農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實困境與化解策略

劉暢 唐鳳娥

[摘 要] 在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，與城市勞動者相比較，農(nóng)民工在就業(yè)層次、收入水平、社會保障等方面都有明顯劣勢。通過職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工不僅可以提高其自身的綜合素質(zhì)和勞動技能，還能夠縮減與城市勞動力之間的人力資本差距，并且對我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和中國特色化會主義發(fā)展有著重大影響，具有十分重要的現(xiàn)實意義。然而現(xiàn)實中農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)有著多方面的困難，需要進一步解決。

[關(guān) 鍵 詞] 農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)；困境；策略

[中圖分類號] F323.6 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）01-0168-02

隨著改革開放的不斷深入，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，“三農(nóng)”問題成為阻礙中國特色社會主義發(fā)展的重要問題，其重點就是農(nóng)民問題。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于農(nóng)民工市民化，而農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵在于農(nóng)民工自身的文化教育程度和職業(yè)技能的綜合水平。與城市勞動者相比較，農(nóng)民工在就業(yè)層次、收入水平、社會保障等方面存在著明顯劣勢，所以針對農(nóng)民工的職業(yè)教育勢在必行。由于農(nóng)民工職業(yè)教育受時間空間和受教育對象的限制，無法依托于傳統(tǒng)職業(yè)院校教育，而針對從事特定工作進行相關(guān)知識或技能的職業(yè)培訓(xùn)更為適合。但是農(nóng)民工在參與職業(yè)培訓(xùn)的過程中卻存在著多層現(xiàn)實問題，主要體現(xiàn)在時間、空間、信息和資金四個方面，需要采取相應(yīng)的措施進行解決。

一、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的適切性

職業(yè)培訓(xùn)是直接為適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，針對從事特定工作的勞動者進行知識技能的教育和訓(xùn)練活動，通常是按照國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進行的規(guī)范性培訓(xùn)。

職業(yè)培訓(xùn)通常包含文化知識、專業(yè)技能、職業(yè)道德等內(nèi)容。其中，文化知識是指將定職業(yè)或工作的一些基礎(chǔ)知識或基本概念；專業(yè)技能是特定職業(yè)或工作需要工作者掌握的特定技術(shù)或技巧，這種技術(shù)培訓(xùn)不需要相關(guān)的學(xué)歷資格，在培訓(xùn)后經(jīng)過一定的考核，達到考核標(biāo)準(zhǔn)便可以得到國家認(rèn)證的培訓(xùn)合格證書及技術(shù)等級證明。另外，國家對從事職業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)有一定的從業(yè)要求，即要按照國家的教育方針為指導(dǎo)，對受訓(xùn)者進行職業(yè)知識、技能及道德上的教育培訓(xùn)。

其中專業(yè)技能培訓(xùn)是整個職業(yè)培訓(xùn)中最為重要的環(huán)節(jié)，可以使勞動者經(jīng)過培訓(xùn)后具備足夠技巧和技術(shù)勝任某項工作。因此，職業(yè)培訓(xùn)成為國民教育與勞動力市場的橋梁，有利于提高勞動者基本素質(zhì)，使勞動者獲得就業(yè)和收入。因此擁有合格的專業(yè)技能能夠幫助農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移后獲得工作機會，增加勞動者收入，推進我國城鎮(zhèn)化進程，助力經(jīng)濟發(fā)展。

二、農(nóng)民工主體參與職業(yè)培訓(xùn)的主要困難

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民工成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一，廣泛分布在社會各行各業(yè)中，帶來了巨大的人口紅利，但在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資本市場需求發(fā)生變化，作為勞動大軍主力之一的農(nóng)民工群體逐步被城市邊緣化，農(nóng)民工問題相繼顯現(xiàn)出來，特別是關(guān)乎農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)問題逐步被政府和社會各界所關(guān)注。

21世紀(jì)初，我國中央和地方政府開始推出“陽光工程”“雨露計劃”，中央財政投入專項資金總額已累計高達12.5億元，為保障農(nóng)民工這一特殊群體能夠獲得教育培訓(xùn)的平等待遇，能夠享受國家優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)部、教育部等六個部委共同協(xié)商出臺了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，這也對地方政府提出了要求，各地在實踐中通過積極探索，采取多種形式，出臺一系列政策方針，開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，涌現(xiàn)出了許多成功案例。然而農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)在長久的實踐探索中也暴露出許多問題，排除外界因素，農(nóng)民工作為受訓(xùn)主體，自身參與職業(yè)培訓(xùn)的客觀困難也不容忽視。在農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)意愿較為強烈的主觀條件下，往往有以下四個現(xiàn)實問題影響農(nóng)民工主體參與職業(yè)培訓(xùn)。

（一）時間不穩(wěn)定

職業(yè)培訓(xùn)為勞動者就業(yè)提供就業(yè)所需要的知識技能的學(xué)習(xí)，根據(jù)知識技能的學(xué)習(xí)規(guī)律，任何知識的學(xué)習(xí)都需要時間積累，尤其專業(yè)技能是通過后天有目的的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練獲得的，要經(jīng)過長期的練習(xí)才能形成活動的、自動化、完善化的操作活動方式。這就意味著農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)不是一蹴而就的，而是一個長期的連續(xù)性學(xué)習(xí)過程，一旦中斷或者脫節(jié)都不能達到預(yù)期的培訓(xùn)效果。

農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)不僅需要金錢和時間，也需要付出一定精力，老年人通常不會進行此種教育投資，參與主觀意愿比較強的農(nóng)民工群體大多數(shù)是承擔(dān)著“養(yǎng)家糊口”重任的青壯年男女勞動力，他們一般有工作經(jīng)歷并對自身職業(yè)發(fā)展有要求，或是對現(xiàn)有經(jīng)濟狀況不滿足，希望通過職業(yè)培訓(xùn)得到更好的就業(yè)機會及更高收入以改善家庭生活水平。因此這些受訓(xùn)對象都是家庭經(jīng)濟來源的中流砥柱，放棄工作專心參與學(xué)習(xí)的可能性極小。同時農(nóng)民工從事的基本上是勞動時間長、勞動強度大的工作，業(yè)余休息時間并不穩(wěn)定，更不能排除其他生活瑣事的干擾，這給他們按時參與培訓(xùn)以達到預(yù)期效果帶來了難度。

（二）空間有距離

職業(yè)培訓(xùn)雖然與傳統(tǒng)學(xué)校教育有著不同，但只要與教育活動相關(guān)，必然依托于教學(xué)場地和教學(xué)設(shè)備，尤其是與操作相關(guān)的專業(yè)技能的訓(xùn)練。由于國家對從事職業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)有一定的從業(yè)要求，有資格承辦職業(yè)培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)場地的機構(gòu)一般是職業(yè)院校和行業(yè)相關(guān)的研究所，這些機構(gòu)由于建成時間較長，往往離農(nóng)民工工作或者居住的地方較遠(yuǎn)。

農(nóng)民工在城市中分布廣而散，除去相關(guān)企業(yè)組織的內(nèi)部員工培訓(xùn)，培訓(xùn)場所很難遷就農(nóng)民工的工作或者居住地點，而路程中的交通成本和耗費時間都是制約農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的障礙，削弱農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。

（三）信息不對稱

職業(yè)培訓(xùn)的組織方法比較單一，除了固定單位組織員工培訓(xùn)的形式以外，通常是提供相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的城市各類教育機構(gòu)提前在相關(guān)網(wǎng)站或者企業(yè)行業(yè)發(fā)布培訓(xùn)信息，有意向的受訓(xùn)者通過公布的聯(lián)系方式繳費報名后在培訓(xùn)機構(gòu)的組織下進行學(xué)習(xí)。

農(nóng)民工群體普遍受教育程度不高，信息渠道閉塞，在參與職業(yè)培訓(xùn)的前期準(zhǔn)備中首先是難以接收到針對行業(yè)發(fā)布的培訓(xùn)信息；其次是難以甄別信息真假，無法辨別培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)劣，容易上當(dāng)受騙，遭受財產(chǎn)損失。這就導(dǎo)致有相關(guān)培訓(xùn)卻沒有相關(guān)受訓(xùn)者，或者是最有需求的受訓(xùn)個體沒有得到滿足等矛盾。同時信息閉塞或者虛假信息不僅會影響農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，而且會使提供職業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)遭受負(fù)面影響，雙面受損造成惡性循環(huán)。

（四）資金不充足

教育是對人力資本的投資，需要資金的投入，職業(yè)培訓(xùn)也不外如是，在職業(yè)培訓(xùn)資金方面，根據(jù)國家出臺的《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，農(nóng)民工培訓(xùn)資金來源于政府、單位和農(nóng)民工個體，從目前來看，部分農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)費用主要由政府來承擔(dān)。企業(yè)是以盈利為目的的組織，在沒有政策優(yōu)惠或者滿足其他利益訴求的情況主動下承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的可能性不大。

農(nóng)民工本身收入水平不高，家庭負(fù)擔(dān)較重，需要將大部分金錢用來生活，所以參與職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)濟壓力較大。在傳統(tǒng)思想的影響下，很大一部分農(nóng)民工更愿意存錢以備不時之需，忽略自身的完善與提升，這也直接導(dǎo)致參與職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)減少。所以，培訓(xùn)資金來源和規(guī)模都有限，經(jīng)費短缺已成為制約農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的主要因素。

三、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)困境的化解策略

在不可阻擋的城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題是推進農(nóng)民工市民化、融入城市生活的重要課題，也直接影響著我國的社會主義建設(shè)和現(xiàn)代化進程。在國家政府社會各界高度參與的情況下，農(nóng)民工本身的意愿更加需要重視，研究農(nóng)民工本身參與職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實困難有助于突破受訓(xùn)主體參與職業(yè)培訓(xùn)的壁壘，從源頭上解決參與率低的問題，為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供原動力。目前從現(xiàn)有問題來看，可提出以下化解策略。

（一）鼓勵企業(yè)自主承辦農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，也是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的內(nèi)在要求，可見企業(yè)是職業(yè)教育不可或缺的主體，也是技術(shù)技能型人才就業(yè)服務(wù)的主體。由于農(nóng)民工群體的特殊性，企業(yè)在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮著更重要的作用。企業(yè)是農(nóng)民工工作生活的主要場所，就近培訓(xùn)節(jié)省了交通成本和時間成本，有利于提升培訓(xùn)的參與度。

從硬件條件來說，企業(yè)用于生產(chǎn)的場地設(shè)備可用于培訓(xùn)，培訓(xùn)成功的農(nóng)民工不需要再適應(yīng)即可直接參與生產(chǎn)；從軟件條件來說，企業(yè)擁有專業(yè)技術(shù)人員、高技能型人才等“師資力量”，擁有豐富的一線生產(chǎn)經(jīng)驗，確保學(xué)習(xí)內(nèi)容的實用性。同時，企業(yè)是以盈利為目的的組織，根據(jù)政府購買公共服務(wù)理論，政府可以通過一系列政策優(yōu)惠鼓勵企業(yè)自主承辦農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，比如企業(yè)在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)生的合理支出，可依法在應(yīng)納稅收中扣除，或者在政府采辦項目中優(yōu)先考慮主動承辦農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)并給予一定榮譽。

（二）相關(guān)政府部門進行精準(zhǔn)財政補助

出于社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府在農(nóng)民工培訓(xùn)這一塊的資金投入是不可避免的，但是如何將財政補貼的用處發(fā)揮到最大，就需要考慮有條件地精準(zhǔn)發(fā)放。比如農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的費用，可以農(nóng)民工先行自付，只要通過中級職業(yè)資格考核便補貼學(xué)費，取得高級職業(yè)資格證書的可以酌情給予獎勵，并持續(xù)補貼一定年限或者就近安排就業(yè)。這樣資金到人的“精準(zhǔn)滴灌”可以在一定程度上鼓勵農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性，也能提高培訓(xùn)的效率，取得更好的成效。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”打破時間空間限制

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念深入各行各業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”這一新興科技手段給更多有求知欲卻受限于各種客觀條件的群體帶來了便利。這對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的啟示在于：可以組建一個由政府部門牽頭，企業(yè)積極響應(yīng)，職業(yè)院校進行網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)的信息互通平臺。通過這個平臺就可以隨時隨地將文化知識和專業(yè)技能知識通過網(wǎng)絡(luò)和屏幕傳遞給有學(xué)習(xí)意向的農(nóng)民工群體。這一方式的優(yōu)點不僅在于打破了職業(yè)培訓(xùn)課程時間、空間上的限制，而且能為學(xué)習(xí)者提供更多的選擇，根據(jù)自身的學(xué)習(xí)情況和工作需求選擇最適合自己的課程。

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編輯 陳鮮艷