建立監督檢查長效機制構筑國企風險防控體系

金艷春

建立健全國有企業監督檢查長效機制，防止國有資產流失和各種腐敗問題發生，確保國有企業健康發展是當前國有企業發展的重點，也是深化國企改革，構建國企防控體系的關鍵。

隨著國企改革的不斷深化，企業轉型發展的步伐加快，監督檢查乏力導致決策權力失控或滋生腐敗的現象時有發生，嚴重影響了社會的穩定與發展。如何建立一套完善的適應社會主義市場經濟要求的國有企業監督檢查長效機制，筑牢國企風險防控體系是亟待解決的問題，也是新時期實現“堅決反對腐敗、建設廉潔政治”的一個新課題。

一、當前國有企業監督檢查工作存在的主要問題

隨著黨風廉政建設和反腐敗工作力度的不斷加大，國有企業在反腐倡廉教育方面的各項工作雖有加強的趨勢，但紀檢監察在企業中所涉及的問題也日益增多，主要體現以下幾方面：

（一）監督檢查意識不強。一是不愿接受監督檢查。有的黨員干部認為監督多了會束手束腳，影響工作開展；有的認為監督就是跟自己“過不去”，是“找茬整人”，是對自己的“不信任”、“不放心”。二是不愿相互監督檢查。有的黨員干部認為監督不是自己的事，事不關已高高掛起，抱有多一事不如少一事的思想，明知易出問題也不監督。

（二）監督檢查力度不夠。企業在人事安排、資產財務、項目審批等關鍵崗位的領導及管理者，絕大部分是遵紀守法，清正廉潔的。但近年揭露出來的不少經濟犯罪案件觸目驚心，貪污受賄動轍幾十萬，甚至百萬千萬。據有關數據表明，黨員違紀違法案件，涉案人員相對集中于關鍵崗位，充分說明對關鍵崗位的監督檢查是乏力的。

（三）監督檢查機制不全。主要表現在：一是監督制度方面，沒有建立與實際相適應的監督檢查體系，缺乏制度保障；二是在監督檢查內容方面，籠統、模糊的監督多，具體、實在、原則性的監督少，致使監督檢查難以落到實處；三是許多監督檢查與處置相脫離，監督者無處置權，致使監督檢查弱化，缺乏權威性。

（四）監督檢查廣度不寬。黨組織以群眾工作為中心，黨政主要領導處于企業的中心地位，人事調配和日常管理權都掌握在黨政主要領導手中，即使是經營決策、人事任免與調動等重大問題，雖然經過黨委會或黨政聯席會討論，但一般是以主要領導的意見為主，缺乏程序性和集體決策的嚴肅性，使監督有時流于形式。紀檢監察和審計等監督部門雖然是主要領導管理下的一個部門，被管理者要去監督領導者，難度可想而知。至于群眾的監督，往往對領導處理的事情不了解，缺少知情權、參與權，從而群眾監督權也就難以得到保證。

（五）監督檢查機構配置難。特別體現在企業中紀檢監察部門的人員選配要求上，人員思想政治素質高、業務能力知識廣、工作經驗豐富、且本身又要有為紀檢監查工作努力的向往。上述條件均能達成的，是企業中的人才，未必能和愿意在這樣的崗位上任職，不滿足上述條件的，又難以勝任相關工作。這就造成企業紀檢部門力量普遍薄弱，有的甚至沒有設立專門的監督機構，難以適應企業發展的需要。盡管紀檢監察工作已拓展延伸到重要環節的監督，但由于工作量大，人手不夠只能應付一些日常的上傳下達和協調工作，無暇顧及監督檢查或進行深層次監督檢查。

二、基于監督檢查中“四不一難”現象的對策與思考

（一）深化教育，增強意識，提高道德防范能力。有針對性地加強教育，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線，是抵御和防治腐敗的堅實基礎。國有企業要堅持加強具有企業特點的反腐倡廉教育，在提高道德水平、加強道德行為約束、形成廉潔氛圍等方面取得實實在在的成效。

第一，深化反腐倡廉教育，增強道德約束力。要堅持以國有企業領導人員以及業務處置權的重要崗位人員為重點，認真進行反腐倡廉教育。國有企業領導人員要堅定搞好國企的信心，堅持誠信守法、廉潔從業，樹立正確的從業道德觀念和價值取向，強化責任、義務、形象意識，筑牢思想道德防線，自覺經受住改革發展中的各種考驗。堅持教育與管理、自律和他律相結合，采取各種有針對性和有效的教育方法，創新工作載體和活動方式，分類指導，因人施教，使反腐倡廉教育具體實在，長效管用。

第二，推動職業道德建設，強化行為約束力。要結合貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，以履職盡責和正確處理國家、企業和個人的利益關系作為行為準則，建立健全具有時代特征、符合崗位要求、易記能做，用以教育和約束從業行為。國有企業要把職業道德建設作為一項系統工程來抓，與健全工作守則、完善行為準則、建立廉潔從業承諾制度等結合起來，注意內容的針對性和載體的新穎性，堅持不懈，循序漸進，逐步深化職業道德意識，強化職業道德規范，養成職業道德風尚，形成自我約束和自我控制機制。

第三，建設企業廉潔文化，形成氛圍約束力。要以企業誠信體系建設為核心，以企業經營理念、價值取向、行為規范、評判標準為內涵，營造誠實守信、廉潔從業的企業廉潔文化，形成“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍，用道德環境和廉潔氛圍，潛移默化地教育、陶冶和感染、影響員工。儀電科儀公司堅持將《員工行為準則》與《經營道德準則》培訓納入年度的培訓內容的做法，把廉潔文化融入企業管理，形成行為規范，凈化從業環境，發揮了有效預防腐敗的重要作用。

（二）依法治企，建章立制，提高制度規范能力。用完善的制度規范權力運行，用嚴格的程序規范從業行為，是減少腐敗幾率的必要條件。要加強出資人監管體制、法人治理結構、經營管理機制和反腐倡廉等一系列制度建設，建立健全國有企業的制度體系，嚴格依法治企，發揮制度防腐的作用。針對國有企業發生腐敗現象的特點及原因，從經營管理的漏洞和薄弱環節入手，把握適度，建立可操作的規章制度。注重企業各項制度的配套與銜接，制度對權力運行各環節的規定要詳盡，避免出現制度沖突、制度缺陷和盲區，在制度設計上力求合理恰當，利于操作和檢查，盡量減少人為可變空間。在制定改革和管理措施時，要考慮到可能伴隨出現的消極因素，堅持把反腐敗要求寓于其中。要針對企業改革和管理不斷深化帶來的新情況新問題，及時完善規章制度。從企業重點事項決策、執行到經營活動管理，對各項規章制度建立相應的考評體系，及時修訂、廢止過時的規章制度，防止因制度建設相對滯后導致的重點疏漏。

（三）堅持原則，杜絕浪費，推進民主監督建設。涉及生產經營和企業改革、大額投資、合資的運作等重大決策， 不能由領導個人說了算， 避免決策失誤。定期召開領導班子民主生活會，及時解決領導班子成員中存在的問題。堅持領導干部定期述職制度， 對領導干部進行全面考核， 搞好民主評議。嚴格遵守制止奢侈浪費的有關規定， 反對講排場、比闊氣揮霍公款，弘揚先進， 以正壓邪， 提高領導干部的思想政治素質， 增強拒腐防變的能力。加強群眾監督，推行企務公開，建立民主管理制度， 增加企業辦事透明度， 接受群眾監督，不斷完善職代會監督制度。企業領導要積極歡迎和支持職代會參與問題的決策， 堅持和推廣職工代表對領導干部進行測評的做法，把測評結果作為衡量領導干部綜合素質的重要依據。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的制度體系，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。通過網絡、內部刊物、公示公告等渠道，公開相關信息，擴大透明度，防止權力失控、決策失誤、行為失范的現象發生。

三、建立健全監督檢查長效機制，努力在“五方面”下功夫。

建立健全監督檢查長效機制是從源頭上防止腐敗的有效措施。要結合實情，重點在建立健全監督檢查“制衡”、“考評”、“公開”、“預警”、“評估”、“問責”機制上下功夫，增強廉潔風險預警防范能力。

（一）建立健全監督檢查“制衡”機制。由于企業中紀委監查人員的匱乏，可根據企業實際情況，由黨委領導，紀委牽頭，結合人力資源、法律事務、財務審計等專業監督檢查機構，對企業安全生產、物資管理、人事管理、合同審批、財務管理等全方位的監管。發揮各級監督機制的作用，按照“一崗雙責”的規定，加強對各級干部、關鍵崗位人員廉潔自律情況實施監督和考核，形成“橫向到邊、縱向到底、層級負責”的監督制約機制。

（二）建立健全黨內監督“考評”機制。要充分發揮各級黨組織的監督作用，把黨內監督與法律監督、行政監督、輿論監督、群眾監督有機結合起來；加強對權力的有效監督制約，形成監督的整體合力，促進組織健康發展。加強八小時以外的監督，把對領導干部的監督從“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”，做到領導干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里，確保對領導干部的監督無禁區、無特區、無空檔。

（三）建立健全民主監督“公開”機制。定期對黨員領導班子成員，特別是黨政“一把手”進行監督，通過實黨務公開、廠務公開，開展述職述廉、民主評議、滿意度測評和民主生活會等方式，自覺接受群眾的監督，促使“一把手”和領導班子成員的權力始終置身于陽光下運行，遏制腐敗行為的發生。

（四）建立健全廉潔風險“預警”機制。根據實際情況，建立健全“預警”機制，及早發現苗頭性、傾向性問題，努力把廉潔風險消除在萌芽狀態，使廉潔風險預警機制發揮引導、防范、糾偏“三大功能”的作用。即建立評估其風險等級，將可能涉及違法犯罪，情節嚴重的定為“一級風險”；可能涉及違紀，情節較重的定為“二級風險”；可能產生輕微違紀違規行為的定為“三級風險”。通過明確關鍵崗位人員的崗位權責，明確履權界限，強化崗位廉潔風險意識。

（五）健全中介監督“評估”機制。依托審計事務所、項目監理機構等外部組織，評價和審查企業遵守國家法律法規等行為，為重大決策提供信息、咨詢、監管等服務，提高企業工作效益和資源的配置效率，避免重大失誤。要提高監督效率，降低監督成本，采用實時在線監督，打消個別人員存在的僥幸心理，有效堵住漏洞，促進組織健康、和諧、穩定發展。

總之，要建立健全監督檢查長效機制，不斷完善國有企業的監督檢查管理制度，創新監督檢查形式，健全完善防范機制，真正形成“不敢腐、不能腐、不易腐”的保障機制，為企業的轉型發展提供堅強的組織保障。（作者單位：中共上海飛樂音響股份有限公司紀律檢查委員會）