關于強化財政預算執行管理的思考

陶雪梅

受最近幾年經濟下行影響，我國大部分地區經濟增長速度放緩，同時國務院發布并實施的減稅降費政策使政府財政收入減少。另外，政府財政支出相比之前也有很大程度的減少，導致每年結存的資金額度較大，數量眾多的資金不能流通，面臨資金無處可用的局面。因此盤活資金流動，加大支出，增加投資額度成為財政工作面臨的難題。針對這些難題，不同地方政府有不同的應對策略，不難看出盤活資金的方法差不多，都是通過優化產業結構，精簡支出步驟等一些好的方法來減少資金沉淀，刺激資金流動，從而推動財政支出。但是這些積極措施并未從根本上解決問題，起的作用未達到預期效果，同時與上級政府的要求存在很大的差距。在全國范圍內，預算執行能力慢的問題，已逐漸影響到財政預算、支出等財政運行效率，因此有必要為此提出一些解決措施，擴大積極的財政政策的作用，改善有錢無處可用的局面。

一、我國財政預算執行存在的問題

從總體趨勢上來講，我國財政預算制度不斷完善，財政預算管理越來越好，但是也會有新的問題不斷出現，當下財政預算支出問題如下：

（一）財政預算與執行差距教大

每年財政預算與實際的預算執行都存在差距，這并不是預算不準的問題，相反，我國的財政預算非常精確，而是因為一些不可預測的原因導致預算變得不合理，例如：在預算時未預測政策的變化或投資計劃不準確，實際執行過程中存在增加支出項目，或減少支出項目，導致財政預算與實際支出有差距。尤其是在政策變化時，很難做出精準的財政預算，導致資金閑置或存在缺口，為緩解資金壓力，往往需要從其他項目抽調資金解決，這也導致財政預算與實際支出不符。

（二）政府采購程序復雜

因為政府采購程序復雜，耗時教長，容易導致資金閑置，形成資金沉淀。同時，復雜的程序也會使投資考核的時間延長，影響支付效率。在當前的大環境下，復雜的審核程序，也會影響創業者的積極性，也消減了一部分積極財政政策帶來的促進作用。另外，對數額較大的維修往往采用評審的方式，在評審過程中，評審的工作量大，人員少，耗時較長，這也不利于財政支出。

（三）理財觀念未根據當下經濟狀況適時做出調整

我國經濟發展快速，短短的二十幾年間人民生活水平有了翻天覆地的變化，政府的財政資金儲備也經歷了從無到有，從少到多的歷程。因財政部門在之前很長一段時間存在資金缺少的問題，當前財政部門的所執行的措施屬于防范性措施，對財政國庫資金的理財以保值為主，增值為輔，多數采用銀行定期存款的方式進行理財，以此來應對在未來新的方針政策調整。所以各級政府在做財政預算時，均會留存部分資金備用，而且，一些部門未按月或者按季度進行清算，而是在年度終了時進行清算，導致在年初嚴控財政支出，年末資金滯留過多，形成資金沉淀。

二、提高財政預算執行管理措施

針對在財政預算執行速度慢的問題，使積極的財政政策發揮出更大的作用，現提出以下改進措施。

（一）轉變思想，優化財政支出計劃

財政部門要加快轉變思想，在當下我國經濟穩步發展，政府財政收入穩定時期，嘗試大膽放開資金預算管理，增加財政預算支出部分，用“大錢”辦“大事”。對已實現的各項支出及時進行清算，減少財政已經結余結轉額度。優化財政支出計劃，避免在初期財政支出嚴謹，后期資金滯留無處可用的局面。

（二）簡化政府采購程序，提高資金使用效益

政府采購程序復雜是財政資金使用過程中是一直面臨的問題，雖然政府部門實施了幾次改動，使得采購更加方便，但是現在的采購程序依然復雜，這也與某些部門效率低下，工作進程緩慢的原因有關，應當采取更加合理簡便的采購程序，節省支出時間，提高資金使用效率。

（三）加強財政預算管理，提高國庫資金的理財水平

一方面還是要繼續推動財政預算管理的精細化發展，另一方面要加強對預算的管理，使項目按照既定的預算進行下去。在制定預算前，要充分考慮預算當中不確定和不能改變必須進行的部分，在預算時就要確定將要執行的政策方針，且不可再次改變，因此必須要加強對預算的管理，避免臨時變動。同時，提高國庫資金的理財水平，拓寬國庫資金保值增值渠道，保障國民經濟平穩健康發展。

三、結語

由于我國當下經濟的特點，采用積極的財政政策來推動低速經濟穩定增長，這就需要政府放寬財政政策，減少資金沉淀，盤活存量資金。針對財政預算的一些問題，也應當加強財政執行管理，提高財政運行的效率，從而使積極的財政政策能夠發揮出更加強有力的作用。（作者單位：昭通市審計局 ）