“一帶一路”框架下中外合作辦學發展的新方向與新挑戰

郭瑩

[摘要]“一帶一路”倡議覆蓋65個國家，擴大了歐亞非國家的交流，大大地加快了中國教育走出去的步伐，加快了國際人才引進來的速度。同時為中外合作辦學注入了新的動力，帶來了新的機遇，指明了新的方向。同時，“一帶一路”也給高等教育中外合作辦學帶來了挑戰，高等教育不僅要面臨全球競爭，還要面臨日益復雜的國際環境和合作風險。在此背景下，在分析“一帶一路”框架下中外合作辦學發展的新方向與新挑戰的基礎上，提出中外合作辦學發展的對策與建議。

[關鍵詞]一帶一路;中外合作辦學;高等教育;新方向;新挑戰

[中圖分類號]G640

[文獻標志碼]A

[文章編號]2096-0603（2019）07-0224-02

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，由國家主席習近平在2013年提出。2015年《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中進一步提出“擴大相互間留學生規模，開展合作辦學，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額”。2016年《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知中提出，我國教育要發揮先導性和基礎性，結合各國教育特色鮮明、資源豐富、地域廣闊、人口眾多、互補性強等特點，實現共同發展。2017年習近平提出各國“在一帶一路建設國際合作框架內，攜手面對挑戰，開發機遇，治理赤字”。同樣中外合作辦學也應該在“一帶一路”框架之內，既借力于“一帶一路”，也助力于“一帶一路”。

一、“一帶一路”框架下中外合作辦學發展的新方向

（一）“一帶一路”為中外合作辦學注入了新的動力

（1）“一帶一路”增進了我國與沿途經濟帶國家的政治、經濟、文化的全面交流，這就提高了教育合作和學術交流的可能性，一方面因為國家“一帶一路”需要教育國際合作和人才國際化的支持，另一方面是因為“一帶一路” 催生了大量的合作教育需求。（2）“一帶一路”進一步推動了高等教育的教師國際化、學生國際化、教學國際化、科研國際化、科研合作交流深化、教學管理的國際化。（3）加強教育合作是國家和地區之間交流與合作的重要方式，通過融入不同文化的教育方式，提高本國的教學水平和創新力度，確保教育資源的互通有無，達到培養國際型人才的目的。

（二）“一帶一路”為中外合作辦學帶來了新的機遇

（1）“一帶一路”框架下中外合作辦學的層次不斷提升，表現出寬領域、多層次、有深度的特征，合作項目也日益增加，如僅2016年合作國家（地區）就有197個、合作辦學院校226所、項目382項;開展國（境）外合作的國家（地區）72個、合作辦學院校69所，項目76項，單開設的中華傳統文化課程就有108門。（2）政府政策、經濟、金融等扶植力度不斷加大，單就孔子學院來說，近年來的經費支持就呈現爆發式增長，這體現了政府對“一帶一路”框架下中外合作辦學的支持。（3）新的時代催生新的辦學模式，傳統單一靠政府經費支持辦學的理念已經相對落后，多元主體辦學迎來了較好的發展機遇。

（三）“一帶一路”為中外合作辦學指明了新的方向

（1）實現中國高等教育從“引進來”到“走出去”的變革，從引進國際先進教育理念向傳播中國先進教育思想轉變，從引進國外先進技術和文化向輸送中國文化和技術轉變，從向國外輸出人才向從國外引進人才轉變。（2）轉變了我國高等教育發展的思路，建立了全球化的視野，過去我國高等教育主要是和發達國家合作，在國內辦學，面向我國學生。而“一帶一路”讓我國高等教育扭轉思路，開始和發展中國家進行教育合作，扭轉了我國高等教育的地位，大大地促進了我國高等教育的發展。（3）高等教育的中外合作要服務于“一帶一路”的倡議，為沿線企業提供服務，輸送人才，更要培養促進當地經濟發展和兩國文化交流的專業型人才，就地建立跨國大學或者院系，根據市場需求培養專業人才。

二、“一帶一路”框架下中外合作辦學發展的新挑戰

（一）國際環境變化

（1）本身“一帶一路”跨越歐亞非三大洲，涉及不同的國家、文化，有些地區宗教文化觀念強烈，有些地區傳統文化觀念保守，存在排外情緒，容易導致文化隔離。這就讓合作辦學蘊藏著巨大的政策、經濟和文化風險。（2）逆全球化思潮崛起，貿易保護主義抬頭，歐美國家右翼勢力初見苗頭，國際社會正面臨深刻而復雜的變化，大發展、大變革和大調整并行，尤其是經濟下行的背景下，各方面的不確定性因素增加。（3）一些區域局勢不穩定，尤其是經濟落后的地區，政局更迭，經濟震蕩劇烈，甚至出現地區局勢動蕩，社會秩序不穩定等問題，這都給教育合作帶來了挑戰。（4）全球恐怖主義勢力抬頭，“一帶一路”周邊國家要處理恐怖主義、種族問題、移民問題經濟下滑和國際戰略等各種問題，這讓相關國家無力參與到教育合作當中。

（二）“一帶一路”國家教育對接困難

“一帶一路”國家教育狀況復雜，經濟發展不均衡，信仰文化不一，發展中國家居多，這些國家普遍教育投入和產出不高，除了以色列和新加坡之外，其他國家的科研創新貢獻還比較小。而縱觀世界尖端技術和教育院校，在“一帶一路”國家只有以色列和俄羅斯有相關領域尖端技術，而以色列局勢又較為動蕩。總體來說，“一帶一路”國家為我國提供的教育創新不多，在教育領域的創新更多依賴于發達國家。同時，這些國家的教育情況各不相同，與當年西方在中國傳播教育思想不同，中國是一個高度單一的大一統國家，而這些國家風俗文化差異性太大，甚至每個城市都需要開發對接戰略，加大了對接成本。

（三）我國教育國際聲譽還有待提升

我國高等教育實力還有待提高，還缺乏國際認可的一流大學、一流學科和學術大師，很多國家對我國教育并不是信心滿滿。沿線65個國家中只有37個國家與我國簽訂教育協議、24個國家簽訂學歷學位互認協議。我國總體教育投入不高，高等教育經費比較短缺，教育投入和國外發達國家相比還存在差距，這導致了我國高等教育實力不強。加之我國高等教育國際化管理能力不強，缺乏組織與管理，科研國際影響不強，技術研發能力較弱，缺乏獨立知識產權，缺少互動性，在師資、設備、教學環境學術誠信方面都有待加強，這導致了我國能夠參與中外合作辦學的院校較少，國際化交流合作格局尚未形成，發展水平和層次都需要提升。

三、“一帶一路”框架下中外合作辦學發展的對策和建議

（一）從教育輸入國向教育輸出國轉變

（1）加大“一帶一路”教育扶植力度，和“一帶一路”沿線國家充分展開教育合作，擴大教育交流，以教育作為文化交流第一導向，提高教育在“一帶一路”倡議中的地位。（2）提高教育經費，和發達國家相比，我國教育投入較低，導致教育水平整體不高，因此要提高政策支持力度，確保每一個有志于學的青年都不因為經濟原因失學。在基礎教育階段普及義務教育，對無力升人高中的學生，要分流到職業技術學院，大學增加學生獎學金補助，以重大投入支持國內教育。（3）研究“一帶一路”沿途不同國家的文化習俗，制訂適合本地文化發展的合作辦學策略，避免因為文化習俗等因素產生沖突。如果合作辦學產生了一定的沖突，那么就要分析沖突原因，避免因為一貫輸入文化和意識形態而導致沖突。（4）改變辦學意識，從教育輸入國向教育輸出國轉變，向“一帶一路”沿途國家輸出教育，幫助當地國家辦學，培養專業人才，促進當地經濟和文化發展。

（二）提升我國高等教育辦學質量

（1）引進發達國家辦學經驗和模式，推動我國高等教育改革，提升高等教育國際化視野，致力于打造一流大學，建設一流學科。針對國內大學現有教學質量的癥結點，逐步引入國外大學的經驗、教材、模式、管理和師資，循序漸進地提升大學教學水平。（2）在合作辦學中，逐漸引入國外一流學者，強化師資隊伍建設，只有一流的大師才能夠打造一流的大學，尤其是要引進具有自主知識產權和核心技術的高端前沿人才。（3）和發達國家充分展開合作，以市場換技術，和國外高校的實驗室、研究所科研中心展開充分合作，以購買專利等多種方式，提升我國高校的技術研發能力。

（三）在合作辦學中逐漸擴大交流

（1）加大學術交流，利用國際學術交流來提升我國的學術誠信水平，營造良好的學術氛圍，增強學術獨立性。（2）利用國內政府、企業行業協會、職教集團、學術機構的影響力和國外相關機構展開充分合作，擴大交流的層次和深度，在交流中逐步與世界接軌。（3）幫助“一帶一路”沿途國家解決教育急需的問題，在教育交流過程中增大文化交流，建立科研機構，建立以問題為導向的辦學機制。

總之，在“一帶一路”框架下，我國要從教育輸入國向教育輸出國轉變，應對各種挑戰，把握時代機遇，不斷提升自己的辦學水平，擴大國際聲譽，既服務于“一帶一路”建設，又為我國一流大學建設提供助力。

參考文獻：

[1]王義梔“一帶一路”機遇與挑戰[M].北京：人民出版社，2015.

[2]楊啟光.教育國際化進程與發展模式[M].北京：社會科學文獻出版社，2011.

[3]周密.高等教育國際化戰略：框架和路徑研究[J].中國高教研究，2011（9）.

[4]李明珍.廣東民辦高校發展的SWOT分析及其戰略取向[J].價值工程，2018（2）.

[5]馮慧玲，胡娟，惠新宇.高等教育國際化：內涵、挑戰與取向[J].中國高等教育，2011（11）.