地方政協助推高校創新創業工作的著力點分析與服務模式選擇

蔣雪芬 傅許堅

[摘 要] 新時期政協民主監督、政治協商職能的工作方式、工作內容、工作邊界和工作重心都需要拓展和創新，變被動為主動、變監督為服務、變協商為聯議。地方政協工作千絲萬縷、多變復雜，成效的取得不僅需要科學的謀劃和清晰的工作思路，同時各條線上的工作也需要選好抓手、定好重心，充分發揮出自身代表性強、聯系面廣、人才薈萃、智力雄厚、親和力強、包容性大等優勢，整合更多社會資源，借力使力，聚力合力辦大事。主要以衢州市為例，探討和分析了地方政協如何通過助推高校的創新創業工作，來更基礎、更深遠、更廣泛和更有內涵地做好地方經濟轉型升級和創新發展的服務工作?！懊利惔蠡▓@，活力新衢州”大戰略的落地，需要更多、更高質量的地方應用型人才的支撐。

[關 鍵 詞] 地方政協；高校；創新創業；著力點；服務模式

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）01-0104-02

黨的“十九大”報告提出了“加快建設創新型國家”發展方針，明確“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。人才是創新創業的主體，創新驅動實質上是人才驅動。高校創新創業教育的本質是為經濟社會發展培養創新型人才，核心是培養學生的創新創業精神和堅韌不拔的意志品質。深化創新創業教育改革是高校落實國家創新驅動發展戰略、全面提高人才培養質量的重要舉措。

一、區域經濟創新發展與地方高校發展的聯動

當前，以縣域經濟為代表的區域經濟的轉型發展面臨三大因素的交錯影響。（1）受新一輪科技革命和產業變革的影響。以信息技術為引領，生物技術、新材料技術、新能源技術等技術群廣泛滲透，交叉融合，帶動以綠色、智能、大數據、虛擬現實為特征的群體性技術突破，重大顛覆性創新不斷涌現。（2）我國經濟發展進入新常態，進入從高速增長向高質量發展的轉型階段。未來五年是中國經濟轉型到轉型成功的關鍵階段，供給側結構性改革將進一步深化。（3）國際經濟發展不確定性增加，外貿易摩擦形勢嚴峻。面臨著產業升級受外部打壓增多、出口環境趨緊和國際戰略壓力加大等多重壓力。

創新是引領發展的第一動力，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會新一輪發展的“牛鼻子”。在地方經濟創新發展中，地方性本土人才的支撐作用越發凸顯、地方經濟對地方高校的知識服務依賴度越發提升，政府、社會、高校和企業的聯動越發重要。近期全國各地興起“搶人大戰”，引才政策競爭激烈，地方高校更加需要為地方培養留得住、專業與產業對口的人才，由就業留人轉為就業、創業留人并重，逐步提高創業高質量留人的規模，有效提高應屆畢業生的留存率。

二、地方政協助推高校創新創業工作的著力點

無論從地方政協的職能要求方面、政協具備的服務資源和服務能力方面，還是從新時期政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的拓展創新方面，抑或是作為服務地方經濟轉型升級的需要方面，地方政協助推高校創新創業工作具備必要性和相應的基礎條件。助推高校創新創業工作對地方政協而言，具有明顯的杠桿效應和規模經濟效應，具有合力、聚力之效。為此，地方政協可通過找準以下著力點，揚自己之所長，避自己之所短，從而形成清晰的助推思路和有效抓手。

（一）推進地域創新創業文化進校園

目前很多地方高校的創新創業教育剛剛起步，加之學校本身發展缺少與地方的融合，使得創新創業教育缺少地域屬性，缺少地方性教育素材。地方政協在這一點上大有可為。這不僅是地域創新創業文化傳播和發揚的需要，也是高校校園文化打造，文化育人進專業、進課堂、進實踐教育的需要。以衢州市為例，地方政協可充分利用各界別委員的智力優勢，提煉和總結歷史上和新時代衢商的創新創業素材，以明清時期的龍游商幫、近代的江山商幫、現代的老衢商和新生代衢商為研究對象，系統整理和挖掘衢商的故事和創新創業事跡，提煉不同階段的衢商精神，并與統戰、商務、廣電傳媒、工商聯、高校等單位和部門聯合，一方面，在高校建設實體的“衢商博物館”，全方位展示衢商事跡和衢商精神；另一方面，在高校定期舉辦類似年度“十大衢商人物”評選或“創新創業工作先進個人”評選等活動，充分提高文化活動的育人功能和社會影響力。

（二）促進地方發展與高校的融合

目前很多地方高校的專業設置和人才培養體系方面缺少地方產業和地方經濟的支撐，配套性不強的同時更缺少專業建設對地方產業的戰略引領性，“脫節”現象嚴重。政協可作為地方政府與高校間的地方發展戰略的解讀者、重大政策和決定的宣講者、高校需求和困難的傾聽者、戰略部署和落地的幫扶和監督者等，有效成為地方發展與高校發展深度融合的黏合劑。例如，衢州市政協可鼓勵、引導政協委員成立支持高校發展的專家工作小組，與高校建立溝通和工作機制，一方面圍繞市委、市政府的中心工作，定期、不定期開展調研、走訪等工作，另一方面可成立宣講團，為高校各部門助力衢州發展開展宣講活動，引導高校更好融入和參與地方經濟社會建設。

（三）保障社會資源與高校需求的對接

地方高校在創新創業教育工作開展中，大都存在優質社會創新創業導師和實踐基地需求不足、實踐性課程建設社會資源缺

乏等困難，同時在社會開放性上又處于想開而又不能開的“尷尬”狀態。政協各界別，如經濟界、民主黨派等界別，是各領域優秀和杰出人物的集聚地，擁有優質的創新創業社會資源。政協可以把各界別、委員對高校工作的支持和參與作為工作和履職情況考核的內容項，有意識地引導委員開展高校服務性工作。如，與高校共同開展“政協委員進校園”“委員大講堂”“委員讀書會”等系列品牌創建活動，鼓勵各界別委員進校園開展各項結對幫扶工作，鼓勵各界別與高校相關部門聯合共建校企專家工作室（既可建在企業，也可建在高校）以及大學生創新創業實踐基地，并每年表彰一批優秀個人或基地。

（四）提高地方“雙創”活動與高校的聯動程度

發展中地區的創新創業基礎薄弱，資源要素稀缺且分散，相較于發達地區更需要整合“雙創”活動資源，減量提質，提高活動影響力。地方政協一方面可考慮自身開展創新創業的相關活動與高校對接，但對接時應找準聯動活動的契合點，從而提高活動的社會影響力和在高校內部的激發力；另一方面應利用政協掌握的資訊和信息及時為高校提供推薦和建議工作，為高校與地方各領域活動的融合和聯動提供平臺與對接。

（五）提高地方“雙創”政策的協調性和針對性

各地區、各部門圍繞“雙創”都出臺了一系列支持政策，包括高校創新創業教育政策。但目前這些政策的協調性、適用性和針對性較差，利用繁雜度和成本較高，有些甚至政策兌現收益與成本不相對應。政協可組織委員通過課題研究或提案的形式，對國家以及地方支持創新創業的政策進行系統梳理，避免政策雷同、沖突等現象的發生，保障相關政策的針對性和協調性。同時，對人社、財政等相關部門針對在校大學生創業扶持政策的落實情況進行監督，督促相關職能部門根據國家文件要求及時出臺實施細則，解決政策落地“最后一公里”問題。

三、地方政協助推高校創新創業工作的服務模式

服務模式的選擇是政協做好此項工作的總基調，有利各級政協和各部門統一工作思路和工作方式。地方政協根據區域經濟發展工作重心的需要以及自身的服務能力和服務資源擁有情況，可選擇以下三種不同的服務模式。

服務模式1：“調研+落實”專項型。該服務模式的工作機制和形式主要是政協通過與地方高校的溝通、實地座談與調研等方式，在全面和清楚地了解高校工作需求和師生需求的基礎上，立足地方政協自身資源和工作需要，系統部署助推工作整體方案和任務分配表。與高校相關業務部門建立工作聯絡機制，加大活動經費投入，建立有形與無形相結合的工作載體與平臺，將助推工作落實情況列入相關考核體系。

服務模式2：“構建+對接”鏈接型。該服務模式的工作機制和形式主要是政協從地方政府構建區域性創新創業生態體系的大局出發，圍繞市委市政府中心工作和重點任務，通過與高校的對接，建立雙方有契合點的工作體系和方案，共同承擔區域性創新創業生態體系的建設任務。通過該工作方案的落實，與高校實現聯動和共贏，提高創新創業服務工作績效。

服務模式3：“調研+反饋”建議型。該服務模式的工作機制和形式主要是政協各組織通過對高校需求、困難和建議的了解，定期、不定期發布工作簡報和建議對策類工作報告，向政府相關職能部門精準推送高校需求和意見，并把相關工作落實情況列入民主監督專項內容。

服務發展、促進發展是人民政協履行職能的第一要務，人民政協理應在“創新創業，共建和諧”大型實踐活動中有所作為。地方政協充分利用代表性強、聯系面廣、人才薈萃、智力雄厚、親和力強、包容性大等優勢助推高校創新創業工作，有利社會資源和高校內部資源的交互和交融，有助地方高校構建地域特色鮮明的創新創業工作體系，從而有利實現自身在服務地方雙創工作中的多重疊加效應，取得四兩撥千斤之功效。

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編輯 尚思達