鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以下村級(jí)小額工程管理存在問(wèn)題及原因分析

徐斌

在隨著我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，涉及資金也越來(lái)越多。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以下村級(jí)小額工程建設(shè)問(wèn)題日益突出，主要存在工程實(shí)施過(guò)程不夠民主、工程超限現(xiàn)象比較普遍、工程信息公開程度低、工程實(shí)施過(guò)程缺乏監(jiān)管等問(wèn)題，主要是由于重視程度不夠、制度不健全、工程實(shí)施過(guò)程缺乏監(jiān)管、工程款支付隨意性強(qiáng)等原因。

隨著我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多。因此，如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以下村級(jí)小額工程建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)小額工程），加強(qiáng)對(duì)應(yīng)監(jiān)管顯得尤為重要。本文對(duì)浙江湖州南潯區(qū)村級(jí)小額工程進(jìn)行了調(diào)研。發(fā)現(xiàn)其中管理中仍然存在許多問(wèn)題。下面就結(jié)合南潯區(qū)實(shí)際，對(duì)村級(jí)小額工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）工程實(shí)施過(guò)程不夠民主。從了解的情況看，大多數(shù)情況下，村級(jí)小額工程從工程立項(xiàng)、預(yù)算、實(shí)施發(fā)包方案及資金額度等未經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定，而是由村支部書記、村委會(huì)主任個(gè)人直接拍板決定，隨意性較大。很多工程都沒(méi)有辦理相應(yīng)的手續(xù)，大多數(shù)沒(méi)有代表會(huì)議討論的會(huì)議記錄，有的沒(méi)有項(xiàng)目工程量清單、工程概況，建設(shè)過(guò)程中也沒(méi)有監(jiān)督檢查記錄、甚至很多項(xiàng)目連施工合同都缺失。

（二）工程超限現(xiàn)象比較普遍。按規(guī)定，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心限額是10萬(wàn)元到50萬(wàn)元.從對(duì)我區(qū)2017年以來(lái)的村級(jí)小額工程統(tǒng)計(jì)來(lái)看，全區(qū)共上報(bào)項(xiàng)目是551個(gè)，總工程量是1239.1萬(wàn)元。551個(gè)項(xiàng)目中，超過(guò)各招標(biāo)中心限額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共計(jì)30個(gè)，占到總數(shù)的5.4%。

（三）工程信息公開程度低。村級(jí)項(xiàng)目中，進(jìn)招標(biāo)中心的項(xiàng)目現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行網(wǎng)上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄等多種方式的信息公開。但村級(jí)小額工程項(xiàng)目在信息發(fā)布上幾乎為零，很少會(huì)有村將小額項(xiàng)目的公告和項(xiàng)目情況相關(guān)資料張貼至村務(wù)公開欄中。導(dǎo)致小額工程項(xiàng)目實(shí)施中，有能力、想?yún)⑴c的施工人員常常因無(wú)法得到相關(guān)信息而無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際做項(xiàng)目的經(jīng)常是那些與村干部走的近的施工人員，有的甚至的近親屬。

（四）工程實(shí)施過(guò)程缺乏監(jiān)管。各村小額項(xiàng)目確定實(shí)施后，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，基本上只有村兩委會(huì)人員不定期對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行跟蹤、了解。在檢查中發(fā)現(xiàn)，村監(jiān)委人員將主要精力放在了村內(nèi)其他事項(xiàng)上，對(duì)小額項(xiàng)目關(guān)注度不夠，未能很好的按要求對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

（五）工程款支付隨意性強(qiáng)。盡管我區(qū)實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬，但辦理支付工程款不是憑工程合同和招投標(biāo)資料，而是根據(jù)村報(bào)賬憑證支付，村級(jí)工程的日常財(cái)務(wù)監(jiān)管還不到位。大多數(shù)村級(jí)工程款結(jié)算方式采用先預(yù)領(lǐng)，待工程驗(yàn)收通過(guò)后再結(jié)算并開具稅務(wù)發(fā)票，這容易導(dǎo)致白條領(lǐng)款較多、預(yù)付款超合同、決算后要求施工單位開具稅務(wù)發(fā)票較被動(dòng)等問(wèn)題存在。

二、主要原因分析

（一）重視程度不夠。現(xiàn)在的普遍現(xiàn)象是對(duì)進(jìn)招投標(biāo)中心的工程比較重視，但對(duì)村級(jí)小額工程關(guān)注重視程度不夠。鎮(zhèn)政府層面上，村級(jí)小額工程均未納入鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管體系內(nèi)，項(xiàng)目過(guò)程中無(wú)相關(guān)條線人員實(shí)施監(jiān)管;村一級(jí)層面上，村級(jí)組織認(rèn)為這是自己村內(nèi)部的事情，且工程量較小，也沒(méi)有明確的規(guī)定，操作隨意性較大。

（二）制度不健全。市出臺(tái)了《湖州市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)施辦法》，但只是對(duì)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的工程進(jìn)行規(guī)定規(guī)范，至目前沒(méi)有規(guī)范村級(jí)工程建設(shè)管理制度，導(dǎo)致部分村干部隨意發(fā)包工程、打擦邊球，紀(jì)檢部門對(duì)不是黨員的村干部違規(guī)行為也無(wú)法查處。

（三）規(guī)范操作意識(shí)差。部分項(xiàng)目超限額仍在村內(nèi)組織實(shí)施的行為，往往是由于村干部缺乏項(xiàng)目規(guī)范操作的意識(shí)。他們往往認(rèn)為進(jìn)鎮(zhèn)招標(biāo)中心時(shí)間長(zhǎng)、成本又提高，還使自己村的項(xiàng)目受到諸多的約束，就自認(rèn)為只要自己沒(méi)有私心，即使項(xiàng)目超限額了或者直接發(fā)包了就可以，完全沒(méi)有要將項(xiàng)目按規(guī)范、按程序進(jìn)行的思想意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而導(dǎo)致超限額的工程大量出現(xiàn)。

（四）缺乏監(jiān)督機(jī)制。主要是民主監(jiān)督乏力上，雖然都設(shè)立了村民監(jiān)督委員會(huì)，但有的監(jiān)督人員同村干部的關(guān)系十分密切，有的做老好人，沒(méi)有起到真正的作用，形同虛設(shè)。另外，群眾的民主管理意識(shí)淡薄。另外上級(jí)監(jiān)督部門也未將村級(jí)小額工程納入監(jiān)管體系，因而監(jiān)督制約就相對(duì)缺乏。（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）