創業型職業農民培育視角下鄉村人才振興的對策建議

戴凱西 李款

[摘 要] 農業農村優先發展戰略的實施關鍵在于鄉村人才的振興。“十九大”報告中指出“推進鄉村振興，必須把大力發展農村生產力放在首位，支持和鼓勵農民就業創業”。創業型職業農民是具有強烈創業意識和冒險精神，具有較強農業生產技術技能，具有較好經營管理和創業能力的扎根農村的農業從業者。創業型職業農民培育是實施鄉村振興過程中，立足美麗鄉村建設、發展現代農業，以培養懂技術、愛農業、愛農村的創新創業型職業農民為目標，以開展現代農業發展、鄉村治理、農業企業運營的職業農民培養的新模式。基于此，以創業型職業農民培育為視角，通過對鄉村人才發展現狀和存在的問題進行分析，探索在新時代背景下鄉村人才振興的模式和路徑，提出了基于創業型職業農民培育視角下鄉村人才振興促進農村農業優先發展的對策建議。

[關 鍵 詞] 創業型；職業農民；對策建議

[中圖分類號] F320.2 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）01-0018-02

一、培育創業型職業農民的意義

（一）現代農業發展新模式需要創業型農業人才

現代農業是繼原始農業、傳統農業之后的一個農業發展新階

段，傳統農業向現代農業轉變。現代農業是一個能夠聯動一、二、三產業到現在四產、五產、再到六次產革命的包容性大平臺，是一個能夠融合資本、資源、知識、人才的平臺。農業生產由自供、自產、自銷、自用的家庭和個人經營的自然經濟生產模式向有專業的生產區域或生產基地，企業或組織經營的規模化、集約化、專業化生產模式轉變。農業經營主體由家庭（個人）轉變為企業（法人）。新模式呼喚新人才，這就要求新農人即創業型農業人才必須有文化、有知識、有技術、有素養，以支撐現代農業這項完整、有機的系統工程。

（二）鄉村人才振興需要創業型農業人才

黨的“十九大”報告指出：“促進農村一、二、三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。”在市場化的今天，農村創業帶頭人是推進農村經濟發展的杰出人才，是農民增收致富的領頭雁。實施鄉村振興戰略靠的是人才，而創業型農業人才正是實現鄉村振興的骨干力量。實施鄉村人才振興需要科技創新為引領，培養大批農業創業型人才。通過農業創業，促進就業崗位增加，提高農產品附加值。農業優先發展需要創業型人才來支撐，培養農業創業型人才，通過提高對培養農業創新型人才的認識，積極創造人才培養的內外部條件，還應在全社會形成重視培養農業創業型人才的新風尚，全面助力鄉村人才振興，從而實現農村農業優先發展。

二、鄉村人才發展現狀和存在的問題

產業體系、生產體系、經營體系是現代農業的“三大支柱”，這三個體系的轉型升級離不開農業創業型人才的支撐。目前，我國鄉村人才發展現狀普遍存在對創業型職業農民的作用認識不到位，對創業型職業農民的身份界定不清楚，對創業型職業農民的培育措施不明確，從而產生了以下問題：

（一）鄉村農業創業型隊伍總體素質偏低

（1）鄉村農業創業型隊伍總體學歷教育水平較低。農民普遍受教育程度較低，農村生產力水平低，與新農村建設要求的“發展現代農業”不相適應。農民的科學文化水平制約了先進技術和裝備在農業生產中的應用。大多數鄉鎮農村的生產工具還停留在曲轅犁、鋤頭、鐮刀、斧頭等傳統工具上，這樣的生產力水平決定了大多數農民的觀念還停留在小生產經濟的傳統觀念上，缺乏開放的市場經濟意識，造成農民眼界格局狹隘，即使走向市場經濟的大潮，也不能真正成為成熟的市場主體。（2）農業創業項目的層次不高。目前，大部分農業創業項目依然停留在傳統的果蔬行業及畜牧業的銷售等，創業類型較為單一，創業項目科技含量較低。農村創業隊伍雖然創業愿望較強，學習的積極性也高，但由于自身的文化水平有限，專業技術能力、經營管理能力、交往協調能力、創業風險意識等創業素養不高，對國家惠農政策難以理解，對如何選擇農業創業項目、如何制定創業計劃及規避創業風險等難以掌握，從而影響農業創業活動的開展。

（二）鄉村人才從事農業創業的相關扶持政策較少

（1）農業創業融資困難。農業創業者除了要有經營頭腦外，更重要的是要有創業資金。雖然近年來農民收入持續增長，但水平不高，農民手中的資金還遠遠不足以創業，創業資金缺口較大。融資困難主要表現在以下三個方面：民間融資數量小且成本高；農村合作社支持力度較小；國有商業銀行融資門檻高且貸款手續復雜。“巧婦難為無米之炊”，農民創業資金有限，若沒有相關農業創業資金扶持政策，農民創業者將會舉步維艱。（2）土地流轉存在困難。目前農村承包土地少，規模生產難形成，分散零星生產經營方式制約了農業結構的調整，導致大規模土地流轉難以成功，影響農業項目實施，絕大部分土地沒有進行農業綜合開發，影響農業產業化經營的形成和推進。對土地流轉的管理，從上到下的農業行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，當前農村土地流轉不規范，相關扶持政策不夠明晰，影響了鄉村人才從事農業創業活動的開展。

（三）鄉村農業創業型人才培育體系不夠完善

（1）鄉村農業創業型人才培育機制不夠完善。當前，我省有多條線在抓新型職業農民培訓，如科協系統、農業系統、人事系統都不同程度地承擔著新型職業農民的培訓工作，但缺乏系統性的創業型職業農民培育機制的頂層設計，各條線上的培訓缺乏統籌管理，主要還是以“單兵作戰”為主，難以形成工作合力，不利于資源利用和創業型職業農民的統籌培養。（2）鄉村農業創業型人才培訓機構建設投入不足。主要是對涉農高校、農民學院、培訓機構的設施條件、師資隊伍、基地建設等硬件、軟件方面的資金投入不夠，勢必影響到培訓機構、平臺作用的發揮。

三、培育創業型職業農民促進鄉村人才振興的對策建議

培育鄉村創業型人才是鄉村振興戰略的保障，本文結合浙江省鄉村人才發展實際現狀，做好頂層設計，創新農業人才培養模式，探索創業型職業農民培育的新路徑，為農業轉型升級和新農村建設提供強有力的人才和智力支撐。

（一）加強頂層設計，推進創業型職業農民人才培養新模式

（1）培育創業型職業農民新理念。把創業型職業農民培育作為我省新型職業農民培育的重要目標和培育主體，形成以培育綜合素質好、專業技術技能高、創新創業能力強，扎根農業農村的“想創業、能創業、真創業”的職業農民新理念。（2）強化校地聯動，創新培育模式。要用跨界融合發展的思維，做實、做好關聯產業鏈。將政府、高校、科研院所和企業的各類要素進行有機的深度融合，真正建立起“政、產、學、研、用”協同創新機制，并采取“開放、流動、聯合、協作”的運行機制和現代化管理、企業化運作模式，培養和輸出各類農業創新人才。整合地方政府、協會學會、農業園區等政行校企多方資源，形成“政府為引導、農業院校為主體、行業企業等社會多元參與”的創業型職業農民培育體系。要靈活采用多種培養方式，實現專業化培養與社會化培訓相結合。對大量農業實用性人才，如服務型、經營性人才，結合社會化培訓的方式進行批量提升素質，以暫緩農村人才資源的缺口。

（二）加強創業型職業農民培訓，打造鄉村人才振興新智庫

人才戰略智庫的作用在農村農業發展中的作用日益突出，加強創業型職業農民培訓，建立鄉村人才振興戰略智囊團，有利于為鄉村振興提供決策咨詢、把脈診斷、智力支撐等服務和參考。（1）加大投入支持創業型職業農民培訓機構建設。要出臺相關政策優先支持涉農高職院校利用涉農專業、師資等條件開展創業型職業農民培訓，特別要加大資金投入，根據當地的農業產業特色設置專業，制訂教學計劃，支持涉農高職院校建設集教育、科研、培訓、就業、創業于一體的現代科技園、創業孵化園、培訓設施建設，以促進農民培訓工作訓創一體化，強化農民培訓成效。（2）出臺政策支持創業型職業農民各類培訓。支持各類培訓機構開展面對面、手把手的技術培訓和就業創業能力等短期培訓，出臺政策支持開展中長期的農業從業人員資格、資質培訓，提高農業從業人員的專業化水平，出臺政策支持農民參加學歷函授教育，實行免試入學政策，免除農民學歷函授教育學員各類學費、學雜費和資料費。（3）做好創業型職業農民創業跟蹤服務工作，保障職業農民創業孵化。整合多方資源構建創業支撐平臺，建立技術指導網絡，跟蹤解決生產難題，搭建銷售服務平臺，跟蹤提升品牌建設能力。對參加培訓的創業農民要建立完整檔案，通過電話解答和教師上門指導等方式，長期與創業農民保持聯系，通過定期走訪，及時幫助創業農民解決在創業實踐中遇到的技術難題，增強農民農業創業的信心和決心。

（三）完善鄉村創業創新政策，激發創業型職業農民的創業活力

政府要提高對農業創業的認識，把農民農業創業當作解決“三農”的首要問題來抓，完善鄉村創業創新政策，營造優良的創業環境，激勵農民農業創業。

1.落實返鄉創業政策。打通創業創新扶持政策落實的“最后一公里”，確保各項優惠政策能落地生根，推動惠農政策向農民創業創新傾斜，吸引涉農大學生上山下鄉創業就業，解決農民創業能力不足的問題，構建合作創業機制，形成“能人創業再創業，帶動廣大農民廣泛創業”的格局，發展“合作經濟”，倡導能人帶動下的合作創業，鼓勵農民以土地、資金入股參與創業，讓更多農民進入創業領域，擁有創業收入。

2.出臺創業型職業農民專項財政扶持政策。設立培育創業型職業農民專項扶持資金，主要用于其從事生產經營補助；建立農民創業融資體系，建立和完善貸款風險管理制度，對符合要求的農業創業者從貸款額度、還款時間上放寬限制，幫助農業創業者解決融資難題；建立農民創業基金，對農業創業實行無息或低息貸款，且在開發性資金的使用方面，政府應向農業創業傾斜，激勵廣大農民積極創業；全面落實農民創業的優惠政策，農民創業者在稅收、土地征用、創業咨詢、工商注冊等方面優先得到支持和補貼，扶持農民創業。

3.積極探索和推進農村土地流轉政策。實行“政、校、行、企”四方聯動，積極搭建鄉村創業人才回山區創業過程中涉及土地流轉、宅基地流轉租用等問題協調溝通，加快推進農村土地流轉。積極宣傳中央關于土地流轉政策的意義，積極引導農戶土地承包經營權規范有序流轉，幫助農民轉變傳統小農思想，積極支持國家土地流轉政策的實施；不斷探索農村土地使用權流轉形式，大力發展土地流轉服務組織，為土地流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。按照依法、自愿、有償的原則，將零散、閑置的農田和有開發價值的山地集中起來，以適當的租金承包給農民創業者，幫助農民在農田和山地上進行創業。

參考文獻：

[1]丁萃華.鄉村振興背景下新型職業農民培育路徑探索[J].中國成人教育，2018（15）.

[2]耿重，奚照壽，袁華根，等.創新創業教育視角下的新型職業農民培育[J].湖北函授大學學報，2018，31（3）：5-7.

編輯 馬燕萍