作用。但是在精準扶貧政策實施過程中，也存在著政策執行偏差的問題，有的甚至對于精準扶貧政策的執行效果也造成了不良的影響。為了確保精準扶貧政策能夠得到有效地貫徹落實，國家審計署提出要對精準扶貧政策實施跟蹤審計，尤其是對公共受托經濟責任履行情況以及扶貧項目實施和資金管理使用情況，促進精準扶貧資金得到規范高效的使用。

2精準扶貧政策跟蹤審計評價面臨的問題分析

精準扶貧政策，在內涵方面包括了中央制定的一系列扶貧政策以及地方制定的配套扶貧政策，主要是對扶貧政策進行宏觀調控與微觀布局，其實質上是對部分社會公共資源進行再分配的標準。在對精準扶貧政策實施跟蹤審計評價方面，還存在著一些問題需要解決，主要表現在以下幾方面：

（1）跟蹤審計評價的范圍和內容上還不夠全面。精準扶貧政策跟蹤審計評價的內容主要包括了各類的扶貧資金以及項目，但是在具體的審計工作實踐過程中，主要是把扶貧資金流的整個過程作為跟蹤審計評價監管的重點，過度關注資金流等數量的審計監管，容易忽視扶貧資金的決策背景及其內在的經濟含義，尤其是諸如交通水利、教育衛生等基礎公共服務，往往難以對扶貧對象產生直接效益，這方面在跟蹤審計評價方面的結果相對少一些。

（2）跟蹤審計評價的指標設置不夠系統完善。主要是在精準扶貧政策的跟蹤審計評價方面，過多關注的往往是各項扶貧資金的使用過程，而涉及到扶貧對象的識別、扶貧資金的分配以及扶貧政策實施精準性判斷等方面，整體來說設計的少一些，容易對扶貧審計評價的權威與質量產生不利影響。此外，在跟蹤審計評價方面，往往主要是通過人均收入等相應的經濟指標對精準扶貧政策實施效果進行評價，然而精準扶貧本身就是一項系統工程，單一的經濟扶貧跟蹤審計必然難以反映政策的整體效果。

（3）跟蹤審計評價的結果方面還缺少效益性。在審計署公布的一系列重大政策的跟蹤審計報告方面，在審計結果上主要是扶貧資金的統籌使用、扶貧項目進展落實、資金項目審批合規等具體業務。在跟蹤審計評價的實踐中，往往更加重視了精準扶貧政策落實的跟蹤審計，在事中審計和事后審計等方面投入精力較多，在事前審計方面設計相對較少，造成了跟蹤審計評價介入上存在著滯后的問題，在扶貧實施中的一些問題難以及時發現和反映。

3精準扶貧政策執行跟蹤審計評價的改進策略研究

（1）科學合理的構建精準扶貧政策執行跟蹤審計評價體系。在跟蹤審計評價體系的設計方面，應該劃分為以下幾個階段：審計階段，主要是對精準扶貧政策從制定到執行以及監督整個過程實施全過程的跟蹤審計，重點是將審計的端口前移，采取邊執行邊審計的方式，客觀真實及時的反映跟蹤審計結果。評價模型構建階段，也就是依據扶貧政策的主要內容以及確定的跟蹤審計目標，采取科學適當的跟蹤審計評價方法，構建一套完善的精準扶貧跟蹤審計模型。評價階段，對審計結果進行評價，以客觀的反映政策的具體實施結果，為政策制定修正提供基礎依據，并對政策可能存在的風險以及執行的偏差進行及時的預防。評價結果應用階段，也就是為政策的實施主體以及社會公眾提供全面的跟蹤審計評價意見。

（2）系統全面的選擇精準扶貧跟蹤審計評價的指標。跟蹤審計評價指標的選擇是否科學合理，直接關系到跟蹤審計評價結果的客觀真實性。在跟蹤審計評價指標的選擇方面，在政策制定階段的評價指標，主要是選擇評價政策是否符合國家宏觀政策、是否符合上級部門要求以及符合貧困地區扶貧工作要求等方面的指標。在政策執行階段，主要是選擇精準認定扶貧對象、完整建檔立卡、扶貧資金陽光化管理等指標，以及扶貧資金使用合規性、合理性、有效性等指標，選擇扶貧資金到位情況、按時完工情況以及項目規范實施情況等指標。在政策影響階段，主要是選擇經濟效益指標、社會效益指標和環境效益指標等情況。在評價方法的選擇方面，既應該選擇面談、文件檢查、直接觀察、調查等一般評價方法，也應該選擇模糊層次分析法得類似的特定評價方法。

（3）提高跟蹤審計評價質量與應用水平。在精準扶貧政策的跟蹤審計評價過程中，應該不斷改進完善精準扶貧政策的跟蹤審計評價體系，尤其是應該進一步健全不同部門之間的分工協作，完善跟蹤審計的信息交流平臺，實現審計信息的動態共享，提高跟蹤審計評價效率。其次，應該根據精準扶貧政策審計的實際需要，完善審計機構設置，對審計資源進行合理優化配置，不斷更新完善審計理念以及審計工作模式，對整個跟蹤審計評價體系進行完善，提高跟蹤審計評價的效果和質量。此外，還應該突出審計評價結果的實際運用，建立完善問責追責機制和整改機制，進而依靠跟蹤審計，及時發現階段在精準扶貧政策落實中的各項問題，確保精準扶貧政策得到規范落實。

（作者單位：山東省微山縣經濟責任審計辦公室 ）