“互聯網+”背景下的社會治理創新：現實之困與推進之舉

劉雅靜

摘 ? 要：要適應“互聯網+”對社會治理創新提出的一系列現實挑戰，還存在亟需突破的現實困境，突出表現為：“互聯網+”意識與思維的相對缺乏、體制機制與“互聯網+”社會治理創新的要求匹配度低、新技術推廣應用的局限性依然存在、資源要素的有效配置整合仍不到位等。為此，在理念層面，應主動運用“互聯網+”思維改善現有的社會治理模式;在體制機制層面，需通過深層次改革建立起與“互聯網+社會治理”相適應的制度環境;在技術層面，應充分運用“互聯網+”相關信息技術，形成高效、便捷、精準的智慧化治理模式;在要素層面，需要持續優化與“互聯網+”時代相匹配的機構、資金、人才等各類資源配置。

關鍵詞：互聯網+;社會治理創新;資源配置

中圖分類號：C916 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.020

文章編號：1009-6922（2019）02-108-05

當今世界，以互聯網為代表的信息技術迅猛發展，引領了政治經濟社會領域的新變革，創造了人類生活的新空間，改變了人們的思維、生產和生活方式，也在一定程度上拓展了社會治理的新領域。對此，黨的十九大報告明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”，同時指出要“不斷完善互聯網的建設管理運用”，“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。這些重要表述既是對“互聯網+”在完善、創新社會治理過程中發揮重要作用的肯定，同時也對中國特色社會主義新時代如何應用“互聯網+”相關技術加快推動社會治理變革提出了新的更高要求。在此現實背景下，各級政府必須直面“互聯網+”帶來的挑戰，同時積極主動抓住各類機遇，加速推進“互聯網+”社會治理的實踐探索，力爭形成更具精準性、有序性、公平性和效率性的社會治理生態，從根本上提升社會治理的水平和實效。

一、“互聯網+”背景下社會治理創新面臨的現實之困

伴隨著“互聯網+”時代的到來，移動互聯網絡成為了社會治理的新平臺，多元治理主體借助四通八達的網絡和新型社交媒體能夠更為便捷地實現網上網下的互動交流，進而不斷推動社會治理領域的發展和變革。這種變革對傳統的社會治理體制機制以及治理的方法、模式等都產生了一定的沖擊，提出了新的挑戰和要求。近年來，各級政府以為民利民便民為導向，不斷推動信息技術與基層社會治理的深度融合，在互聯網大數據等新信息技術引領助推社會治理創新方面進行了各類有益的嘗試，成效初顯。但從目前實踐來看，要適應“互聯網+”對社會治理提出的一系列新要求和新挑戰，還存在亟需突破的現實困境。

（一）“互聯網+”意識與思維相對缺乏

樹立“互聯網+”思維，是“互聯網+”背景下社會治理變革的前提條件。但目前一些公職人員對于怎樣有效依托信息技術推動社會治理變革方面，仍存在觀念固化和思維缺失的現象。首先，仍存在著不同程度的理念滯后的問題，一些基層政府部門工作人員對“互聯網+”相關技術的發展與應用、特點與功能等缺乏全面正確的認識和理解，對“互聯網+”社會治理的新模式不熟悉，不愿主動嘗試、積極探索，仍然滿足于沿襲傳統的社會治理模式，進而導致依托互聯網推進社會治理創新的內在動力嚴重不足;其次，一些政府部門的公職人員未能把握“互聯網+”時代社會生產方式、人們的思維方式和生活方式的變化趨勢，也沒有能夠對“互聯網+”時代信息傳播方式的變革、社會輿論的生成規律等獲取比較精準的認知，在新平臺下仍習慣于遵循傳統思維、使用傳統方法進行社會治理，導致其難以在社會治理創新方面有根本性的突破，降低了社會公眾的滿意度。此外，有相當部分的社會公眾對于“互聯網+”的理論與實踐也存在認識不夠全面、理解不夠深刻等現象，也在一定程度上影響其在社會治理創新中的作用發揮。

（二）體制機制與“互聯網+”社會治理創新的要求匹配度低

系統推動“互聯網+”背景下的社會治理創新工作，必須構建與其特點、要求相匹配的治理體制機制。但目前，由于各方面因素的制約和影響，社會治理的體制機制仍存在一些與“互聯網+”不相匹配的深層次問題。首先，與傳統的社會治理模式相比，“互聯網+”背景下的社會治理創新，更強調政府與企業、社會、公眾各方面力量的全面參與、協同共治。而除政府以外的其他治理主體有效參與的重要前提之一就是要求政府政務信息的公開、透明。但當前在政務信息公開方面還存在諸多問題和不足：一是雖然有些地方已先行一步，力度較大，取得了一定的成效，但從全國范圍來看，仍普遍存在政務信息公開進程緩慢、公開數量有限、信息更新遲緩等問題，這些不足已經成為阻礙“互聯網+”社會治理創新的約因素。二是市場與社會力量的參與度明顯偏低。要真正實現“互聯網+”背景下社會治理的根本性突破，就要求各級政府與擁有大量商業信息數據的企業及掌握高新技術的互聯網企業密切合作，共同開發各種數據管理軟件和應用平臺，吸引社會公眾參與到政務信息、商業數據的查詢、使用之中，以此實現多主體協同共治的目標。但受制于各級政府信息公開的現狀，目前還未有效達成政府與企業、政府與社會之間的信息交流、互動溝通、協同共治目標，市場和社會力量難以進行實質性地參與，“互聯網+”社會治理也無法獲得突破性進展。其次，社會公眾參與機制亟待完善。近年來，隨著“互聯網+”相關信息技術的迅猛發展和普及應用，參與渠道和路徑有所拓寬，社會公眾參與社會公共事務治理的熱情也有所提高，一些社會組織和公民個體在網絡虛擬世界中已經成為了具有一定參與意識和參與能力的行動者。但在現實世界中，由于種種因素的制約，社會組織和社會公眾并未成為實質意義上的社會治理主體，參與程度也總體偏低，存在網上網下參與差距較大的現象。從某種意義上來說，社會組織和公民個體依托于“互聯網+”平臺蓬勃發展的網絡參與行為，已經開始對現實世界中的社會治理變革形成了倒逼之勢，迫切需要進一步結合國情，加快探索形成網上網下、線上線下一體化的社會公眾參與機制。

（三）新技術在社會治理領域推廣應用的局限性依然存在

將大數據、云計算、物聯網、人工智能等“互聯網+”新技術引入到社會治理領域，其技術支撐作用的發揮確實為社會治理水平的全面提升助力頗多，但在此過程中，也存在一些不能回避的問題，有的甚至比較嚴重，潛藏著一定的風險。首先，信息安全保障的形勢依然嚴峻。伴隨著我國各領域、各行業、各部門“互聯網+”行動計劃的推進和實施，來自于政府部門、企業、社會組織和公眾個體的各類重要數據信息將會不斷疊加，形成一個龐大的信息集合體。在此過程中，各類信息的安全性如何得到有效保障，引起了人們的普遍擔憂。尤其是近年來各類信息安全事件的頻繁發生，很多人擔心個人隱私和重要信息泄露，甚至有公眾因此對互聯網相關信息技術的應用產生了一定的抵觸情緒和排斥心理。其次，信息資源共享度仍不高。信息資源是社會治理中極為關鍵的組成要素。作為關鍵要素，除各職能部門自身掌握的信息以外，還需要對分散在不同政府部門的信息數據進行必要的整合。但由于體制機制方面的制約，當前我國各部門的電子政務系統大多是自成體系，各垂直管理系統都建有彼此獨立、相對封閉的數據信息系統，應用軟件的開發和用戶界面的設計也都自成一體，互不兼容，這些都成為了信息共享的“瓶頸”，嚴重阻礙了不同部門間的信息共通共享，導致了社會治理碎片化、部門協同性差等現實問題。第三，基于移動互聯網的信息數據平臺建設相對滯后。近年來，伴隨著各級政府電子政務建設步伐的加快，全國范圍內多種與社會治理相關的信息數據平臺已經初步形成，但這些系統大多是基于傳統互聯網平臺建設的，與當下移動互聯網的信息數據收集、分析、整合技術相比，還存在一定的滯后性，無法充分發揮“互聯網+”相關技術精準性、高效性的優勢。同時，現有的數據平臺也無法有效解決各類跨區域、跨行業社會公共事務治理問題。

（四）資源要素的有效配置整合仍不到位

“互聯網+”背景下的社會治理是一個涉及多種構成要素的系統工程，必須事先統籌規劃諸如組織領導機構、扶持資金投入和專業技術人員等方面的資源供給。而且，相對于傳統社會治理，“互聯網+”相關技術的發展應用一方面為社會治理創新不斷提供更為先進的硬件設備和更加智能化的技術手段，但另一方面也對資金投入、專業人力資源支撐等方面提出了更高的要求。當前，各地在推進 “互聯網+”社會治理創新實踐的過程中，還未能有效統籌規劃“互聯網+” 社會治理模式在財政投入和資源保障方面的建設需求，仍存在許多亟待解決的現實問題。具體而言，首先，大部分社會治理數據系統建設的資金來源于財政撥款，缺乏對市場資源對社會資金的吸引與整合，且財政撥款大多只夠維持數據系統的日常運轉，而對于軟、硬件的后續投入、建設則難以提供穩定的資金保障。其次，專業技術人才相對短缺。受到政府現行人力資源配置機制的影響和制約，各級政府部門普遍比較缺乏與“互聯網+”相關的專業技術人才，而既了解社會治理領域相關政策，又能夠適應網絡化、智慧化治理發展趨勢的復合型人才則更為匱乏。

二、“互聯網+”背景下社會治理創新的推進之舉

“互聯網+”背景下的社會治理創新是一項龐大的系統工程，需要從治理理念、治理體制機制、治理技術、治理要素配置等方面協同推進。面對“互聯網+”背景下社會治理創新面臨的現實挑戰，各級政府必須堅持問題導向，深入認識理解“互聯網+”時代社會治理呈現出的新特點和新規律，及時洞察、深入研判其中的難點、熱點問題，以勇于創新的精神，積極尋求破解路徑，使“互聯網+”的能量充分釋放出來，補齊社會治理中的短板，強化社會治理中的弱項。

（一）在理念層面，主動運用“互聯網+”思維改善現有的社會治理模式

“互聯網+”背景下社會治理面臨的首要挑戰是思維理念的創新。“互聯網+”對于社會治理創新而言，技術上的“+”發揮的是表層作用，思維與理念上的“+”才是根本性、深層次的影響因素。只有打破傳統思維觀念的束縛，首先實現了理念上的創新，才會帶來后續的體制機制、載體平臺和實踐進路的創新。為此，各級政府工作人員必須科學把握時代發展的脈搏，意識到互聯網技術的發展對社會治理的深遠影響是一種不可扭轉的趨勢，及時洞察、思考“互聯網+”時代社會治理的特點和規律，進而主動認識并正確理解“互聯網+”的精神與實質，并將其有機融匯于社會治理的各個領域與環節。在與社會治理相關的價值選擇、目標確定、制度設計和政策制定過程中，要始終秉持“開放、民主、平等、融合、參與、創新”的互聯網思維，以寬廣的胸襟、坦誠的心態、創新的精神，平等對待各類社會治理主體，以開放性架構、市場化機制吸納社會力量、整合社會資源，逐步形成一種被各類治理主體廣泛接受與認同的“互聯網+”治理文化，并將其滲透于日常社會治理活動之中，植根于社會治理創新實踐之中。并在此基礎上，進一步突出互聯網思維的價值導向作用，充分發揮“互聯網+”在社會治理創新中的正向驅動作用，系統推動信息技術與基層社會治理的深度融合，有力促進“互聯網+社會治理”長效機制的建構。

（二）在體制機制層面，通過深層次改革建立起與“互聯網+社會治理”相適應的制度環境

黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，是我國社會治理的基本體制。與此相對應，將“互聯網+”相關信息技術運用于社會治理創新，必須始終秉持“互聯網+”思維，依托其提供的技術平臺，在法治框架下確立政府主導、社會廣泛參與、企業積極發揮作用的社會治理格局，促進多元主體的作用發揮。為此，各地在推動“互聯網+社會治理”創新的過程中，必須勇于正視現有社會治理體制機制相對于“互聯網+”時代的滯后性，依托互聯網提供的技術、信息、工具等平臺，充分發揮“互聯網+”的融合創新作用，進行深層次的體制機制變革，真正建立起與“互聯網+”相適應的社會治理體系，使多元治理主體在法治框架內各司其職、各盡所能而又相互協作。具體而言，首先，各級政府必須在明確自身權力邊界的前提下，尊重和認可市場主體和社會力量的治理主體身份，有計劃地向市場和社會賦權;其次，借助公平的市場競爭和激勵機制，引導企業特別是互聯網企業更積極地投入于諸如智慧城市建設等社會治理實踐，為將互聯網更好地應用于社會治理領域搭建支撐平臺、制定技術標準、組織創新實踐;第三，進一步完善社會參與機制，充分利用移動互聯網和新型社交媒體的溝通優勢，以更加快捷、靈活、個性化的互動方式和交流途徑吸引更多的社會組織和公眾有序參與社會治理，切實提升公眾參與的層次，實現部分社會公共事務的基層自治，保持“互聯網+社會治理”的生命力和社會體驗式治理的持久力。以此助推政府主導、市場調節和社會參與三者之間的良性互動，形成有效、管用、節約行政成本的社會治理機制，努力打造共建共治共享的社會治理格局，增強“互聯網+”背景下社會治理的有序性、精準性、公平性與高效性。

（三）在技術層面，充分運用“互聯網+”相關信息技術，形成高效、便捷、精準的智慧化治理模式

以云計算、大數據、物聯網以及人工智能等技術為基礎的“互聯網+社會治理”正在不斷沖擊傳統的社會治理理念和思維。如何更好地借助日新月異、迅猛發展的“互聯網+”新興技術手段和平臺的支撐和保障作用，穩步提升社會治理的前瞻性、科學性、高效性和精準性，已成為當前推動社會治理創新的現實需求和應然邏輯。各級政府和相關職能部門要準確把握“互聯網+”時代的發展脈搏，進一步找準高新科技手段促進社會治理變革的融合點，以智能化技術手段切實提高社會治理的精準度。為此，首先，應遵循“集聚是常態，不集聚是例外”的基本原則，建立基于移動互聯網和云平臺的全新政務與社會治理信息數據網絡，以覆蓋廣泛、信息共享、實時更新為衡量標準，實現社會治理數據信息的互聯互通;其次，依托智慧政務系統和智慧城市的建設成果，開發更多依托移動互聯網絡平臺的社會治理服務數據信息系統，持續拓展“互聯網+”相關信息技術在社會治理領域的應用領域，促進云計算、大數據、物聯網等技術在反映社情民意、優化公共決策、提供公共服務、化解社會風險、促進基層自治等方面的廣泛應用;第三，各級政府要堅持“以人民為中心”的發展思想，高度重視民生領域的數字化、智能化建設，通過對教育、社保、醫療、就業等領域數據資源的有效集成整合，打造智慧教育、智慧醫療、智慧社區等數字化綜合民生服務體系。在此基礎上，依托各種移動智能終端，將“互聯網+”民生服務全面延伸到社區、鄉鎮，提升服務的便捷性與可及性，助力服務供給與民眾實際需求的無縫對接，實現以智能化促進社會治理和民生服務提質增效的目的，以此補齊社會治理中的根本性短板，加快釋放“互聯網+”在社會治理領域的創新動能。與此同時，各級政府和相關部門對于“互聯網+”相關技術推廣應用的局限性也應保有客觀、清醒的認識，并尋求相應的破解路徑，在理念思維轉變的前提下，借助系統全面的體制機制創新，推動實施數據信息安全保障戰略，充分運用法律、政策、技術等各類手段，從技術工具的選用、數據標準的設定、運轉流程的規范等方面全方位、全周期強化信息數據安全機制的建設，有效規避信息安全風險，倡導正確的科技應用倫理規范，最大限度地提升“互聯網+”相關技術的應用效率，釋放其創新動能，進而建構網上網下、線上線下治理有機融合的社會治理創新技術保障體系。

（四）在要素層面，持續優化與“互聯網+”時代相匹配的資源配置

推動“互聯網+”背景下的社會治理變革轉型，需要政府、企業、社會組織、社會公眾等各類治理主體在各自職責權限明晰的前提下，暢通彼此間信息數據傳輸、共享的通道路徑，搭建協商共治的平臺體系，有機集成“互聯網+”相關技術帶來的新的社會與市場資源，形成高效的社會協同治理機制，有效化解由政府單一主體引發的各類社會治理問題。要順利實現這一目標，需要從跨區域、跨行業、跨部門的角度，遵循整體推進、系統統籌、綜合施策的基本原則，通過政治、經濟、社會等領域的綜合配套改革，制定并執行相關的公共政策，在建設開發資金投入、專業人力資源方面給予完備的要素保障。這樣的一種發展趨勢要求各級政府在推進“互聯網+”社會治理變革的過程中，要高度重視各種要素資源的集成整合問題。因此，各級政府和相關職能部門應充分運用“互聯網+”平臺的獨特作用，在高效發揮政府對各類社會公共資源的權威配置和整合分配作用的同時，打破傳統慣性思維，積極吸納市場和社會資源，盡量爭取將更多的社會公共資源有機投入到社會治理各個環節、領域。具體而言，首先，在引入“互聯網+”相關技術不斷推進社會治理創新的過程中，各級政府需要進一步加大財政資金投入力度，尤其要在基層社區、鄉鎮層面移動互聯網絡基礎設施建設方面加大資金扶持力度，還可撥出專項資金作為推進該項工作的獎勵基金，激發各級政府、各個層面的積極性。同時，要不斷加大對財政投入資金使用情況、效果的監督力度，確保資金使用的規范性和高效性。其次，穩步實施“互聯網+”社會治理專業人才培養支撐戰略。面向各級政府中的專職數據信息管理人員，通過系統化、常態化、規范化的專業技術培訓，提升其在信息數據的動態采集、科學分析、順暢傳輸、規范管理、安全保障等方面的理論素養和技術水平，以此構建一支專業化水平比較高的數據信息管理人員隊伍。此外，應與開設大數據管理等專業的高等院校進行有效合作，以推進“互聯網+”社會治理變革的現實需求為出發點，聯合培養該領域的專業技術人才。借助以上各種舉措，多管齊下，為“互聯網+”時代社會治理創新實踐提供強有力的人力資源基礎和保障。在具體的資源配置過程中，應注意改變傳統資源投入中存在的重復性、盲目性、隨意性等現象，優化資源配置的動態分析，有效推動黨委、政府系統資源之間的互通聯動，實現行政、市場和社會資源之間的高度整合，最終形成政府部門上下層級之間的資源有效聯動，政府與市場、社會的資源一體化格局，在多方全力的共同作用下形成更為高效的“互聯網+”社會治理模式。

參考文獻：

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