基于農民工就業質量提升的教育財政投入機制優化研究

一、引言

鄉鎮建設中就地城鎮化產業的發展是鄉村振興中產業興旺的內涵之一，想要實現鄉村產業得到良好的發展需要良好的勞動力就業能力與之匹配，同時，城鎮化與工業化進程所帶來的產業升級同樣需要相適配的勞動力供給質量，因此，加強對就業質量的研究，既有積極的社會發展作用，也對經濟發展帶來積極的現實意義。本文站在農民工就業質量視角下，探討如何使財政教育投入效率提高，從而使政策得到優化的問題。

二、現實分析

（一）農民工財政教育投入政策存在的問題

1.農村職業教育財政投入不足

我國目前農民受教育程度還較低，嚴重壓抑了他們的積極性和創造性，不僅不能適應當前產業升級的要求，更不能助力鄉村振興。我國農村職業教育等仍是薄弱環節，不能實現基礎教育、職業教育和成人教育的“三教”統籌，制約農村的人力資本存量，限制勞動力轉移，從而不能為農村經濟的快速、可持續發展提供強大的人力資源支持。

2.技能培訓財政保障滯后

近些年出臺了很多農民工職業培訓相關政策，但勞動力質量并沒有得到巨大改善，反而出現農民工“教育無效論”的質疑，這使得中央政府對農民工的教育投入效率低下，地方政府因教育投入的外溢性缺乏對農民工進行教育投入的積極性;企業出于成本控制與培訓效益外溢考慮，不愿承擔更多培訓的社會責任;農民工因其收入水平限制使其參與培訓動機不強，潛在需求轉向實際培訓有障礙;這樣的背景使得農民工勞動力質量與社會產業技術發展差距加大，從而就業質量下降。

（二）財政教育投入政策制約原因

1.財政分權使農村職業教育缺乏穩定保障

縣級財政支持農村職業教育，限制了農村職業教育發展，使其經費保障不足，縣級政府承擔了過多上級政府事權和投入責任，有限的財力難以滿足各方面投入要求，農村職業教育發展由此也受到限制。經常出現縣級政府申請農村職業院校建設，上級政府撥付款項并要求縣級財政提供配套資金，縣級財政由于財力不足而導致校園建設擱置的情況，嚴重阻礙農村職業教育發展，也降低了財政資金使用效率。

2.財政投入缺乏對社會資本的有效引導

作為宏觀經濟調控者的政府單純通過財政出資的形式來干預農村職業教育的發展，而不是運用其他方式來調控，缺乏有力的宏觀調控，勞動力市場尤其是農村勞動力市場的規范化和法制化程度都還很低，人才流動的保障機制建設過于落后，這些限制更制約社會資本投資，企業在職業教育的投入成本補償和投資回報方面也難以得到有力的保證，從而導致社會資本投資的積極性難以調動，無法建立起由政府、企業、個人共同投資的農村職業教育投資格局。

三、優化建議

（一）確保教育財政支出絕對量的穩步增長

教育財政支出是保障我國教育事業良好發展的基石，要保證我國教育事業均衡發展，首要任務就是要加大教育財政支出力度，提高教育財政支出水平。政府只有繼續加大對教育事業的投入力度，才能保證教育事業的發展與我國經濟社會的發展相適應，提高國民的綜合素質和創造能力，把科學技術轉化為生產力，進而促進我國經濟社會的發展。

（二）完善教育財政轉移支付制度

教育投資的外溢性造成的投入收益不對稱，降低了地方教育投資的熱情，這一點在農村表現的更為明顯。因此，中央政府應該從整體上統籌規劃，可以建立教育經費體制以省級政府為主的模式，可直接通過財政轉移支付制度來平衡各省的教育經費，各省政府在中央財政轉移支付的基礎上，要保障本省政府教育經費的投入，通過統籌兩者經費，建立規范的縣級教育經費轉移支付制度，并確保省內各縣的教育經費公平，而縣級政府只需統籌省級轉移支付和部分縣內教育經費，再保證以公平的方式撥放到各級學校。

（三）創新農民工多元職業培訓投入機制

由于教育成本分擔的“誰受益誰付款”的原則，政府、個人和社會理應對中等職業教育進行共同分擔，中央財政大力建設農民工職業教育培訓的公共財政支撐體系，建立農民工專項培訓基金，對農民工培訓項目予財政補貼，為農民工贏得更多的職業培訓機會。政府可以通過提供稅收激勵政策、補貼政策鼓勵企業積極投資農民工職業培訓，讓有條件的企業創立附屬的職業教育培訓機構，企業可以通過充分利用自身資源獲得培訓資本投入的回報。（作者單位：北京工商大學經濟學院）

作者簡介：王玉潔（1994—），女，漢族，北京工商大學經濟學院，碩士研究生，研究方向：財政理論與政策研究。