問渠那得清如許 為有源頭活水來

摘 要：全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，也是切實保障水資源的制度創新。安康2013年就曾開始探索河長制工作，取得了一定的成效，但由于河長制是一種創新管理制度，在實施過程中也存在一些亟需解決的突出問題，因此，我們應該采取多方面措施促進河長制工作順利開展。

關鍵詞：河長制；綠色發展；生態文明；推進建議

黨的十八大做出了“大力推進生態文明建設”的戰略決策，習近平同志在十九大報告中更是強調要將建設生態文明建設提升為“千年大計”，報告明確，到本世紀中葉，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”，作為有著“四區疊加”獨特情形的安康，堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，不斷探索全面協調可持續發展的新路子。為落實綠色發展理念、推進生態文明建設，確保南水北調中線工程核心水源地和水源涵養區水質安全達標，安康全面落實河長制，并先后得到水利部和省上領導的高度表揚與認可，如何鞏固現有成績，謹防“河長”變“和長”值得我們深思。

一、安康推進河長制的生動實踐

眾所周知，安康是全省河網密度最大的地區，也是漢江流經最長和南水北調水源涵養面積最大的地區，據資料統計，安康市流域面積5平方公里以上河流941條，50平方公里以上132條，100平方公里以上74條、1000平方公里左右主要支流11條，河網密度1.43公里/平方公里，多年平均徑流量275.2億立方米，漢江在境內流長340km，水資源總量和人均占有量均居全省首位。因此，河湖管理保護工作任務十分艱巨。良好的生態環境是安康綠色循環發展的基礎，扎實保護水資源，切實做好水文章，是安康發展重要的一項工作。既是國家大局要求，也是安康發展需要。既是政治使命，也是群眾期盼。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》以來，陜西省政府也出臺了具體實施方案。全面推行河長制是落實綠色發展理念，推進生態文明建設的內在要求，是我國解決復雜水問題的有效舉措，作為“人養山、山養人”“人養水、水養人”的安康更不能落下。早在2013年，安康就曾在全省率先探索推行河長制，并取得了一定成績。在肯定過去探索的基礎上，安康出臺下發《全面深化河長制實施方案》，在全市范圍內將治河責任分解細化落實到人，嚴格落實河長制“黨政同責，一崗雙責”工作要求，探索建立了“河長+警長”四級河長制管理保護體系，即：以市、縣區、鎮辦、村（社區））四級黨委、政府主要領導擔任河長，四級公安部門負責人任警長，全力打造安康“河長制”的升級版。目前安康市總河長及漢江干流安康段河長由安康市委、市政府主要領導擔任，11條主要支流（月河、任河、黃洋河、嵐河、旬河、壩河、子午河、池河、南江河、白石河、恒河）分別由市級領導任市級河長，并由副市長、市公安局局長任總警長。全市共確定河長2993名。其中，市級總河長2名、副總河長4名、市級河長13名，縣級河長112名、鎮級河長582名、村級河長2286名；確定各級警長965人，其中河道總警長1名、市級警長12名。河長制的核心要義，在于把地方黨政領導推到了第一責任人的位置，其目的在于通過各級行政力量的協調、調度，有力有效地管理關乎水污染的各個層面。使每條河流都有了責任人，也就是河水流到了哪里，那里就會有人對其負責，那些對河流負責的人，就是各級河長。安康的做法得到了水利部、水利廳以及省督導檢查組的多次肯定和社會各界的廣泛好評。安康河長制實施以來，有效整治亂挖采、亂占建、亂倒排等現象，及時發現和妥善處置突發水環境事件，確保了首都人民喝上安全、放心、高質量的水。2017年全市地表水質優良率100%，漢江出陜斷面水質穩定保持國家Ⅱ類標準。

二、安康推進河長制存在的突出問題

然而，在我們肯定成績、收獲經驗的同時還應該認識到，江河的治理并不是一蹴而就的，河長制的實施和推進必須嚴格把控和監管，否則很容易回彈，在政府的嚴格監管下，依然存在有法不依、執法不嚴的現象，非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等不法行為屢禁不止。這些突出問題對順利開展河長制工作造成了很大的阻礙。

1.公民護水意識不強，對環境保護缺乏憂患意識，存在自我滿足、盲目樂觀的現象

安康受荊楚文化、巴蜀文秦隴文化影響較深，在一定程度存在小富即安，安于現狀的思想。近幾年來，安康受眾關注度更大，被李克強總理贊譽為“秦巴明珠”，有著中國十大宜居小城、最美綠色園林城市、全國第一批醫養結合試點市和省級生態健康養老示范市等稱號。近兩年，一度熱傳國家環保部對全國城市空氣質量指數的實時監控排名中，安康空氣質量一躍成為全國第一，最低也在全國前三，更增加了安康人的自豪感和優越感。人們在享受漢江生態帶來各種紅利的同時，卻忽略了對一江清水的保護。安康是一個臨水而居的城市，安康人依托漢江生存，也依托漢江發展。漢江涉水企業較多，由于工業起點低、規模小、效益差，技術含量不高，企業靠自我積累投入污染治理能力薄弱，尤其是大多數集體或民營企業，受利益驅動，只顧眼前利益，輕視環境保護，污染治理設施簡陋，造成了水體破壞和環境污染，嚴重破壞了自然生態。另外，農村的污水大多是直接排放至河流，垃圾處理跟不上，堆積在河邊同樣會遭受嚴重污染。每到夏天，市區漢江邊就成了市民最佳的避暑納涼圣地，許多商家就選擇在江邊發展飲食娛樂業，經常有著少量不法商家夜間往河邊傾倒廢棄垃圾。江邊的浣溪聲是安康一道“美麗的風景線”，景色雖美，然而隨之流出來的污水也成了污染源。

2.執法管理存在漏洞，對破壞水資源的違法行為查處制裁力度不夠，致使突出問題愈發嚴重

私挖濫采，非法采礦既是社會毒瘤，也是安全生產的重大隱患，與當前社會提前的安全發展、和諧發展的要求背道而馳，嚴重的破壞了生態環境。在政府嚴格管控下，漢江流域仍然存在非法采礦、電毒炸魚、企業廢氣排放的涉河非法行為。對其制裁追責不嚴，個別地段出現執法變“執罰”，處罰后雖有收斂，但無法從根源上徹底鏟除破壞水資源的違法行為的反彈回潮，究其原因主要是由于違法成本低，利益誘惑巨大。截止2017年年底，已開展涉河矛盾糾紛排查1340次，排查問題隱患94起，現場整改落實93起，聯合執法檢查296次，查處涉河違法案件99起，刑事拘留12人，行政處置10人。這些數據看出，政府一邊在治理，不法企業一邊仍在破壞，非法生產將會長期存在，如果對企業排污治理追責僅限于罰款，那環境污染無法從根部徹底鏟除。

3.部門聯動不夠，缺乏協作配合

在打擊破壞水資源的執法活動中，存在多部門共管而實際協作不到位的現象。個別地方領導存在對河長制工作的思想重視不夠，對河長制的意義理解不夠深刻，部門職責不明確、協同配合機制尚未有效建立。提到水環境治理，都習慣于將責任推脫到環保、水利部門，而忽略河長制的全面推進需要水利、環保、公安、紀檢、財政、發改、財政、林業等多部門上下聯動，形成合力，共同推進將其落到實處。

4.社會知曉率低，缺少人民群眾和社會團體的參與機制

雖然，在全市范圍啟動河長制，并在漢江岸邊設置公示牌，但流于形式，并未起到明顯的作用。筆者隨機采訪了江邊的市民，他們紛紛表示知道河長制，但是具體職責不清楚，更有甚者談到河長制是政府的責任，與自己無關。政府科學決策和工作部署，需要群眾的積極參與。若缺乏公眾積極踴躍參與，就會成為政府的獨角戲，制度的貫徹落實只會大打折扣。

三、推進安康河長制工作的幾點思考

黨的十九大吹響了生態文明的新號角，描繪了美麗中國的新畫卷。加快生態文明建設、推進綠色發展，是十九大的重大部署。安康市第四次黨代會提出建設西北生態經濟強市的戰略目標，是適應新時代要求的重要戰略定位，是扎實踐行省委“五新戰略”的生動表達。安康自然稟賦最大的優勢就是綠色、生態。近年來，安康生態旅游、現代農業快速發展，綠色富硒食品、水產業、茶產業及其他健康產業成為經濟新的增長點，這些都得益于安康“綠色、有機、富硒”的地域品牌。因此，全面推行河長制，保護一江水，就是做好“綠水青山就是金山銀山”的安康實踐。安康推行河長制工作目前仍處于不斷摸索和完善的階段，在后續的推行實施中，為解決現存亟需解決的突出問題，實現長效治理，必須從宣傳、制度、管理和公眾參與等方面為河長制的工作取得實效提高多渠道的保障。

1.在宣傳上發力，全市應加強對生態文明環境保護、河長制工作宣傳力度

水是生命之本，萬物之源。漢江是安康的母親河，安康的發展離不開漢江。開展河長制工作，是保護母親河的必要手段，是每名市民應盡的義務和責任。應通過報紙、網絡、廣播、電視、app、微信公眾號等形式開展宣傳，擴大知曉率。開展各種活動，讓各機關部門、社會團體和群眾參與進去，調動群眾參與積極性，提升節水意識和增強環保理念。可將各機關事業單位、企業黨員進社區活動與河長制相結合，開展黨員志愿幫扶服務。還可將水資源保護納入“社區自律公約”和“鄉規民約”，建立護河巡河隊伍，開展對日常的監管維護。使全社會成為推進河長制工作的參與者、實踐者，增強全社會環境保護、關愛母親河的濃厚氛圍，形成保護環境、人人有責、的良好社會風尚。

2.加大對違法行為的專項整治力度

河湖治理非一日之功，河長制必須建立長效監管機制，應將集中治理轉變為常態化治理。執法部門對亂采亂挖、亂倒亂排、電毒炸魚等突出問題開展的專項整治行動要經常、不定期開展，不給非法行為留出口，余漏洞。加大對非法排污、破壞水環境等違法行為的打擊、處理和曝光力度。嚴厲查處污染水質案件，對性質惡劣的堅決移送公安機關嚴肅處理，不能停留在“執罰”層面，更不能受利益關系驅使，執法過程中要敢于硬碰硬，對妨礙執法的個人、企業或部門進行嚴格追責，這樣才能確保安康既有綠水青山，又有金山銀山。

3.加強部門聯動，形成工作合力

河流環境治理是一項長期、復雜的系統工程，涉及水利、環保、公安、財政、國土、交通等多個部門，需要在河長制的平臺上，進一步團結協作、齊抓共管、協調有序，切實增強大局意識，加強溝通配合，形成上下聯動、橫向協同、執行高效的強大工作合力，整合各部門執法力量，建立綜合執法機制，工作維護河湖良好秩序，為河長制的全面推行提供有力保障。

4.完善河長制管理制度，使每個河長真正成為每條河流的“保護神”

河長制的核心是“長”，就是以建立健全黨政領導干部負總責為核心，統一思想、統一治理。落腳是“制”，就是用制度來保障治理，實現江河湖泊的長治久安。因此，做好河長制工作必須要從管理制度上著手，讓河長制的推行變得有章可循。如建立完善河長巡查、河長信息公示、投訴舉報受理、督導檢查等等相關制度與現行法律制度進行銜接，保障制度的實施。還應嚴格考核，使市、縣區、鎮、村河長制落實情況列入當地年終工作考核，河長履職情況的考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。還應出臺相關責任追究辦法，對不履行或不認真履行職責，治理和管護出現失職、瀆職導致河流生態環境遭受嚴重破壞的，必須追究責任。

5.創新探索河長制與精準扶貧有機融合，把生態資源轉化為富民資源，助推群眾脫貧致富

可結合精準扶貧的工作思路，將具有勞動能力、責任意識強的貧困戶納入管護人員體系，聘用為河道管理員、保潔員，負責每日開展河道巡查、垃圾清理等工作，由財政統一支付工資。這種模式既能有效增加貧困戶的收入，又能維護河流生態，也激發了群眾對生態保護的參與意識。

參考文獻：

[1]《黨的十九大報告輔導讀本》

[2]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發.《關于全面推行河長制的意見》

[3]《陜西省關于全面推行河長制的實施方案》

[4]《安康市全面深化河長制實施方案》

[5]《2017、2018年安康政府工作報告》

[6]張權偉.《河長制守護水源地——陜南河長制實施情況調查》.陜西日報，2017.9.1第009版陜南瞭望

[7]劉銳萍.《努力讓每條河流都流淌出鄉愁——陜西安康市推進河長制工作紀實》.中國水利報，2017.7.13第003版

作者簡介：

熊茹，陜西省安康市漢濱區委黨校助理講師，本科學歷。