學前教育階段引入“產業化管理”的研究

徐飛

當前我國教育為九年義務教育主要包括小學和初中的教育，而學前教育屬于非義務教育階段，具有公益與市場雙重屬性。近年來，社會資本的進入在給予學前教育快速發展的同時，也帶來引發了一些列的問題，尤其是近年來不斷出現的“幼兒園虐童事件”，再次引發人們對于學前教育產業化的探討。在知識經濟時代，通過產業化手段繁榮學前教育發展，為社會提供覆蓋面廣、種類豐富的學前教育產品，為學生后續進入義務教育階段提供更好的基礎的同時，也應關注產業的規范發展問題。

一、學前教育階段產業化發展的必要性

（一）學前教育概念及其雙重屬性

廣義上來說，學前教育指的從出生到6周歲或7周歲的兒童實施的保育和教育。而狹義上來說，學前教育特質對3-6周歲或7周歲的兒童實施的保育和教育。本文所研究的產業化基于學前教育廣義概念范疇。

兒童既是人生智力發展的基礎階段，也是發展最快的階段，接受良好的學前教育對幼兒智力及其日后的發展起到了重要的作用，給幼兒自身以及家庭帶來了遠期收益。同時，也為后續接受更高層次教育提供了良好基礎，進而給整個社會的人力資源改善帶來正向影響。因此也就賦予了這個階段的教育公益與市場雙重屬性。

（二）教育產業化

教育產業化有別于教育企業化、教育市場化、學校企業化等概念，更非將學生當做一種商品進行買賣。雖然目前教育產業化這個概念并沒有達成共識，但是本質上，首先教育屬于“專業化社會分工體系”，本身毫無爭議的就是一種產業。明確教育產業定義，并不意味著將教育交給市場，這僅僅是明確了其自身的實質。嚴格意義上來說，“教育產業化”是指“建立關于教育活動的專業化社會分工體系”，其目的是提高教育活動的效率 ，而并不影響教育工作自身的屬性。但是在本文中，教育產業化是指“改變傳統的行政計劃配置教育資源的方式， 引入市場機制，讓其在教育資源配置中發揮更為積極的作用，并逐步實現教育資源從計劃配置為主到市場配置為主的體制轉型?！?/p>

學前教育雖然同時具備公益與市場雙重屬性，但是從目前全國的學前教育來看，教育資源在城鄉間分布失衡、總體入學率偏低、教育課程體系缺乏統一標準等因素，導致了學前教育的市場屬性相較公益屬性而言更為明顯。換而言之，雖然大力發展學前教育，投入公共資源來進行發展是對社會發展有積極作用的。但是僅僅強調其公益性，采用義務教育模式的，統一財政支持，統一行政管理的方式，不僅沒有實現社會教育的公平，反而是因為財政的轉移支付，進一步加劇教育的不公平。同時，經濟學上也認為，市場對于資源的分配更為有效。尤其是在單獨兩孩”政策放開的情況下，雖然幼兒數量沒有答復上升，但是對于學前教育質量有了更高的訴求。因此，學前教育引入產業化發展可以帶來更好的公平性和高效率，有著其內在必要性。

二、學前教育階段產業化發展的重點

（一）政府政策層面

一是落實非公立幼兒園法人制度 ，確保幼兒園辦學自主權。幼兒園作為學前教育產業的細胞，是提供教育服務的基本生產單位。在產業化發展理念下，為了保證學前教育滿足社會需要并與經濟發展相協調， 幼兒園必須面向市場自主辦學。但是現行制度在幼兒園法人制度上的含糊，無法保證獨立法人的財產權，影響了幼兒園獨立辦學權，進而限制了幼兒園在產業化過程發揮的作用。

二是發展多元開放的學前教育產業投資環境。要實現學前教育產業的良性發展，就應道以更加開放的姿態發展該產業，特別是針對產業投資模式上，應該積極利用一切合法合規的資金來源，實現產業的更為成熟的發展。近年來，由于社會上不斷爆出北京紅黃藍幼兒園、北京朝花幼兒園、上海攜程托管親子園、西安市楓韻幼兒園一些民辦幼兒園虐童時間，社會上對學前教育產業化產生了疑問。管理部門也認為是資本的過度逐利導致了這些問題。以至于出臺了一系列的政策，限制民辦幼兒園的資金來源。而在實踐中，我們看到政府財政補貼的不均衡以及對民辦幼兒園辦學模式的限制，反而是導致民辦園資金來源短缺，進而導致其過度逐利的主要原因。只有搭建更為開放的投資環境，積極鼓勵探索產業基金、國有民辦、民有國辦、教育股份制、項目融資、中外合資等模式，豐富資金來源，降低融資成本，才能逐漸緩解民辦園對于上市資金的依賴，構建更為健康的產業發展環境。

三是明確公辦園定位，維護公平競爭秩序。目前國家對于學前教育的投入，短期內勢必無法滿足家長對于學前教育的需要，尤其是高端個性化需求內容。同時，滿足這一部分需求，本身也不是財政政策的設置的出發點。財政資金與公共政策，重點在于保障適齡兒童的入學權，尤其是在學前教育薄弱的農村地區，尤其應當重點加大資金補貼，建立基本的資金保障制度。而以往的政策，過于關注城市中的公辦園投入，造成了對民辦園投資人和農村兒童兩個群體的不公平。借鑒國外的產業發展情況，政策性資金應當重點保障入學的公平性，公辦幼兒園應當定位于低成本、高覆蓋面地提供標準化的基礎教育資源。民辦幼兒園應當將發展目標重點轉移至向社會中部分有需要的家庭提供高品質、個性化的教育服務產品。政府制定的政策性資金的分配，除了重點扶持農村學前教育建設外，還應一視同仁地對待城市公辦園與民辦園。通過這兩種渠道，同時向社會提供學前教育服務。

四是打破體制壁壘，實現資源高效配資，兼顧定對弱勢群體的彌補措施。目前，學前教育的訂單資源的分配實質上已經是完全由市場支配了，但是與之相對應的資金、人才、科研資源仍然是由政府采用計劃經濟理念在支配。學前教育產業的進一步健康發展，有賴于打破公辦和民辦幼兒園之間的壁壘，實現各種資源，尤其是人才資源的高效配置。于此同時，政府還應關注對弱勢群體采取補救措施。消減經濟和社會等外部性因素對學前教育公平的影響，守好政策底線。

（二）行業發展層面

一是積極探索新的辦學模式，重視發展更為豐富的投資資金渠道。在目前政府資金投入不足，分配不均衡的環境下，民辦幼兒園應該更加注重對于新的辦學模式的探索，除了傳統的公立民辦之外，還可以探索與大型企事業單位合作辦園，為特定企業職工提供幼托服務。在取得穩定市場的同時，獲取新的辦學資源渠道，降低對基金、上市等單一資金來源的依賴，緩解資金收益壓力。與此同時，民辦幼兒園還可以探索PPP等模式，通過政府購買服務，獲得穩定訂單，降低投資風險，吸引更多低風險偏好的社會資金進入該產業。

二是加強課程研發。由于學前教育并非出于義務教育階段，因此政府缺少對其課程審核、學籍管理、頒發證書方面的限制。這在帶來行業發展更高的靈活的同時，也帶來了“幼兒教育小學化”、“課程開發無序化”等問題。課程作為幼兒園向學生提供教育服務的基本功能工具，在提升幼兒園服務品質方面扮演了重要的角色。因此，重視課程研發，尤其是加強幼兒園之間的課程交流，重視國際優秀課程的引入，是進一步做好幼兒教育服務的基礎。

三是重視配套產業發展。學前教育發展，不單單需要幼兒園自身的提高，同時也有賴于相關配套產業的發展。尤其是應該關注相配套的幼師師范學校專業發展以及教學教具開發。目前由于產業的不規范，幼兒園教師持證上崗的規范性問題仍然沒有得到徹底解決，低學歷甚至是非專業人員的大量涌入，也導致了一系列的教學事故甚至是更為惡劣的虐童事件。因此，產業發展需要提高對上游幼教學科發展的重視，有條件的應當探索“訂單制”等人才培養模式。

三、結語

綜上所述，學前教育階段引入“教育產業”化管理可以不斷優化教育產業結構，緩解“入園難”、“入園貴”問題，實現教育資源投入的公平和高效。在完善教育產業的同時不僅給社會培養了優秀的綜合型人才還給社會帶來可觀的經濟效益。（作者單位：云南云勤服務集團有限責任公司）