京津冀高等教育共享機制創建

藺麗軍 李艷苓

[摘 要] 在社會主義新時代的建設背景下，京津冀區域協調發展不僅囊括關于區域高等教育共享、打造區域高校聯盟的戰略性發展內容。與此同時，高等教育是推進社會經濟建設以及提高社會創新的主要動力源泉之一，京津冀高等教育協調發展也必然成為京津冀協同發展的核心地位。現階段，京津冀區域高等教育共享機制建設上還存在著很多亟待解決的突出問題。基于此，首先論述京津冀區域高等教育共享機制的相關建設分析，然后就京津冀區域高等教育共享機制建設的發展現狀進行分析，在此基礎上，給出京津冀高等教育共享機制的創建策略。

[關 鍵 詞] 高等教育；共享機制；問題；策略

[中圖分類號] G640 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）01-0024-02

2015年4月，黨中央審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》（下文簡稱規劃綱要），在歷經改革開放發展積淀以及近些年黨中央、國務院關于京津冀協同發展的政策引導的共同作用下，京津冀區域協同發展取得了突出的發展成果，在以區域共享為基本特征，以全面共享為主要內容，以共享共建為實現路徑，以漸進共享為基本原則的共享發展帶動下，京津冀區域高等教育共享建設得到了長足發展，從《規劃綱要》的“組建高校聯盟戰略任務”到2017年2月，京津冀教育協同發展工作推進會發布的《京津冀教育協同發展“十三五”專項工作計劃》，京津冀高等教育共享機制無論在理論研究還是實踐探索上都迎來了新的形勢。

一、京津冀區域高等教育協同發展機制分析

機制是承載共同發展目標實現的動力機理以及發規劃內容作用方式。總體來說，京津冀區域高等教育協調發展機制可以分為內在機制和外在機制兩個方面。

就其具體內容來看，（1）高等教育院校的內在機制建設上，其動力來源既包括高校自身發展的目的，也包括外在國家政策環境和社會發展需求的推動。體現在高校自主發展權利和能力上以及校際交流、校企合作、學校政府共建的辦學理念等方面形成的協調互動、合作交流機制以及協調內生文化上。（2）京津冀高等教育協調發展的外在機制方面，其主要動力來源及其實現策略是出于社會建設發展需求、時代發展潮流機遇挑戰的整體國家、區域發展戰略考量，以此對高等教育內生協同機制的新要求進行機制引導。主要內容包括政府橫縱協調機制、相關的各社會利益主體的交流合作機制、資源共享機制、利益補償以及政策配套落實保障機制等。

就其兩者關系來說，內在機制強調各高等教育院校主體單元在協同發展上的機制建設，外在機制側重于京津冀協同發展規劃引導下，政府、企業以及社會機構對高等教育共享的機制建設。由于我國高等教育體制改革的重要影響以及政府對高等教育改革的主導調控地位，內生機制很大程度上受到外在機制的影響，與此同時，內生機制下積淀的協同文化也是外在機制建立健全上需要考慮的重要問題。兩者自覺、合力地形成了推動京津冀區域高等教育協調發展的共享機制。

二、京津冀區域高等教育協同協調機制建設現狀分析

（一）京津冀區域高等教育協調發展下機制建設成果分析

首先，從內生機制建設上來看，早在2009年，北京、天津與河北就已經開展了各層次的教育人才交流活動，如高校優秀中青年干部掛職鍛煉。特別是2010年國務院發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》文件中明確強調了擴大高校辦學自主權的問題，2015年北京高校試點取消編制管理，高校辦學自主權政策的落實有助于高校從高等教育發展規律下探求自己的發展道路。從京津冀教育界交流探討上來說，2014年“京津冀教育協同發展教育智庫論壇”在天津舉辦，2015年首都師范大學承辦的“京津冀教育協同發展”高峰論壇達成重要共識。由此，不僅是政府相關教育管理上的下放權力，與此同時，校際合作、校企合作以及關于區域協同發展的專業研討都對共享共建有著積極的推動作用。

其次，從外在機制的發展狀況來看，京津冀教育協同發展的外在機制更側重于政府的引導調控管理作用，注重在科學規劃下對內在機制的引導，并沒有這種機制以及內在協同機制提供配套的保障管理機制。為了加快京津冀教育一體化的發展步伐，科學指導區域高等教育共享機制的建設，從國家層面成立了京津冀協同發展領導小組以及專家咨詢委員會，負責區域協同與國家戰略有效對接，從區域整體上進行包括高等教育共享發展的各項發展規劃建設。從地方政府層面，三地分別成立了京津冀協同發展領導小組，負責本地區的協同工作開展落實，在教育協同上編制相關發展文件，組織有關的專家團隊調研。在政府外在機制建設成果上，2014年天津、河北兩地簽署了《推進教育協同發展框架協議》，2015年北京、河北兩地簽署了《京冀兩地教育協同發展對話與合作機制框架協議》，2016年三地簽署了《教育督導協作機制框架協議》。

（二）京津冀區域高等教育協調發展下共享機制不完善的原因分析

總體來說，京津冀區域高等教育協同發展的諸多問題和挑戰中，共享機制不健全是制約三地高等教育共享共建的主要制約因素之一，這是高等教育分布、規模師資實力、教育投入等教育資源發展程度差異性的集中體現。比如，從三地優質高等教育資源分布來看，北京的教育資源呈現溢出狀態，而河北的高等教育資源與之相比簡直是天壤之別。關于具體原因，我們從內生與外在機制兩個角度進行分析。

1.外在機制層面。外在機制的發展建設服從于國家對于京津冀協同發展規劃的定位，而在《規劃綱要》的規劃安排上，雖然明確指出把高等教育協同發展作為戰略發展的重要組成部分，但是京津冀協同發展的主要目的在于疏解首都非主要功能為核心，以產業、交通和生態環保三大領域為突破而進行變革，造成教育服務、經濟工作重心下，高等教育協同發展的緩慢狀態，導致合力共享理念統一下的政府統籌規劃不足，具體表現為：初步確定合作，而具體的合作內容、機制建設尚未確定的發展局面；也造成了京津冀三地各高校、各區域、各企業以及社會團體的在框架協議下高等教育資源共享渠道多元化發展態勢，但是其中充斥著政績性、非理性的建設心態和政策效應。與此同時，具體到合作內容、辦學理念、人才培養等合作交流的內涵時，機制建設表現為表面性、淺層化的虛化發展特征，使外在機制最外層的運行保障機制建設實效不足，呈現出利益補償落實不到位，監管效應缺失且缺乏可操作性，相關的配套政策供給不足等。

2.內生機制層面。內生機制是外在機制作用的主要目的，因為內在機制的作用發展空間、自由交流程度以及積淀的機制文化是京津冀高等教育共享發展的最基礎、最厚實的部分。而當前，擴大高校辦學自主權的共識面前，依然存在著諸如高校內治不完善以及政府教育管理下放自主權顧慮的問題。由此，歷史教育體制遺留問題以及現代化大學教育管理問題已經成為影響高校普遍自主發展不足的重要課題。與此同時，高等教育主體間尚未形成良好的合作機制與外在共享機制非理性建設一脈相連。

三、京津冀區域高等教育共享機制的創建策略

（一）認清形勢，革新觀念，抓住機遇

從整體的共享機制建設來看，要從形勢教育和觀念認知方面下工夫。京津冀區域高等教育共享機制的建設本身就是一個長期的戰略性建設，出于不同的發展目的，來自不同的利益主體，而為了共同的目標建設，從某種程度上來說是認知的問題，也是思想的問題。這既是機制研究和實踐的目的所在，同樣也是發展機遇失不再來的形勢所在。由此，對共享共建機制創建和完善上，各方利益主體特別是存在差異的高等教育主體要認清發展形勢，服從國家戰略規劃，對合作條件不成熟、利益分配不均衡的要創造機制條件，撇開分歧，強調共贏理念。比如，對高校自主發展來說，要分類引導，與此同時，沒有不均衡就沒有合作的存在，用類別幫扶類別，用資源置換先進的自主發展成果，革新舊觀念。

（二）構建京津冀區域高等教育共享發展的機制體系

當前，在京津冀高等教育共享機制的創建原則上，（1）確立長期、整體發展的基本原則；（2）遵循高等教育發展規律，確立高等教育主體協商機制，政府引導協調機制，確立合作共贏的協同發展原則；（3）明確高等教育的戰略地位，確立政府主導的構建方式，在時機成熟、條件具備的合理規劃下，由政府主導進行京津冀高等教育的利益補償機制等保障機制建設。

（三）做好京津冀區域高等教育外在機制的頂層設計

京津冀高等教育協同發展的過程中，要把高等教育的共享機制納入當前突出產業、生態環保的協同發展上來。與此同時，把京津冀一體化的宏偉目標作為高校協同發展的目標定位，擺脫各自為政、地區間無序競爭以及高校聯盟等合作建設松散的問題。著眼于京津冀整體發展的高度，避免重復建設，制度壁壘以及盲目建設，把優勢學科發展、職業教育、創新創業教育等專業設置，校際專業合并改革提到規劃日程上，充分發揮高等教育的集群效應和優勢效應。

四、結語

本文主要論述了京津冀高等教育協同發展下共享機制的發展、問題及優化建議，從整體的論述中我們能夠看到制約京津冀高等教育共享機制建設的根源性問題在于經濟的發展程度及影響因素，這種戰略定位、歷史地理等眾多因素影響下造成的區域發展不平衡使得高等教育在協同發展理念、機制協同以及共建目標上都存在較大差異。當前，北京吸虹效應尚有活力，在濱海新區、雄安新區等一體化戰略規劃的推進背景下，我們既要著眼于一體化區域經濟統籌協同問題，同時也要從共享共建的理念入手，把區域高校聯盟的各項建設政策規劃乃至于高等教育共享機制落到實處，才能夠在京津冀一體化的宏偉目標實現上克服困難，抓住機遇。

參考文獻：

[1]劉彩霞.京津冀一體化過程中的人才柔性共享問題探析[J].工業技術與職業教育，2018，16（3）：47-49.

[2]宋子恒，姚秋月，肖梓怡，等.京津冀地區高等教育協同發展創新機制研究[J].科技風，2018（25）：241-248.

[3]邸曉星.協同發展背景下京津冀教育人才交流共享的發展歷程與路徑特點[J].鄭州輕工業學院學報（社會科學版），2018，19（3）：72-77.

[4]肖紅梅.分享經濟視角下京津冀職業教育師資共享平臺設計[J].北京勞動保障職業學院學報，2018，12（2）：15-20.

[5]王雙.京津冀區域共享發展：內涵、現狀與問題[J].城市，2018（3）：3-9.

編輯 武生智