實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵要素及其發(fā)展路徑研究

倪錦君

農業(yè)農村農民發(fā)展是我們國家的根本任務，關系著我們國家現代化的實現。改革開放以來，中央一直把三農發(fā)展作為首要工作任務。本文以鄉(xiāng)村振興有關內涵、要素和發(fā)展路徑的理論作為基礎，通過分析花園村“兩創(chuàng)、兩富、兩美”的發(fā)展之路，總結了花園村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵要素和發(fā)展路徑，為實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，切實破解鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展不平衡不充分的現實難題具有重要的研究意義。

改革開放以來，我們黨始終把解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題作為首要工作任務，實施了一系列“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化、“強大農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、富裕農民”等戰(zhàn)略思想，“三農”工作在經濟、社會、文化等方面取得了豐碩的成果。農村經濟增長迅速、農業(yè)結構趨于合理、農民收入穩(wěn)步增長、農村基礎設施不斷完善、農村公共事業(yè)進步明顯。

雖然“三農”工作進步明顯，但同時也應看到目前我國經濟發(fā)展不平衡和不充分問題還主要集中在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設發(fā)展的不平衡不充分是我國社會主要矛盾的具體體現。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的根本途徑。浙江省東陽市花園村從一個有名的貧困鄉(xiāng)村成為浙江省全面小康建設示范村，其“兩創(chuàng)、兩富、兩美”的鄉(xiāng)村振興之路具有重要的借鑒價值，為其他鄉(xiāng)村的振興之路提供重要的示范、帶動作用。

一、鄉(xiāng)村振興文獻綜述

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國內關于鄉(xiāng)村振興的研究成果日益豐富。對這些研究成果，按鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意義、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵要素和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的發(fā)展路徑幾個主題進行了梳理，為新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供相應的理論基礎。

（一）關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意義研究

（鐘鈺，2018）認為鴻溝明顯的城鄉(xiāng)二元結構仍是當前我國發(fā)展面臨的最大結構性問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將會扭轉這種局面，促進我國全面社會主義現代化目標的實現。（宋圭武，2017）認為中國鄉(xiāng)村的發(fā)展呈現出一系列新的情況。例如農村勞動人口流失，空殼化現象加重，留守老人和兒童問題不斷增多，農村耕地撂荒現象更加普遍，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，道德水平不斷下降，同時面臨著國外農產品的嚴重擠壓等諸多問題，導致我國農村發(fā)展出現困境。為解決現實困境，中國需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵研究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目標是使鄉(xiāng)村成為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農村。（韓長賦，2017）認為鄉(xiāng)村振興除了經濟振興之外，還應包括社會、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)境等一系列的振興，以及農民素質的綜合提升。

（三）關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵要素研究

（徐勇，2011）指出鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的主要原因，應合理規(guī)劃人力、土地、資金、技術等四個要素，推動農村全面發(fā)展。（劉合光，2018）認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要抓住“人、地、錢”三大關鍵要素。（楊潔，任紹斌，2017）通過對美國和日本的農村現代化之路進行分析，認為（地、人、技術、硬件設施、農村管理）是鄉(xiāng)村發(fā)展的5大影響要素。

（四）關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的發(fā)展路徑研究

（劉合光，2018）認為可通過四大路徑實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：1. 全面深化鄉(xiāng)村改革，通過創(chuàng)新農村體制實現鄉(xiāng)村振興；2. 加快振興鄉(xiāng)村產業(yè)，通過產業(yè)發(fā)展路徑助力農村振興；3. 發(fā)揮科技引領作用，通過科技創(chuàng)新路徑高效振興鄉(xiāng)村；4. 打造鄉(xiāng)村人才隊伍，通過人才培育路徑引領鄉(xiāng)村振興。（鐘鈺，2018）提出應對鄉(xiāng)村發(fā)展進行總體規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、培育農村主導產業(yè)、激發(fā)鄉(xiāng)村多元文明復興和培育鄉(xiāng)村內涵美等實現路徑。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

（一）農業(yè)農村發(fā)展的發(fā)展現狀

改革開放以來，中央始終把三農問題作為首要工作任務，實施了一系列三農優(yōu)惠政策，實現農業(yè)規(guī)模不斷擴大、農村基礎設施和社會服務不斷改善、農民收入持續(xù)增長。

1.農業(yè)發(fā)展規(guī)模：2016年，我國糧食總產量連續(xù)5年穩(wěn)定在12000 億斤以上，全國農業(yè)經營戶20743萬戶，農業(yè)經營單位204萬個；全國各類農業(yè)機械近6000臺，灌溉設施1000萬個以上，全國各類灌溉面積超過63000千公頃。

2.農村基礎設施：2016年末，全國 99%以上的村通公路、通電、通電話，90%左右的村實現有線電視、互聯(lián)網、集中供水、垃圾集中處理。

3.農村社會服務：2016年末，96%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有幼兒園、小學，圖書館、文化站，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園及休閑健身廣場；99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構，66.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有社會福利收養(yǎng)單位，56.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院；68.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商品交易市場。

4. 農民收入水平：2016年農村居民人均可支配收入12363元，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，為2.72∶1，農民生活水平明顯提升。

（二）農業(yè)農村發(fā)展的問題分析

雖然“三農”工作進步明顯， 但是也必須看到，當前“三農”工作還存在顯著的發(fā)展問題，具體體現在農村發(fā)展不充分、農業(yè)發(fā)展不充分、農民發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

1.農村發(fā)展不充分。由于各方面的因素，我國大部分農村發(fā)展不充分，許多鄉(xiāng)村最終演變?yōu)樨毨Т寤蚩諝ご濉＠绮糠执逦徒M織機構領導能力弱化，不能有效地組織動員，無法帶動農民實現鄉(xiāng)村振興。農村發(fā)展規(guī)劃不合理，農村主導產業(yè)、農村基礎社會、公共服務能力無法滿足居民需求，導致人口流失嚴重。

2.農業(yè)發(fā)展不充分。盡管我國的糧食產量規(guī)模不斷上升，但是我們也應看到與西方發(fā)達國家相比，我國農業(yè)發(fā)展的效率較低，還有許多潛力未被開發(fā)。例如，我國農業(yè)機械化水平不足，受自然天氣影響大，糧食的單產較低。大量的秸稈、有機糞水沒有得到充分循環(huán)利用。科技應用水平較低，農業(yè)科技成果主要應用在小規(guī)模的農業(yè)，而主要糧食作物則應用較少。

3.農民發(fā)展不充分。盡管農民為農業(yè)經濟發(fā)展做出了重要的貢獻，但是農民的收入水平與城鎮(zhèn)居民相比還存在著較大的差距。從而導致農民的受教育水平、文化消費、公共服務消費水平、綜合素質都無法得到充分培育和提升。

4.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。一是由于資金、技術和人才資源主要流向城鎮(zhèn)，導致城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡；二是由于城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制，導致城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務供給不平衡；三是由于產業(yè)技術和教育能力的差異，導致城鄉(xiāng)居民收入水平和社會保障水平不平衡。

鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分也是目前我國社會主要矛盾的集中體現。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解我國社會主要矛盾難題，推動社會主義現代化順利實施的重要舉措。

三、國內外鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑分析

（一）國外主要路徑模式

國外關于鄉(xiāng)村振興一般稱為鄉(xiāng)村治理，主要分為東亞模式、西歐模式、北美模式三種。東亞鄉(xiāng)村振興路徑（日本造村戰(zhàn)略、韓國新村戰(zhàn)略），主要通過提升鄉(xiāng)村基礎設施，實現鄉(xiāng)村振興；西歐鄉(xiāng)村振興路徑（瑞士的鄉(xiāng)村建設、荷蘭的農地整理、德國的村莊更新），主要通過建設美麗鄉(xiāng)村、改善生態(tài)環(huán)境、提升鄉(xiāng)村文化等方面；北美鄉(xiāng)村振興路徑（加拿大農協(xié)組織、美國鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)），推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

（二）國內主要路徑模式

國內的發(fā)展成功路徑主要有山東省壽光市的以蔬菜產業(yè)為主導的集約化的現代農業(yè)發(fā)展之路；天津市靜海縣大邱莊通過自身努力和國家支持走農村工業(yè)化道路實現經濟轉型，成為中國十大特色名鎮(zhèn)之首；浙江省磐安市烏石村借助當地天然的旅游生態(tài)環(huán)境和特產資源，推出鄉(xiāng)村“農家樂”旅游實現鄉(xiāng)村振興；尤其典型的是浙江省東陽市花園村，走出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強村”、“物質富裕，精神富有”、“美麗鄉(xiāng)村，美好生活”的兩創(chuàng)兩富兩美之路路。

綜合國內外的發(fā)展路徑，花園模式與我國的基本國情最為相似，其發(fā)展之路最為綜合全面，對解決我國目前社會的主要矛盾，最終走上共同富裕的道路最具借鑒價值。

四、浙江省東陽市花園村的鄉(xiāng)村振興之路

（一）花園村概況

浙江東陽市南馬鎮(zhèn)花園村處于浙江省中部。花園村剛開始只有面積0.99公里，183戶人口，共496人。2004年和2017年先后跟周邊18個村合并，組成“大花園村，現有戶籍人口13879人，外來人口5萬多人，總人口超過6.5萬。花園村已有600多年的歷史，以前是一個有名的窮山村，70年代，全村80多戶人家，只有200多畝耕地，缺水，種不了雙季稻，糧食不夠吃。飲用水都要去隔壁村去挑，村年人均收入僅為80多元。貧困促使人奮起，以村黨委書記邵欽祥為代表的一代人三次創(chuàng)業(yè)，不斷升級，徹底改變了花園村的面貌花園村先后獲得“全國先進基層黨組織”、“中國十大國際鄉(xiāng)村旅游目的地”、“浙江省全面建設小康示范村”等稱號，在全國300多名村中名列第三位，成為社會主義現代化新農村建設的榜樣。

（二）花園村的鄉(xiāng)村振興之路

花園村從一個很不起眼的普通村成為“中國十大名村”，探尋花園村經濟發(fā)展歷程有助于深入學習研究其鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑。花園村一直堅持“兩創(chuàng)兩富兩美”的發(fā)展之路，其發(fā)展歷程大致可以分為四個階段：

1. 單一傳統(tǒng)農業(yè)階段（1949-1980年）。改革開放以前，花園村是只有 400 多人口的小山村，發(fā)展主要依賴于傳統(tǒng)農業(yè)，主要種植糧食作物，農業(yè)發(fā)展落后，生產發(fā)展效率低下，人均年收入只有 87 元。“村名花園不長花，草棚泥房窮人家”是當時花園村發(fā)展概況的真實寫照。

2. 初級工業(yè)化階段（1981 -1995 年）。改革開放為我國經濟的發(fā)展帶來了活力，也為花園村的發(fā)展提供了重要機遇。花園村在村支書邵欽祥的帶領下，籌資創(chuàng)辦了蠟燭廠、服裝廠、甜菊糖廠、五金廠、花園工貿集團公司等，并使工業(yè)產值超過3億元，通過創(chuàng)業(yè)帶領農民走向共同富裕。

3. 科技產業(yè)主導階段（1996年-2003 年）。1996年，花園村與中科院合作，瞄準維生素 D3項目，成為全球唯一生產該高科技產品的企業(yè)，并迅速擴大產業(yè)規(guī)模，形成新生物醫(yī)藥、新基礎材料、新機械電子的高科技產業(yè)集群，使得花園村的科技產業(yè)含量不斷提升。實現企業(yè)創(chuàng)新升級，走科技路線，是這個階段產業(yè)發(fā)展的主要特征。

4. 多元綜合發(fā)展階段（2004年-2014年 ）。花園村實現第一、二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現產業(yè)綜合多元化發(fā)展。2014年底，花園村的科技農業(yè)、紅木家具、醫(yī)藥化工、電子器材、旅游休閑、教育衛(wèi)生等產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)發(fā)展成員綜合多元化，抵御風險的能力不斷增強。

5. 兩富兩美新農村階段（2015年-至今）。花園村村里每人享有31項福利待遇，例如電視費、公交費、每月伙食費、社會保險費、醫(yī)療費用、義務教育費用全部由村里承擔，實現了物質富裕；同時花園村通過制定一系列的村民道德公約，實現法治基礎和德治理念，建設平安花園，提升居民素質，實現了精神富裕；花園村通過美麗鄉(xiāng)村建設，實現了道路景觀、飲水衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境的整體提升，使花園村成為美麗的“新花園”。

（三）花園村鄉(xiāng)村振興的關鍵要素

花園村通過“以工強村、以商興村、以游美村”實現了從小到大、從弱到強、從窮到富的華麗蛻變，走出了一條從“兩創(chuàng)（創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強村）”到“兩富（物質富裕，精神富有）”再到“兩美（美麗鄉(xiāng)村，美好生活）”的發(fā)展之路，實現鄉(xiāng)村振興的關鍵在于其發(fā)展理念、村落能人、領導班子、人力資本、科技進步、城鄉(xiāng)融合、產業(yè)集群、共同富裕等要素：

1. 堅持“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的五位一體發(fā)展理念；2. 在其村落能人——邵欽祥的以工富農、以工強村，秉持全面創(chuàng)新的思維；3. 強有力的穩(wěn)定領導班子，堅持德治、法治、自治相結合，設立村治專門事務機構和村民公約，及時解決村民間的矛盾糾紛及困難；4. 積極引進并培養(yǎng)人才，出臺優(yōu)惠政策鼓勵高級人才回村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建設省級重點幼兒園、中學和職業(yè)院校，積累人力資本；5. 依靠科技進步，以維生素D3項目為代表的高科技產業(yè)為主導，實現一二三產業(yè)融合；6. 完善農村基礎設施、公共服務、社會保障水平，消除城鄉(xiāng)差別，實現城鄉(xiāng)一體化；7. 成立紅木家具市場，并逐漸形成了從木材原料進口、板材集中銷售、電腦雕刻花紋、紅木家具制作等一條龍的紅木產業(yè)鏈；8. 通過個人富裕（點）、帶動個村富裕（線）、再帶動周邊十個村走向共同富裕（面）。（作者單位：浙江廣廈建設職業(yè)技術學院 經貿外國語學院）

基金項目：2018年浙江教育廳一般科研項目（項目編號：Y201840276）