大數據技術與公共管理方式的轉型

孫小燕 喬海寧

有關公共管理方式的探究在學術界中已經進入到深入時期，而方式這個術語的最早提出是美國的學者托馬斯·庫恩，在對這個術語進行使用的時候，雖然庫恩并未針對這一術語實施學術上的界定，其著重強調的是社會心理層面上的因素，用以讓方式能夠具有文化、心理、社會層面上的內涵。

基于管理方式和管理方法的原理，能夠發現實際上公共管理方式又劃分為實質性方法和技術性方法。實質性方法是基于社會屬性、發展時期的不同而使用對應本國實際的管理方式，其必然會展示出社會中特定的生產關系，其使用的手段包含法律、政策等。技術方法隨著社會、科技的發展而實現創新發展，而現代公共管理技術也獲得了實質性的發展，最為顯著的表現就是大數據技術同管理信息系統、決策支持系統的有效融合。

一、理論方面

（一）方法論方式方面

方法論方式方面的轉型就是對研究方式進行轉型。方法論實際上是在現實技術基礎之上形成的針對具體問題進行解決的方法模式，而大數據具體是怎樣對公共管理方式進行重新塑造呢？

大家都知道，大數據基于云平臺而具備數據信息的搜集、整理分析、管理、挖掘、重組等功能，并且在多種數據形式與數據資源的技術上對數據信息進行預測。大數據可給公共管理提高更多的數據搜集、分析整理、挖掘、管理與預測的工具，并且形成完整的大數據技術措施。更為關鍵的是，這樣的方式是基于大數據技術而存在的。數據信息的完整程度能夠支撐其運用于移民、戰爭、反腐倡廉、沖突等社會科學中的各個領域。在公共管理工作中應用大數據技術，屬于常態形式的研究，在制定公共管理相關的政策、社區治理、調查等層面的研究上，應用大數據技術是其他各種方式都無法比肩的。

大數據，也就是規模超級大的數據集合，其是一臺電腦難以實現正常處理的，需要使用云技術才能夠進行合理有效的處理。大數據中的數據種類繁多，其中包含結構性、半結構性、非結構性。當前是科技與經濟都飛速發展的時代，傳統形式的公共管理探究已經無法適應當前的研究需要，各種小數據形式的探究的方式都會被現代大數據技術所取代。也就是說大數據技術是現代社會科學探究過程的新技術與新方式。

（二）研究對象方面

大數據技術未產生之前，公共管理工作中的對象就是人與人之間的關系，人不但是被管理的對象也是管理工具，人變成了既是管理者也是被管理者。大數據技術下的公共管理工作中，管理針對的是人全部活動形成的數據信息，也就是在使用數據內容和其產生的價值服務于人。基于這個視角，大數據條件之下的公共管理工作，彰顯出人本思想中的人本主義管理理念。

二、大數據技術創新公共管理工作的實踐模式

（一）政策服務轉變成為數據服務

傳統形式的公共管理就是針對流程進行管理，明確流程的目的是為相關對象提供對應的政策性服務，政策作用因為政策內容覆蓋的區域、主體、時間等諸多因素所制約。基于區域的角度而言，區域內的人員素養會直接影響政策的落實，每個地域中的人員素養都是參差不齊的，政策內容所產生的作用也是不同的。基于公共管理工作的主體而言，傳統模式下的公共管理工作中，主體是政府，政府進行公共管理的關鍵措施就是行政強制，行政強制力力度較大的時候，政策的落實就會好些，但是其背后會有很多負面內容存在，比如抱怨、不滿等，尤其是帶有維穩性質的一些政策更會引起負面效應，對應的，當政府強制力的力度較弱的時候，政策落實成效也會不好。所以，政府同社會之間在政策落實過程中就像在進行不健康的博弈一般，有的時候還有可能是對抗形式的博弈。基于政策落實的時間來講，會存在效率遞減的狀況，也就是說一種政策內容的落實會因為時間的更迭而逐漸遞減。政府是政策內容的制定者，會被動地實施政策更新，否則管理就會難以繼續下去。政策內容的更新就預示著需要開始新的博弈。所以，政策服務的創新成本在不斷累加，并且即便是及時對政策內容進行創新，也未必就會制定出更為良好的政策內容，因為政策內容的創新與制定也有一定的風險，并且創新制定出來的政策內容的收效也未必一定能夠實現超越。而數據服務沒有時間、地域、人員上的差別，所有公民只要具備大數據技術，就能夠公平地獲得對應的數據服務。實現了數據價值層面上的公平服務。

（二）重視績效產出轉變成為重視秩序優化

傳統形式的公共管理因為其是政策服務，就是基于官僚組織提供公共的物品與服務。政府向來都有對政績的追求屬性，因此這樣的公共管理通常都會將確保績效置于關鍵位置，所以，管理的內容通常是明確績效的標準與評估。鑒于此，這樣的公共管理形式并不是在服務于管理，而是在為政績產出而服務。這樣的管理通常都是與民眾的訴求相違背，由于政府與社會的利益并不是一直保持一致的，特別是在利益層面上出現矛盾與沖突時，政府通常就會使用維穩措施，維穩取代了管理服務的方向與邏輯。而大數據能夠優化管理對象的秩序，并且讓其能夠滿足民眾的訴求。

三、結語

總而言之，面對現代大數據技術的快速發展與技術成就，公共管理相關理論與實踐方式正在發生翻天覆地的變化。在不久的將來，公共管理工作的落實會更加重視技術與數據相關內容的管理，實現更為優質、公平的服務。（作者單位：中共廣饒縣委黨校）