“互聯網+政務服務”平臺建設的探索與實踐

謝明 李光明

[摘 要] 在社會經濟和云計算、互聯網技術的不斷發展下，“互聯網+”概念深刻影響到社會發展的各個方面，具體表現在人們的生活方式、社會服務、載體等方面，且對縣政府辦公管理也產生了深刻的影響。為此，在闡述“互聯網+政務服務”內涵的基礎上，分析“互聯網+政務服務”對地方政府治理的影響，探究“互聯網+政務服務”作用下的地方政府電子政務架構和平臺打造策略，旨在能夠更好地提升政府部門的工作成效，充分發揮政府部門的社會職能。

[關 鍵 詞] “互聯網+政務服務”；政府治理；平臺打造

[中圖分類號] D63 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）01-0212-02

在新的歷史時期，政府職能正向著服務型轉變，“互聯網+政務服務”概念體現了簡政放權、放管結合的理念，能夠在一定程度上提升政府部門的服務功能。“互聯網+政務服務”在發展本質上是指基于互聯網“在線”“連接”“互動”的屬性和特點，對政府部門傳統服務模式和服務方式進行創新，從而有效提升政府部門的工作成效，簡化政府部門的工作辦公，在最大限度上縮小政府部門的運行成本費用。為此，文章結合我縣地方政務發展實際情況和互聯網建設程度，就“互聯網+政務服務”平臺的探索與實踐問題進行探究。

一、“互聯網+政務服務”概述

“互聯網+”在本質上是數據信息的連接和迅捷化發展。“互聯網+政務服務”是指在互聯網時代下，政府面對互聯網經濟情況發生的深刻變化，并在管理、服務、基本秩序管控等方面采取相應的措施，從而形成相應的制度機制和組織管理體系。“互聯網+政務服務”的實現有效將互聯網和電子政務深度結合，是互聯網思維在政務服務領域的實踐與探索。在應用互聯網思維的情況下提升政府治理水平。

二、“互聯網+政務服務”對地方治理產生的影響

地方政府治理水平的提升是政府部門發展的長期目標，也是法治政府建設發展的重要體現。從發展實際情況來看，地方政府政務服務活動的開展需要始終遵循自上而下、權責透明、標準化的發展原則，同時，在地方政府政務活動中涉及大量的行政管理內容，怎樣提升地方政府政務處理有效性成為政府部門人員需要思考和解決的問題。

三、“互聯網+政務服務”下地方政府的電子政務架構

（一）“信息多跑路”數據共享的實現

受多種因素的影響，我縣政府政務信息共享是其長期發展過程中需要解決的難點問題，在互聯網技術的支持下，以數據信息共享為特點的電子賬務架構包含政府政務信息數據庫、業務數據庫、物聯網數據庫。其中，政府基礎信息數據庫包含的內容有由人口、法人機構空間地理信息、宏觀經濟數據信息組成的四大基礎庫，電子證照庫，社會信用信息庫以及行政權力庫等。

（二）基于互聯網思維的平臺導向

在計算機、云計算時代下的政府部門建設要以平臺為基本導向，由各類容器和組件技術共同組成，通過業務功能或者插件，在接口和服務調用的作用下提升政務平臺能力。

（三）對規則引擎和流程引擎的支持

在實際應用過程中，規則引擎是監督管理政府部門規制和行政權力，負責政府部門清單編訂和績效考核的監察指標。流程引擎能夠為政務服務的審批、便民服務等業務應用提供重要的服務支持，實現政務業務的流程化管理。在規則引擎的作用下能夠將政府部門發展規制和各項治理要素全面貫徹、落實，從而實現對政府政務全過程的靈活定制和有效監督。

（四）政務線上和線下的有效結合

“互聯網+政務服務”的打造實現了對計算機、移動互聯網、物聯網、大數據技術等線上資源的綜合利用，同時在發展的過程中結合地方發展實際情況完善線下載體服務架構支撐，從而為社會上的不同群體提供不同的政務活動支持，提升政務效率。

四、“互聯網+政務服務”平臺的構建和實現

（一）“互聯網+政務服務”建設模式

“互聯網+”時代的到來對政務服務模式產生了深刻的影響，借助互聯網政府部門可以打造“政務淘寶”模式，將政務實體大廳和網上大廳有效融合在一起，提升了政務工作成效。“政務淘寶”模式是指在網絡上建設政務虛擬大廳，通過集約化建設模式，在政府部門的統一領導下推行政務服務，打造在線政務超市。從技術角度上看，“互聯網+政務服務”可以被劃分為集約化建設模式和獨立建設模式，集約化建設管理模式能夠在較少成本的投入下獲取良好的管理效益，并為政務后期運行管理提供重要支持。分級獨立管理模式在服務方面更加注重集約化發展，且貼近地區用戶的需求。

（二）建設一體化網上政務服務平臺

“互聯網+政務服務”平臺的建設在邏輯上由互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業務管理系統、政務服務數據共享平臺四部分共同組成。“互聯網+政務服務”平臺系統組成如下圖所示。“互聯網+政務服務”平臺的建設遵循平臺總體架構和地區發展實際情況，具體建設方式分為以下幾種：（1）分建方式。省市地區的互聯網政務平臺由各國獨立部門組合建設形成，平臺建設完成之后資源共享。（2）統分方式。省市平臺中互聯網政務服務門戶統一建設，基礎性的業務統一管理建設，政務服務管理平臺和業務管理系統分別建設。“互聯網+政務服務”平臺系統業務辦理依托政務服務數據共享平臺，能夠在各個業務之間流轉，并對平臺構建的各類信息、電子證照發送進行統一處理。

在新的歷史時期，地方政務行政審批制度改革需要充分考慮老百姓的需要，借助互聯網平臺打造資源信息共享的政務大數據平臺，打破政務信息壁壘，為公眾量身定做優質的政務服務。

共享一體化的政務大數據平臺需要根據信息資源規劃IRP理論體系對政務信息資源進行科學梳理，從而打造清單、法人、自然人、項目、電子證照一體化的資源數據庫，實現各類業務資源的共享，提高政務質量水平。基于數據匯聚交換機制和數據治理運營規范，實現多種方式的數據采集和匯聚，促進數據質量不斷提升。最終通過數據API的開放，為“一號申請、一窗受理、一網通辦”的“互聯網+政務服務”體系提供服務支撐，從而促進政府業務協同辦理，提高社會的滿意度。

隨著行政審批改革的不斷深化，各地區政府部門充分利用職能優勢，在充分整合行政服務中心、公共資源的情況下，實現行政審批網上平臺、政府信息公開平臺、政府服務平臺等多個實體大廳的有效結合，打造線上線下虛擬聯合的政務服務平臺，構建公開快捷的政務服務體系。

在實現互聯互通的過程中，我們還需要不斷加強數據平臺的打造，加強對群眾辦事線上線下一體化服務。在地區經濟和科技的發展支持下先后建設并開通了公共資源交易服務平臺、行政審批中介服務網、行政審批服務平臺，提高了政務服務效率和透明度，方便企業、群眾創業辦事。

（三）梳理權力清單，深化簡政放權

在新的歷史時期，積極推行地方各級政府工作部門權力清單責任制度是黨中央、國務院工作的重要任務，也是實現社會主義現代化建設的關鍵。為此，我縣政府部門在工作中需要本著遵紀守法的原則，對之前幾百項行政權力進行全面清理，并對縣級行政審批事項進行全面審核，取消非行政許可審批事項，同時，還需要依法賦予沿海前沿重點鄉鎮以社會經濟管理權限，激發鄉縣基層政府的發展活力。

在“互聯網+政務服務”工作的深化發展下，為了能夠更好地明確政府和各個職能部門的職責，我縣政府部門成員需要完成“5張清單”的編訂，實現對重要行政事項的審批管理，明確政府職權，促使政府部門積極推行投資審批制度，規范政府部門在社會建設中的各項收費行為，理清政府部門的工作職權，打造權責明確、高效透明的權利運行管理機制，提升我縣政府部門的工作成效。

（四）深化大數據應用，提升政府部門智力水平

在大數據的支持下，政府部門現代化治理迎來了新的發展階段，大數據時代下所擁有的海量信息處理速度能夠為政府部門精細化處理提供重要支持，提升政府智能化管理水平。在政務改革的深化發展下，“互聯網+政務服務”使政府政務服務和信息惠民變得更加智能化、便捷化、高效化。（1）在服務端，通過大數據挖掘能夠更好地分析和了解用戶的行為習慣、辦事范圍，以智能化的手段為用戶提供更多滿足其需要的服務，為用戶提供量身訂制的服務。（2）在管理端。政務管理平臺在運行的過程中得到大量業務數據的支持，在大量數據信息的支持下打造數據倉庫模型，實現對業務數據的精準化、多元化分析，從而為我縣領導決策提供重要的科學支持，從而形成政民融合、積極有效互動的政務治理發展新格局。

（五）加強法律法規保障體系和相關配套設施的建設

“互聯網+政務服務”的實施和發展離不開完善法律法規的支持，為此，我國政務服務管理需要在簡政放權的支持下，通過制定地方性的法律法規增強地方政府的法律地位。在權力清理操作中需要嚴格按照相關法律規定進行，嚴格遵循地方法律法規的修訂。另外，為了能夠更好地促進“互聯網+政務服務”的發展，還需要進一步完善相關配套設施建設，包含和政府業務發展相關的一系列業務管理制度、監督管理制度、決策制度等。

（六）“互聯網+政務服務”持續運營和管理維護

在“互聯網+”時代下，以往的以項目交付為代表的運行管理模式已經無法滿足“互聯網+政務服務”運營發展需要。為此，在新的歷史時期，“互聯網+政務服務”需要積極借鑒互聯網平臺運營管理經驗，安排專業、獨立的團隊經營管理，不斷提升用戶對政府部門工作的滿意度。

綜上所述，“互聯網+政務服務”的發展不僅和政務服務存在關聯，而且和地方政府綜合治理密切關聯，在互聯網的依托下實現更深層次的地方行政改革，從而更好地促進地方政府管理工作的發展，提升政務工作的治理成效，在未來發展中需要引起相關人員的重視。

參考文獻：

[1]劉密霞，高斯芃.“互聯網+政務服務”國際比較研究與實踐[J].中國市場，2018（9）：13-16.

[2]孔杰.“互聯網+政務服務”的地方探索與實踐[J].中外企業家，2017（21）.

編輯 馮永霞