深刻領會習近平生態文明思想與紫陽縣生態立縣戰略思考

賈學斌

習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。建設生態文明是關系人民福祉，關乎民族未來的千秋大計，是實現中華民族偉大復興的重要戰略任務。黨的十九大明確了到本世紀中葉把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的目標。我們要深刻領會習近平生態文明思想，弄懂悟透其精髓，在實踐中認認真真貫徹好落實好，把紫陽建設得更加富強而美麗。

一、深刻領會習近平生態文明思想核心要義

人與社會，人與自然和諧共生，才是最美的人類美景。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然，順應自然，保護自然。十九大報告指出：我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先，保護優先，自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局，產業結構，生產方式，生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，特別是習近平同志在深入調查研究、深入思考和長期實踐總結的基礎上形成的生態文明思想，深刻回答了為什么建設生態文明，怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題。

1.堅持人與自然和諧共生

生態文明是人類社會進步的重大成果，是實現人與自然和諧共生的必然要求。建設生態文明，要以資源環境承載能力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展，人與自然和諧為目標，堅定走生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。人與自然是生命共同體，生態環境沒有替代品，用之不貴，失之難存。在整個發展過程中，我們都要堅持節約優先，保護優先，自然恢復為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發展不講保護，不能只講利用不講修復。要像保護眼睛一樣保護生態環境。像對待生命一樣對待生態環境，多謀打基礎，利長遠的事，多做保護自然，修復生態的實事，多做治山理水，顯山露水的好事。讓群眾望得見山，看的見水，記得住鄉愁。讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

2.綠水青山就是金山銀山

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。這是重要的發展理念，也是推進現代化建設的重要原則。綠水青山就是金山銀山，闡述了經濟發展和生態環境保護的關系，揭示了保護環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。綠水青山即是自然財富，又是自然財富、經濟財富。保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展潛力和后勁，使綠水青山持續發揮生態效益和經濟效益。綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的；綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思想路。一些地方生態環境資源豐富又相對貧困，更要通過改革創新，探索一條生態脫貧的新路子，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓綠水青山變金山銀山。

3.推動形成綠色發展方式和生活方式

習近平總書記指出：“綠色發展，究其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。”堅持綠色發展，推進生態文明建設，必須從源頭抓起，采取扎扎實實的舉措，形成內生動力機制。這就要求我們，必須堅定不移走綠色低碳循環發展之路，引導形成綠色發展方式和生活方式。[1]

推動形成綠色發展方式和生活方式，重點是推進產業結構，空間結構、能源結構、消費方式的綠色轉型。要加快構造綠色轉型，加快建立綠色生產和消費的經濟制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體制，構建市場導向的綠色技術創新體系，面向市場需求促進綠色技術的研發、轉化、推廣，用綠色技術改造形成綠色經濟。要推進空間結構綠色轉型，按照主體功能定位，優化空間結構，形成主要集聚經濟和人口的城市化地區，主要提供農產品的農產品主產區，主要提供生態產品的生態功能區，對不同主體功能區要分別實行優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的策略。要促進能源綠色轉型，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能源、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。要推動消費方式綠色轉型，倡導節約適度，綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，使綠色消費成為每一個公民的責任。

4.山水田林湖草是生命共同體

大自然是一個相互依存，相互影響的系統。統籌推進山水林田湖草系統治理，歸根到底是用什么樣的思想方法對待自然，用什么樣的方式保護修復自然的問題。習近平總書記指出：人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發展的物質基礎[1]。一定要算大帳，算長遠賬，算整體賬，算綜合賬，如果因小失大，顧此失彼，最終必然對生態環境造成系統性，長期性破壞。加快推進生態系統保護和修復，需要優化生態安全保障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統治理和穩定性。建全國統一的空間規劃體系，完成生態保護紅線，永久基本農田，城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，明確城鎮空間，農業空間，生態空間，為各類開發建設活動提供依據。

5.實行最嚴格的生態環境保護制度

建設生態文明，是一場涉及生產方式，生活方式，思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的變革，必須依靠制度和法治。在生環境保護問題上，就是要不越雷池一步，否則就應該受到懲罰。[1]要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束物不可觸碰的高壓線，要嚴格用制度管權治吏，護藍增綠，有權必有責，有責必擔當，是責必追究，保證黨中央關于生態文明建設決策部署落地生根見效。習近平總書記指出：奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度的生命在于執行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。制度上的剛性和權威必須牢固樹立起來，不得做選擇，搞變通，打折扣。要落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格考核問責，對那些不顧生態環境盲目決策，造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責。對破壞生態環境的行為不能手軟，下不為例，要下大力氣抓住破壞環境的反面典型，釋放出嚴格懲處的強烈信號。對任何地方，任何時候，任何人，但凡需要追責的，必須一追到底，絕不能讓制度規定成為“沒有牙齒的老虎”。

6.共謀全球生態文明建設

生態文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想，保護生態環境，應對氣候變化需要世界各國同舟共濟，共同努力。任何一國都無法置身事外，獨善其身。我國已成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引導者。主張加快構筑尊崇自然，綠色發展的生態體系，共建清潔美麗的世界。要深度參與全球環境治理，增強我國在全球環境治理體系中的話語權和影響力，積極引導國際秩序變革方向，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案。要推進“一帶一路”建設，讓生態文明的理念和實踐造福沿線各國人民。[2]

二、紫陽縣生態立縣路徑與思考

思想是行動的先導，思路決定出路。生態立縣不能只停留在口頭上喊。生態立縣作為一縣發展重要發展戰略，就要有實際舉措強硬措施抓落實，進而推動戰略實施。首先，要在廣泛征求全縣各級各行業的真實意見，深入調研的基礎上出臺《關于強力實施生態立縣戰略保護生態環境的決定》，制定出臺一系列生態立縣保護生態環境的措施，統一思想，統一行動，全民動員，緊緊圍繞“美麗紫陽，富裕紫陽”做好立縣文章，探索回答為什么要走生態立縣之路，怎樣生態立縣的重大理論問題和現實問題。其次，要進一步協調好各個職能部門，發揮能動作用，出臺《紫陽縣生態立縣保護生態環境行動方案》，指導各職能部門，各行業具體推動生態立縣戰略的具體行動，以宏觀到微觀，以政策到具體事項都有領導負責，有部門承擔，有人抓落實。這樣，全縣形成全民動員，各級負責抓落實，嚴格執行生態環境保護紅線，嚴格督查，認真執行，嚴格考核問責的新格局。

制定生態立縣戰略指導下的鄉村振興戰略發展規劃。制定一部好的科學的發展規劃，可以起到事半功倍的作用，也可以提高發展質量，確保生態立縣效益。鄉村振興計劃無處不體現生態立縣的要求，要真正落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，修復好生態環境，又要在保護中推動經濟發展，切實走好“生態經濟化，經濟生態化”的路子。把生態立縣戰略貫穿在我縣經濟發展的各個環節之中，特別是貫穿在鄉村振興戰略實施之中，以鄉村振興為抓手，以生態立縣為根本，以經濟發展為目標，綜合施策，推動生態文明建設。

1.處理好三大關系

（1）處理好保護與發展的關系，堅持保護與發展并重

發展是硬道理，特別是深度貧困縣，經濟發展任何時候都是首要任務，沒有發展，什么戰略都是空話，都是假設，都是虛的。重視生態保護并不是不要發展，要深刻認識到生態保護的重要性和長期利益性，也要把二者關系處理好。要把握生態保護與發展的辯證關系，對于一個貧困縣來說，要找到保護與發展的切入點。深入研究生態保護前提下的發展方向，發展路徑，發展策略，發展舉措，只有堅持二者并重，才是科學的、正確的，不能偏廢任何一方。既要發展又要保護，既要生態文明，又要物質文明，開創富裕紫陽、美麗紫陽的新篇章。

（2）處理好生態與經濟的關系，堅持生態經濟化，經濟生態化

所謂生態經濟化，就是對于自然資源不僅考察自然經濟資源，還要考察自然生態資源。對于自然生態資源不僅考察其生態功能，也考察其經濟價值，自然生態資源不是免費使用的自由產品，是有價值的寶貴的稀缺資源。按照經濟規律賦予其生態環境價值，從而使生態環境資源的流通和使用可以通過價格機制來實現。生態經濟化就是體現生態環境容量的資源價格，體現生態保護的合理回報，體現生態投資的資本收益的過程。生態經濟化是一種趨勢，是一個大方向。經濟生態化的含義，就是要求我們把生態的理念融入到經濟發展過程中去，用生態的理念來發展經濟，使生態環境保護和經濟發展一體化。長期以來，認為生態保護和經濟的發展是兩個無法調和矛盾體，但是實事上，生態的保護與經濟的發展是可以同步的，在一定的方法和制度的協調下，經濟增長的同時，也能有效保護好生態環境，如江西吉安縣的轉型能夠說明。紫陽是南水北調中線工程的重要地域，保護好漢江水質，也是發展，據統計南水北調工程累計輸水200億立方米，沿線河南、河北、北京、天津等省市受益人口達5300多萬人，500多萬人告別了高氟水、苦咸水。通水以來，中線工程輸水水質優于Ⅱ類，Ⅰ類水質斷面比例已占82%以上。因此，我們可以獲得更多中央的轉移支付資金，而因保護生態得到回報。我們就是要在“生態經濟化，經濟生態化”中做好各項工作。

（3）處理好工業與生態的關系，堅持主體功能區原則，創新工業型態

工業發展與生態文明建設，生態環境保護是兩種既相聯系又有著本質差別的發展樣態。對于一個貧困縣來說，按照經濟發展的規律來講，無工不富，無工不強是一定的。紫陽縣尤其要注重發展工業，只有大力發展工業，才能有效而快速的促進本縣經濟發展。工業與農業相比，特點更為明顯，具有效率高、規模化、全球化等特點。當然現代農業也具有相應特點，但主要是其效率比不上工業的效率。而紫陽縣屬于全國主體功能限制開發區，其主體功能的限制為工業發展只提供了有限的選項，只能在有效保護好生態環境的前提下發展工業，堅決杜絕、破壞環境資源，破壞生態建設等有嚴重污染和大量排放有害物質及大量排放污水，有害氣體等工業項目，從這點來說，工業發展與生態保護是絕對的矛盾，但要發展必須得有工業，這就要求該縣要處理好二者之間的關系。

發展離不開工業發展，這是必然的。那就要在工業發展過程中走“生態立縣，綠色工業”之路，創新綠色、環保，能耗低、無污染的新型工業樣態。大力發展綠色產業加工業，環保新型工業，新型建材、生物醫藥，智能制造，富硒飲用水、礦泉水，富硒食品，特色產品加工業等，真正做好做大綠色品牌，立足富硒資源開發做好做大富硒產業和富硒工業品牌，做出幾個在全國叫得響的名企名牌。

2.抓好三個創新

（1）創新產業發展與生態文明建設深度融合

融合發展是紫陽發展的主題。農旅融合，全力打造富硒生態農業。以農業園區為載體，建設高效農旅融合的觀光園區。著力做大做強富硒茶產業，進一步擴大高效高產無污染茶葉生產基地建設，堅持一業突破，大力實施茶產業“八大創新”工程，全面推進全域綠色無害化生產，強化茶園標準化管理，重點培育精品茶園，加快茶產業“十百千萬”體系，通過數十家龍頭企業，帶動數百家小企業或專業種植戶，建立茶產業發展聯盟。培育新型職業茶農，完善茶產業工業體系和鏈條，提升產業標準化組織化水平，真正實現茶產業全國聞名富縣富民綠色產業知名縣。

著力抓好生態林業，建設沿漢江綠色走廊，以竹業，林果為主抓好漢沿江生態林業，既打造旅游風景，也為民增收提供路徑。著力發展生態藥業，中高山以木本藥材為主要種植基地，大力發展適宜本地生長，又具有長遠發展前景的厚樸、杜仲、棗皮等種植項目。推進林業養殖，創新林養結合，相得益彰。著力發展低山富硒蔬菜產業，把富硒蔬菜產業做大做強，不僅滿足本地食用需求，更好開拓外部蔬菜市場，為民增收。著力實施生態旅游融合，生態休閑融合，生態健康融合，生態農家融合，生態村莊融合，生態小鎮融合，生態文化融合，不斷推進產業融合發展。

（2）創新品牌優勢打造生態立縣之柱

一個縣必須要有品牌競爭力的產業品牌。該縣應將富硒品牌打造成立縣之柱。緊緊圍繞富硒這張名片，以開發各類富硒產品為抓手，加快富硒產品的研發、開發、推介，去占領富硒產品市場，打造在全國有重大影響富硒產品基地。在富硒工業產品，農業產品，食用產品，飲用產品，保健產品，休閑產品，文化產品上大做文章，真正實現依靠富硒產品富民富縣的目標。

（3）創新體制機制嚴格考核問責

生態立縣無制度保障是無從談起的。加快構建以生態價值觀為準則的生態文明，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系和制度，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以生態環境良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。要加強黨對生態文明建設的領導，各級黨委和政府主要領導是本地區生態環境保護第一責任人，并對生態環境保護負總責，要制定生態環境保護責任清單，使各部門各級黨委政府守土有責，守土盡責、分工協作、共同發力。要建立科學合理、嚴格的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。要實施最嚴格的考核問責。對那些損害生態環境的領導干部，瀆職失責的責任人，只有真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責，才能有效的推動生態環境保護工作上新臺階。

參考文獻：

[1]《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》

[2]《推動我國生態文明建設邁上新臺階》——習近平在2018年5月全國生態環境保護大會上的講話