深圳養老服務人才隊伍現狀及對策

吳國慶

[摘要]通過調查研究法和資料分析法，對近幾年深圳有關養老服務人才隊伍建設的文獻進行梳理總結和系統分析，對養老服務發展現狀進行系統研究。面對養老服務發展的問題和挑戰，應積極適應、把握、引領新常態，推動養老服務業人才隊伍均衡、協調、健康、多元發展，不斷滿足持續增長的養老服務需求，構建具有特色的現代化綜合養老新格局。

[關鍵詞]養老服務;人才培養;激勵機制

[中圖分類號]TU246.2

[文獻標志碼]A

[文章編號]2096-0603（2019）07-0206-02

不斷完善國家和地方養老服務體系建設，是應對人口老齡化、發展民生的必然要求，是順應傳統養老模式轉變、滿足老年人美好生活向往的必由之路。同時隨著經濟、文化和社會的發展，養老產業正在慢慢發生質變，養老服務已經由滿足數量的需要轉變為服務質量的需求，因此養老服務的發展急需高素質、高技能、懂知識有修養的人才隊伍的加入，最大限度滿足老人的需求，這對維護社會穩定和構建和諧社會等方面都有著重要的作用。

一、深圳養老服務現狀

深圳是一座只有40年歷史的年輕移民城市，但是60歲以上戶籍老年人口從2000年的7.60萬人增加到2017年的28.87萬人，加上內地來深圳投靠子女和“候鳥”型老年，人，60歲以上的老年人超過120 萬，所以老年化問題正在慢慢凸顯。具體來說存在以下特點：（1）老齡化人口日益增多，2000年至今，隨著經濟及科技的快速發展，深圳外來移民持續增長，吸引了一大批年輕的新移民、年輕企業家，他們大多處于30～40歲，他們的父母很多尚處于活力老人的階段，也是隔代育幼的主力群體、隨遷老人主力軍;（2）老人戶籍嚴重倒掛，深圳非戶籍人口大量超過戶籍人口，占所有老人總數的75%;（3）老年人口結構相對年輕，低齡老年人口占老年人口比例較大，占比為61%，具有較高的健康度及社會參與度，是老年人群中最為活躍的一個群體，也是社會經濟發展的積極因素。

二、深圳養老服務人才隊伍現狀

（一）深圳養老服務人才隊伍的人口統計學現狀深圳從事養老服務的人員，從年齡結構，上來看，普遍在45～60歲之間，處于年齡結構的上游，這樣的年齡結構，一方面可以更好地與老年人溝通和服務，更能從心理上理解老人的需求，便于有效地溝通和交流，但是也存在服務水平低，而且服務人員本身有較大的家庭負擔，有時候很難全身心投入養老服務。

從學歷層次來看，養老服務人員多為初高中學歷，甚至沒有學歷，大專及以上學歷的人員較少，88%以上的從業人員為女性。這說明當前養老服務人才隊伍中存在著人才結構不合理的問題，缺乏高學歷及年輕的人才。

（二）養老服務人才專業水平不高

深圳市民政局數據顯示，深圳老年人月收入水平在4000元以上的占31%（10000元以上占8%，6000至9999元占8%，4000至5999元占15%），而且月收入在2000元以上占比較全國水平高出近55個百分點，深圳市老年人收入水平相對較高。收入水平高的同時，是高收入老人對被服務專業要求的提高，這就需要養老服務人才的專業水平要高。但是，目前現實的情況是，許多待業失業人員以及離退休的中老年人加入服務隊伍的行列。從養老行業的工作職責和對人員的技能要求來看，多數人員文化水平較低、服務意識淺薄。整體來看服務隊伍素質不高，專業化水平較低，專業型人才和管理者嚴重缺乏。

（三）養老服務人才流失嚴重

根據楊老師服務材料調研發現，深圳從事養老服務的人員普遍工作時間較短而且流動性較大。工作在1～2年的占比為54%，工作在2～5年占比在26%，工作5～8年的占比18%，工作8年以上的僅僅占比12%，大部分人員在1～2年的時間;從流動性調研來看，在一個養老機構工作持續3年以上的僅僅占26%，大部分人員1～2年內就有換崗位的需求或者想法。從以上數據可以反映出，深圳從事養老服務的人員普遍從事時間較短和流動性較大，穩定性較低。綜上所述，由于養老護理工作工資偏低、工作較累、福利較少，再加上傳統觀念的影響，許多人認為養老服務是伺候人的工作，社會地位低。薪資待遇較差及保障措施不足的情況導致養老服務人才流失嚴重，隊伍極不穩定。

（四）養老服務人才培訓體系不完善

由于從事養老服務的人才普遍存在年齡偏大、學歷層次偏低、從業時間較短、流動性較大的特點，就更需要政府和有關機構從以上特點出發制訂出一系列養老服務培訓規劃。但是現實情況是，現在部分養老機構培訓不嚴格，只在員工上崗前進行幾周的簡單技能培訓，保證工作人員達到基本的工作要求。但還有很多機構根本就沒有相關的培訓，登記之后直接上崗工作，工作之后偶爾接受相關培訓。

（五）養老服務的需求標準不統一

養老需求評估標準待完善，需求評估工作機制待健全。深圳不同區域養老機構在評估老年人人住需求缺乏統一的標準體系，同時養老機構對人住老人缺乏評定分級標準。對養老服務層次類型養老護理等級等綜合評估不夠全面、科學，不能為老年人享受福利補貼或者接受居家和社區養老服務、人住養老機構等提供客觀依據。

三、加強養老服務人才隊伍建設的建議

（一）加大培養專業養老服務人員

利用和發揮深圳高等學校，尤其是職業院校社會學、心理學和社區管理等教育資源，還有毗鄰香港的良好養老服務資源，包括理念、流程、體系等，加快深圳培養老年服務評估、醫養、護理、餐飲、心理調適等專業技術人才，建立深圳特有的養老服務學院，培養適合深圳養老特點的人才。鼓勵深圳在校大學生積極從事養老的志愿服務活動，相應政府給予一定的補助和教育獎勵，引入先進的養老管理經驗和技術，提高深圳的養老服務人才水平。

（二）加強對養老從業人員的激勵機制

在深圳養老服務人員的調查中發現，養老服務工作人員工資水平不高，普遍低于全市的平均工資水平，而且大部分從業人員沒有享受到國家的社會保障等福利政策，再加上工作環境差、強度大、受尊程度低等因素，導致很多人才不愿意從事養老服務工作。

因此，政府要加大對養老服務人才的激勵機制：（1）制定良好的按勞分配、優績優酬的分配機制，切實提高養老人才的薪酬待遇，對從事高難度養老服務的從業人員，要進行專業補貼，讓他們做得踏實，有回報;（2）加大養老服務人才的培訓力度，爭取獲得高一級的養老護理員證書等，做到持證上崗，讓他們提高自己的職業能力;（3）加大精神獎勵的力度，以政府或者協會的名義舉行養老服務方面的大賽，通過大賽一方面可以提高從業人員的技能，另一方面對作出貢獻的人員進行表揚和發放獎勵，調動他們]的工作積極性。

（三）建立養老行業的準入機制

建立養老行業的準入機制，遵循“公開報名，擇優選拔”的原則，選擇具有從業資格的人員作為養老服務人員，實現全員持證上崗，對沒有持證的從業人員，要加強培訓，做到一定期限內實現持證，不斷優化養老服務人才的結構隊伍，提高職業水平。將民辦非營利性養老服務機構的養老護理員納入公益性崗位管理。建立養老服務從業人員工資待遇與專業技能等級、從業年限掛鉤制度。

（四）完善評價體系、發揮監督功能

對養老服務人員的評估評價，就要對從事養老服務的從業人員的服務方式、服務態度、服務水平、服務技巧等進行評定。規范養老服務人員的行為，提升人員的專業性，保證養老服務質量。對人才的評價應以崗位職責要求為基礎，改變傳統的上級評定下級的方法，建立通過上級領導、服務對象及家屬、同事等對其知識、能力、服務、業績和態度進行評價。評價結果與組織獎懲晉升相掛鉤。

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