高校建立干部改革創新工作容錯糾錯機制對策研究

段書臣 張乃脆 王杜娟

[摘要]高等教育改革的全面推進對領導干部勇于改革創新、干事創業的能力要求不斷提升。容錯糾錯機制的科學構建不僅能夠有效解決少數高校干部懶政怠政問題，更有助于明確“能者上、庸者讓、劣者汰”的選人用人導向。在嚴格.監督執紀問責的新常態下，“在其位不謀其政”的現象在H大學干部隊伍中有滋生蔓延的勢頭。如何理性看待嚴格監督問責與激勵履職擔當的矛盾、探索建立容錯機制，讓干部想干事、敢干事、能干事、善干事、巧干事，保護干部的主觀能動性成為當前亟待破解的一個重要課題。努力探索建立H大學干部容錯糾錯機制的途徑，給改革創新者撐腰鼓勁顯得尤為重要。

[關鍵詞]干部;改革創新;容錯糾錯機制

[中圖分類號]D262.3

[文獻標志碼]A

[文章編號]2096-0603（2019）07-0020-02

一、容錯糾錯界限

為了實現容錯糾錯機制在高校有效落實，有必要對容錯糾錯機制的概念進行界定，并對錯誤在“可容”和“不可容”之間劃清界限。容錯糾錯機制的基礎是消除“想而不敢”的顧慮，但絕非是所有失誤的借口。一般來講，“可容之錯”是指為公不為私的探索性失誤或者輕微過失和違紀。具體來講，是在改革創新過程中，因為探索未知領域時所出現的非違紀違法的探索性失誤，或者是在個人落實重大改革任務時所產生的輕微過失和違紀，從客觀角度來講，并沒有為己牟利。而“不可容之錯”是指那些因以權謀私而犯下的錯誤，這類“錯誤”堅決不能姑息。

二、建立H大學干部容錯糾錯機制存在的問題

H大學在建立干部容錯糾錯機制方面，通過采取問卷調查和走訪采訪等方式方法，了解和分析當前建立H大學容錯糾錯機制的現狀以及存在的問題。

（一）概念理解和界限界定的偏差

H大學容錯糾錯機制問卷調查報告顯示，部分H大學干部對容錯糾錯機制的容錯界限不了解并且認識存在偏差。對于中央和地方出臺的容錯糾錯機制有55.56%的干部對該機制實施意見不太了解，33.33%的干部只是比較了解，能夠做到非常了解的干部只占8.33%。雖然大部分干部認為對容錯范圍理解是難點，但是也有將近50%的干部認為容錯的范圍包括政治容錯思想容錯、行政容錯，近40%的干部認為容錯機制局限于行政容錯。H高校的干部對容錯糾錯概念的理解還普遍存在主觀判斷和理解，對具體的容錯標準和原則了解尚淺。

（二）重糾錯問責，輕機制建立

根據調查問卷結果，86.11%的干部認為容錯糾錯機制中容錯和糾錯應并重而行，還有近12%的干部認為容錯更重要。在機制建立方面，55.56%的干部認同解決為官不作為、不想為、不敢為的最有效方法是加強制度保障。而目前很多干部認為需要建立完善的制度以及激勵制度（86.11%）來確保干部能在創新創業方面大膽邁步。有的領導干部怕得罪人，怕影響單位的業績和形象，“為官不為”的現象仍屢屢發生，也有一些干部因為怕犯錯，干事縮手縮腳，無法安心穩定集中精力干好事情等，這些現象嚴重影響干部干事創新創業的積極性。

（三）未進行風險評估，評判主體單一

容錯意味著高校要為干部創新行為承擔風險，但是這個風險必須是可控的，也是要有底線的，所以，在實施重大決策前要進行風險評估。

對高校干部是否勝任現職工作，評判主體基本上只有上級領導部門，評判主體顯得過于單一，這種情況可能會造成結果的不公正和不平等。因此H高校為了建立科學的容錯糾錯機制，有必要擴大評判主體的范圍，將學生、教師和同級部門人員等納入范圍之內，確保評判的準確性。針對完全行政崗和行政崗兼教師崗的領導干部要制定不同的評判主體，完全行政崗的干部，其接觸最頻繁的就是同行、領導和上下級行政部門，而行政崗兼教師崗的領導干部還要與學生打交道，學生對其表現也具有發言權。因此，要讓更多的群眾參與進來，才能使容錯糾錯機制更加科學規范。

（四）未將“容”“糾”結合，相關機制不完善

“四位一體”管理機制--建立工作目標、崗位責任、正向激勵保障、負向懲戒約束，從該管理機制中能夠看到對黨員干部的正面激勵和負面約束，但是卻沒有體現出對錯誤該如何糾正。有些干部在改革創新中大膽改革，敢闖敢試，在推動改革中因先行先試.缺乏經驗而出現無意過失的，應該允許試錯，給予寬容。但是，由于缺乏合理的容錯范圍和糾錯標準，就會導致干部在改革創新工作中畏首畏尾、猶豫不決。

三、建立科學的H大學干部容錯糾錯機制對策

（一）明確容錯免責的情形

在充分調研的基礎上，從H學校的不同專業、不同部門不同崗位等征求干部的意見，了解H學校干部在改革創新中經常會在哪些方面出現失誤犯錯，從而制定容錯糾錯的免責條件和情形。容錯糾錯的情形可以根據不同部門不同崗位的情況分類細化，使之更具有針對性和實用性。免責的情形可以分為以下幾種：（1）探索性失誤，因先行先試，缺乏經驗造成的;（2）政策性失誤，因政策的調整變化帶來的工作損失;（3）突發性失誤，在遇到突發事件時，積極主動作為出現失誤的;（4）程序性失誤，經過民主決策程序出現失誤，沒有為個人、他人或者單位謀私利，并且主動挽回損失的;（5）創新性失誤，符合法律法規，在開展創新性工作中出現失誤的;（6）不可抗力性失誤，因自然災害等因素造成失誤的等情形的。這些都可以容錯，但出現重大決策失誤和不經法定程序的重大決策都不能進行容錯。

（二）堅持“精準”糾錯

容錯糾錯機制的建立既要有容錯的“肚量”，也要有敢于糾錯的“勇氣”，尤其是在糾錯的時候一定要做到“精準”。針對事前的犯錯，評判主體可以根據錯誤的性質和重量看是否需要進行糾錯，如果不是特別嚴重的影響事件性質的錯誤，那么大可不干預，切不可手把手控制事情進展的方向和速度，這樣只會擾亂改革創新過程中領導干部的干事積極性，只要繼續往下發展的事情態勢是良好的，那么就可以放開手讓干部甩開膀子、擼起袖子使勁兒干;針對事中的犯錯，還得看錯誤的性質，如若性質已經開始變得惡劣，要及時阻止，做到“精”和“準”;如果性質未變，那就讓任務繼續;事后的犯錯，如果不影響整體結果，也在度”的范圍內，那么就不必糾錯。切不可在問題和錯誤一出現的時候就死抓不放，抓住了次要矛盾而忽略了主要矛盾，一定要堅持“兩點論”和“重點論”相統一，一定要給敢闖、敢試、敢為人先的干部營造寬松的環境，讓他們放寬心、干實事。

（三）堅守容錯糾錯的底線

建立容錯糾錯機制，必要的前提就是要有法制思維，領導干部要堅持遵守黨紀國法，如果在改革創新的過程中，干部沒有遵紀守法而犯下了錯誤，那么這個錯誤就堅決不能容忍，因為已經超過了法律法規的范圍，所以錯誤的性質也因此發生了質的變化，這個錯誤要被嚴肅處理懲治的，所以領導干部要堅守法律法規的底線，不能越雷池一步。即便在糾錯時也要遵循黨紀國法，違法犯罪的干部一定不能把容錯糾錯機制當做避風港”。另外，還要警惕一些干部鉆改革創新的空子為自己謀取利益，對那些明知故犯、我行我素的違紀違法干部要堅決嚴懲。

（四）堅持全程評判，評判主體多元化

風險無處不在，要想把風險降到最低，使決策更加民主和科學，就需要建立科學的風險評估體系。容錯糾錯機制的建立應該在事前進行評估，預先估計一下在改革創新、干事創業的過程會出現錯誤的重量，以便制定相應的情況預案;事中如果出現了錯誤，需要進行錯誤性質的判斷，以免到任務結束后錯誤越來越嚴重，造成不可挽救的損失;事后需要對錯誤進行定性定量，如果屬于法律法規規定的范圍內的不嚴重錯誤，那么在容錯糾錯機制中需要對其進行免責，以便讓干部能夠放心、寬心、安心。

另外，如果容錯糾錯的評判主體過于單一，那么就極有可能造成容錯糾錯的不公平、不公正，所以還要適當擴大評判主體，形成多元化的民主評價體系。要把群眾、專家、利益相關者等群體納入到評判主體中去，可以適當引進“群眾聽證會制度”，還可以發揮學校其他相關部門的監督作用，對重大決策的失誤進行公平公正公開的判斷。

（五）建立健全容錯糾錯相關配套制度

“無規矩，不成方圓”，在社會主義法治國家，規矩制度的確立和完善是保障事務順利進行的首要因素，因此容錯糾錯也需要在制度的約束下進行，否則就會出現錯誤朝“容”夕“糾”的亂象。制定容錯糾錯機制時，為確保制度的完善性，需要廣泛征求意見，通過問卷調查或者召開座談會的方式，提高制度的民主化和科學化，保證機制的可操作性和針對性。其次，在容錯糾錯機制出臺后，要及時向社會公布，讓領導干部知情，保障公眾的知情權。再次，在法律允許的范圍內適當主動公開報道容錯糾錯的案例，如“探索性失誤”“政策性失誤”“不可抗力性失誤”分別是指什么，可以讓領導干部和公眾對容錯糾錯機制理解的更為透徹，也可以當作一次警示教育，將領導干部的錯誤扼殺在搖籃里。最后，制度的制定出臺并不代表制度的完美無缺，還應在發展過程中發現制度的不合理處，然后進行集體討論，以達

高校的改革創新中必然會出現失誤，對失誤的界定關系到干部本身的積極性，因此落實糾錯機制就非常有必要了。既然是“可容之錯”，那么這種錯誤是可以被容忍的，那么也是可以進行改正的。糾錯機制的出現就是將干部的錯誤進行糾正，查找錯誤的原因并通過分析后，能夠極大的挽回損失，彌補過錯。日常工作中，可以具體問題具體分析，對犯錯的干部要及時約談提醒、誡勉督導，如果有些干部拒不改錯認錯，那么就應當按照黨規黨紀嚴肅處理。

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