“一帶一路”背景下來華留學教育的SWOT分析及對策

徐文洋

[關 鍵 詞] “一帶一路”；留學教育；SWOT

[中圖分類號] G648.9 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）01-0172-02

來華留學教育是我國高等教育中一個重要的組成部分，在教育國際化極速發展的今天，來華留學生教育占有舉足輕重的地位。隨著“一帶一路”倡議的提出，來華留學生事業的發展迎來新高峰。

一、“一帶一路”倡議的提出

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月和10月，習近平主席分別提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。為進一步推進“一帶一路”建設，具體而言就是要“要堅持經濟合作和人文交流共同推進，促進我國同沿線國家教育、旅游、學術、藝術等人文交流，使之提升到一個新的水平”[1]。不論是經濟合作還是人文交流，關鍵在于人才戰略。而來華留學生教育是“一帶一路”沿線各國深入開發人力資源、人才戰略的一條重要途徑。在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確指出：“擴大相互間留學生規模，開展合作辦學，中國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額。”[2]可見，“一帶一路”倡議為深化我國高等教育改革、提高教育質量提供了行動指南，同時也拓展了教育國際交流與合作的新天地，迎來了來華留學教育發展新的春天。

二、我區來華留學教育發展的現狀與特點

我區來華留學人數逐年穩步上升，接收留學生的院校也逐步增多。我區來華留學生包括本科、碩士研究生和博士研究生，非學歷來華留學生包括普通進修生、短期進修生。從2008年到2018年，寧夏來華留學生總數逐年上升。我區留學生構成類別主要包括學歷來華留學生和非學歷來華留學生。寧夏來華留學生中，學歷留學生占據主導地位。值得關注的是，就全國來華留學生總量統計數據而言，非學歷留學生數量一直大于學歷留學生。而我區情況則恰恰相反，主要原因是我區寧夏醫科大學的學歷留學生占大多數。在我區本科層次留學生占絕對優勢地位，但是從近幾年發展趨勢看，研究生學歷的留學生人數逐年增加，項目類別也逐漸豐富，但是發展速度仍然相對緩慢。總體來說，寧夏來華留學生以學歷生為主體，呈現出逐年上升的趨勢，非學歷生招生情況相對不穩定，比重較小，高層次留學生占比較小，有待于進一步加強。《留學中國計劃》中指出要保證中國政府獎學金的規模穩步增加，逐步推行獎學金各項內容貨幣化改革[3]。正因為制度保證和政策激勵，寧夏中國政府獎學金留學生數量逐年上升。2014年起，寧夏中國政府獎學金留學生實現了“0”的突破，而碩士層次的獎學金學生遠高于本科，博士層次獎學金留學生數量很少。總體而言，碩士層次的獎學金留學生穩步增長，本科、博士層次的獎學金留學生增長緩慢。

三、“一帶一路”背景下來華留學教育的SWOT分析

SWOT分析法是管理學領域中的一種分析方法，它由安德魯斯（Kenneth R.Andrews）教授首次提出，并廣泛應用于公司企業、政府機構、醫院學校等社會組織的分析中。SWOT分析法是指通過研究組織內部優勢（Strength）、劣勢（Weakness）以及組織外部機遇（Opportunity）、威脅（Threat），對某一組織或制度進行綜合、理性分析，并為其未來規劃提供指導策略的方法（武毅英、陳融莉，2018）。高等學校教育體系本身處于系統中，而高校教育想要與時俱進、協同創新就必須適用環境變化，了解所處的政治、經濟、科技、文化發展等外部環境對高校教育體系提出的發展需求，因此將SWOT分析法引入高校教育領域中則體現出時代性、緊迫性和適切性。

（一）“一帶一路”倡議下寧夏高校來華留學教育發展的“S”（機遇）分析

1.政策支持

“一帶一路”倡議為我國高等學校來華留學教育提供了發展機會，為高校來華留學教育的發展也帶來了更豐富的政策支持。2015年3月，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，它明確指出“向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額”。隨后，2016年7月教育部在此基礎上又頒布了《推進共建“一帶一路”教育行動》，把“一帶一路”倡議作為推進教育對外開放的一個重要抓手，提出實施“‘絲綢之路留學推進計劃”并設立“‘絲綢之路中國政府獎學金”。它旨在為沿線各國專業技術領域培養領軍行業人才，以期把中國打造成沿線各國學生向往的留學國家。

2.資源優勢

寧夏回族自治區地處中國西部的黃河上游，是全國最大的回族聚居區，而寧夏回族自治區得黃河水灌溉而形成了悠久的黃河文明。它在歷史上就曾是“絲綢之路”的要道，有“塞上江南”的美譽。寧夏正因它與“絲綢之路”悠久的歷史淵源、深厚的“西夏”文化底蘊、良好的地理位置、穩定的社會發展環境及優良的經濟發展環境，同時還擁有獨具特色的“邊塞與江南”完美融合的旅游資源、豐富的高校教育資源以及國際交流合作的平臺等，吸引更多的留學生選擇到寧夏來繼續學習深造。

（二）“一帶一路”倡議下寧夏高校來華留學教育發展的“W”（劣勢）分析

1.經濟水平落后，國際知名度不高

寧夏地處西北內陸地區，屬于欠發達省份，對外開放程度較低，經濟水平和經濟總量整體不高。而我區經濟水平落后導致了一系列問題：城市建設和高校教育實力弱、缺乏高層次領軍人才、缺少改革動力等。我區來華留學生獎學金項目和類別單一、政府提供的獎學金名額相對較少。此外，寧夏回族自治區的教育國際化意識和水平不高，對外宣傳的力度不大，承辦的國際性的會議及活動也很少。

2.國際化師資隊伍和管理隊伍欠缺

從2000年起，教育部鼓勵并支持有條件的高校為留學生開設全英文專業，以此吸引更多的優質生源。當前，我區大多高校都開設了全英文教學專業，而語言溝通則成為留學生教育和管理中尤為突出的問題。雖然近年來寧夏高校從事留學生教學的隊伍不斷壯大，英語水平也有一定的提升，但是絕大部分教師在用英語講授專業課程時仍然不能達到理想的教學效果，難以滿足留學生學習專業課程的需要。另外，我區大部分從事留學生管理工作人員缺乏相關的管理經驗，管理隊伍配備不足并整體呈現出年輕化的特點。

3.“一帶一路”倡議下寧夏高校來華留學生教育發展“O”（機遇）分析

憑借“一帶一路”倡議，我國的國際教育得到了更多的政策支持。借助“一帶一路”，整合國際教育資源，突出優勢學科。“一帶一路”的建設涉及大量的工程項目、經濟貿易，需要大量的專業人才和相關單位的智力支持。這些專業人才不再拘泥于熟悉本地文化，具備多種語言的能力，更重要的是需要科技創新能力、服務社會能力和專業管理能力（李雨陶，2017）。因此，我區高校應該及時調整專業格局，著重打造優勢突出的專業和學科群，進一步整合教育資源，適應國內、國際新形勢。

4.“一帶一路”倡議下寧夏高校來華留學生教育發展“T”（威脅）分析

很多發達教育國家如歐美都把留學生教育作為重要的發展戰略，而近些年一些新興的國家也加入了搶奪生源的隊伍中，對我國來華留學生教育產生一定的影響。而國內一些發達城市，如北上廣等地吸引了大量優質的留學生生源，因此，我區的留學生教育將會面臨更大挑戰。

四、“一帶一路”倡議下寧夏高校來華留學生教育發展的對策及建議

（一）抓住機遇，整合資源，統籌規劃

目前，寧夏來華留學生教育迎來了新的歷史時期、新的機遇，相關部門應準確把握、精準研判當前留學教育的發展趨勢，整合一切資源，經過一系列調研和評估，對我區留學生教育發展整體規劃、制定具體實施策略。地方政府也應該向國家爭取更多的政策傾斜和獎學金支持。同時，我區各高校的發展水平和學科優勢各不相同，政府要統籌規劃，充分考慮高校的實際情況，先重點發展優勢資源的高校，以點帶面，逐步提高寧夏高校在來華留學教育中的核心競爭力。

（二）打造特色學科和優勢專業，提高來華留學教育質量

當前，我區學歷留學生大幅度增加，特色學科和優勢專業成為來華留學教育的核心競爭力。目前，我區高校應該圍繞“一帶一路”目標，重點建設優勢專業，利用優勢資源打造精品課程，形成品牌效應，以期帶動其他專業發展。同時，加強留學生教育的專業師資隊伍建設，引進更多具有海外留學背景的高層次人才，派遣更多優秀中青年教師“走出去”，參與各類進修、培訓及學術會議，培養更多“專業精、語言通”的優質師資隊伍。

五、結語

“一帶一路”倡議是發展來華留學生教育的重要契機，我區應抓住機遇，立足本地優勢和特色，大力發展留學生教育，全面提升留學生的教育質量，為“一帶一路”倡議提供智力支持和人才支撐。

參考文獻：

[1]鄭剛，馮樂.“一帶一路”倡議與來華留學生教育：基于 2004—2014的數據分析[J].留學生教育，2016（4）：77-82.

[2]李星云.“一帶一路”倡議背景下我國高等教育的困境及發展路徑[J].南京理工大學學報（社會科學版），2016，29（5）.

[3]武毅英，陳融莉.TPP背景下來華留學教育的SWOT分析及戰略選擇[J].江蘇高教，2018（6）：31-38.

編輯 陳鮮艷