脫貧攻堅中“扶志與扶智”存在問題及對策探究

曹晶

摘 要：“扶志、扶智相結合”是脫貧攻堅的關鍵，本文針對“扶志扶智”過程存在的工作方式方法、能力問題以及貧困戶需要自我發展激勵的問題指出三條路徑：讓創業就業、產業發展激發群眾內生動力；培養扶貧責任人的扶貧精神、扶貧意志力，提高扶貧能力；在充分調動群眾的主觀能動性上下功夫。

關鍵詞：扶志與扶智；問題；對策

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”。扶志能強化脫貧的內在動力，扶智能提高脫貧的本領能力。扶貧是使貧困戶盡快持久脫貧致富的根本途徑。扶志、扶智是最終脫貧的重要保障。在脫貧攻堅中必須把扶貧與扶志扶智有機結合起來才能真正打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口徹底脫貧。

一、“扶志、扶智相結合”是脫貧攻堅的關鍵

現在脫貧攻堅到了攻堅拔寨的沖刺階段，“志”“智”缺失成為脫貧路上難爬的坡。一方面一些貧困戶認同貧困，安于貧困，一部分人甚至連脫貧的愿望都沒有。他們依賴扶貧攻堅的大環境，即使有了一定脫貧條件，都沒有很強的脫貧愿望。一些貧困戶把扶貧當作一種“待遇”，擔心失去扶持、失去關懷、失去送來的錢物，而不是擔心失去“貧困”。所以安于現狀、甘于貧困、等靠要懶、缺乏信心、不敢嘗試、不思發展等問題突出。如果貧困人口失去了擺脫貧困的精神和志氣，只靠外界的幫和扶，那么無論外界如何努力，貧困戶也是扶不起來的。另一方面，由于文化程度低，缺乏脫貧致富的智慧，沒有脫貧致富的能力。當前我國農民受教育程度普遍不高。由于農民文化素質不高，學習理解能力不強，很難利用現代網絡等學習途徑，對現代科技的學習應用推廣能力低下，缺乏開拓創新精神。面對工業化，城市化的發展趨勢，貧困農民難以進入城市尋找發展機會，從事二三產業。面對農村集約化、機械化、科技化、規模化的現代農業不知所措，農村貧困戶缺乏現代農業科技知識，缺乏現代農業機械化操作技能，更沒有使農產品加工增值的必要技術，因此難以從事現代農業生產經營，也更難以脫貧致富。所以說，一些貧困戶面對的不僅是物質的貧困，更重要的是志氣的貧困、智慧的貧困。這樣的雙重貧困人，是扶貧攻堅的重中之重、堅中之堅。

二、查找“扶志扶智”的問題是脫貧攻堅的首任

為了打贏脫貧攻堅戰，各地狠抓扶志、扶智工作，以進一步激發貧困群眾的內生動力，提升其自我發展能力。農業科技人員深入脫貧攻堅第一線，做給農民看、領著農民干。組織群眾進行實用技術培訓、勞動力轉移培訓、扶貧創業致富帶頭人培訓、職業農民培訓，讓群眾依靠科技創新助力精準扶貧的局面已基本形成。文化領域工作人員也深入一線送演出、送圖書、送文化器材，以更好的文化活動帶動農民群眾文化素質的提升，并雜志開辟專欄，以靈活多樣的方式促進達到勵志、立志的效果。“扶貧扶志扶智”工作取得初步成效。但在具體工作中還存在一些問題。

1.扶貧工作的一些方式方法需以激發內生動力為目的做以調整

幫扶過程中，有的地方為趕進度，大包大攬、送錢送物，形成了“干部干、群眾看”兩張皮的狀況。有的單位在立足村情實際有針對性地開展項目扶持、技術援助、人員培訓等活動缺乏有效支持，沒有起到開發式扶貧幫扶應有的作用。由于精準扶貧中對貧困者有很多優惠政策和待遇，也就誘發了一些貧困戶的懶惰意識，認為扶貧政策好，政府養著比自己干著輕松，而且沒有風險。

2.幫扶干部扶志扶智的能力需加強

有的駐村干部不熟悉基層工作，知識面不廣，在協助村”兩委”班子理清發展思路、制定村級扶貧規劃等方面沒有發揮應有的作用。一些幫扶干部自身缺乏扶志扶智的意識和能力，不能找到從根本上拔窮根的辦法和途徑，只是按照扶貧要求，按部就班完成任務。一些干部對精準扶貧的理解過于簡單，只關注提高貧困者當下的經濟收益，忽視了其精神文化和教育培訓需要，造成“物質扶貧”過度，“精神扶貧”匱乏的問題。“精神貧困”考驗著扶貧干部的扶貧耐心、扶貧智慧、扶貧技巧和扶貧能力。

3.一些貧困戶需要自我發展的激勵

貧困戶沒有看到其他貧困戶自我發展的榜樣，只是受到物質的幫扶，所以心理上沒有自我充分發展的沖擊力。

三、“扶志扶智”的路徑探析

1.讓創業就業、產業發展激發群眾內生動力

創業就業、產業發展，讓貧困戶得到持續穩定的收益，才是激發貧困群眾內生動力的關鍵所在。所以要本著讓貧困群眾產生造血功能的目標施政施策，大力建立投資開發式扶貧、擴大就業式扶貧，引進產業式扶貧方式等扶貧方式。

（1）培育新型農業經營主體

選送優秀人才到脫貧攻堅一線，指引貧困群眾走上致富之路，解決群眾對發家致富項目選擇上的困惑，將“培訓一人、脫貧一戶”落到實處，有針對性、實效性地開展，給貧困群眾培訓技能，做到精準就業，或對接產業。

（2）轉變生產生活觀念

通過農村的“三變改革”，使貧困群眾真正走出傳統的農業社會，融入市場經濟和城市化的現代社會中，并允許城市市民到農村租賃房屋和流轉土地，從事農業觀光休閑，帶去城市生活的理念和生產經營方式，直觀影響著農民脫胎換骨式的改變，讓他們徹底擺脫物質貧困和精神貧困的困擾。

（3）培育致富能人

各村黨支部要充分發揮黨員率先脫貧帶頭致富，并以致富能人實例激勵貧困戶脫貧的愿望，激勵立志奮斗，實現共同脫貧。要緊跟市場，通過量身定制和打造符合各村的扶貧措施和產業，培育致富能人，讓致富能人大膽發展起來，在生產上帶動更多的貧困人員就業，實現創業和就業脫貧。

2.培養扶貧責任人的扶貧精神、扶貧意志力，提高扶貧能力

脫貧攻堅戰的主體，不只是貧困群眾，還有各級幫扶干部。針對現實問題，扶貧單位應以“培養扶貧責任人的扶貧精神、扶貧意志力，提高扶貧能力”為目的進行教育培訓。只有讓扶貧干部的扶貧精神、扶貧意志力和扶貧能力不貧困，才能取得精神扶貧的成功，才能在扶貧攻堅戰中贏得主動。幫扶干部應做到以下幾點：

（1）具有科學、精準的理念，因人因事、對癥下藥

針對中央總結出“五個一批”的脫貧攻堅具體路徑，我們精準分類，對那些有勞動能力的，通過扶持生產和就業幫助實現脫貧；對那些居住地“一方水土養不起一方人”的，通過移民搬遷實現脫貧；對那些喪失了勞動能力的，通過低保政策實施兜底扶貧；對那些因病致貧、因病返貧的，通過醫療救助幫扶，做到“一把鑰匙開一把鎖”。在扶貧過程中，幫扶干部應從生活實際出發，具體問題具體對待。如對少數已經達到脫貧條件的貧困戶不愿意脫貧的問題，分析真實原因，因為農業生產面臨很多不確定因素，而這些不確定因素可能會使他們再次貧困，他們對依靠自身能力實現永久脫貧致富不自信，需要依靠扶貧政策獲得安全感。遇到這類貧困戶時，幫扶干部應幫助他們從逐步擺脫貧困的現實中增強自信心，從學知識、學技能、強素質中增強自信心，以脫貧致富的正面典型為榜樣，使他們擺脫對扶貧政策的過度依賴，找到今后繼續改善生活的努力方向和現實途徑。

（2）增強責任心，具有攻堅克難的“扶貧精神”

貧困群眾受生長環境、教育程度、區域文化或風俗習慣、生活慣性等的影響，文化水平不高、能力素質偏低、精神意志薄弱、抗風險能力欠缺，對這些問題每一個扶貧干部都應該有心理準備，應該俯下身子，拿出必勝的決心，想方設法地破除精神貧困的障礙。作為扶貧責任人，應有多跑路、多受氣、多吃苦的精神，及時改進扶貧態度，糾正認識誤區，改善工作方式，著力提高貧困群眾的生存、生產、發展能力。

（3）耐心宣傳、細節指導、講清政策

利用電話、微信、QQ等多途徑溝通交流，在細節上進行指導，將政策利好講清講透。尤其要用好政策保障措施，通過能人帶動、鄰居示范鼓舞貧困戶的信心，打消他們的顧慮。貧困戶往往會將希望寄托在扶貧政策和扶貧人員身上，提出很多要求，這是由于他們渴望富裕但自身的能力較差難以實現目標造成的，幫扶干部不宜把這種現象看作過分，而應將其看作是對政府、政策的信任以及對早日脫貧的渴望，引導其將這種發展愿望轉化為提高自身能力的渴望，采取切實可行的措施幫助他們從實現較容易的目標起步，循序漸進向更高目標努力。

3.在充分調動群眾的主觀能動性上下功夫

（1）通過正向激勵、違規處罰形成良好氛圍

“扶貧扶志”不是一句空話，需要相應的政策、制度來保障。鼓勵貧困戶勤勞致富應定出措施，既需要激勵舉措，也應有約束條款，可實行積分管理，與村集體年終分紅掛鉤。依據務工、務農或參加公益性崗位的不同要求，可實行積分制，年底兌現分紅，積分攢得多，分紅領得多，反之，扣減。寶雞市金臺區出臺的《2017年健康扶貧醫療保障工作實施方案》也可作為參考，不遵守法律法規和村規民約，甚至參與黃、賭、毒、盜、打架斗毆等違法犯罪行為的貧困戶，不享受醫療救助保障政策；有違反社會公德、職業道德、家庭美德等社會主義新風尚，個人品行不良，不注重子女教育，對未成年子女監護主體責任落實不力，家庭不和睦、不孝敬老人、發生家庭暴力事件，不自立自強，不積極創業致富，“等、靠、要”思想嚴重的貧困戶，住院自付費用只救助 50%。這一舉措，不僅讓非貧困戶拍手叫好，也消除了部分貧困戶“習慣窮”“爭當窮”“愿意窮”等思想頑疾。

（2）開展形式多樣、對象不一的宣講活動

通過村支部黨員代表會議、村民大會、個別貧困戶座談會等方式，用他們身邊的人、身邊的事兒教育群眾，讓他們在思想深處從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。宣傳孝親敬老，樹立良好家風，引導人們自覺承擔家庭責任，強化家庭成員贍養老人的責任意識，促進家庭老少和順。要弘揚傳統美德，推介勤勞致富的典型案例，鼓勵貧困群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，不斷增強他們自立自強、勤勞致富的意識和能力。渭南市抽調優秀駐村工作隊骨干組建脫貧攻堅市委宣講團，深入基層一線，面對面為群眾講政策、做答疑，潼關縣的“講習所”、蒲城縣的“智力扶貧課堂”、合陽的“十項活動”等紛紛通過宣傳教育、示范引導等方式來提振群眾脫貧的斗志和信心。培育創業之星、產業發展示范村，形成了榜樣的群體效應。

（3）進行分類施策、精準教育來補齊短板

對那些思想不進取，等靠要思想嚴重的群眾，要組織他們進入農民夜校，重點對他們進行正確引導，說服教育，幫助他們樹立信心；對那些文化水平不高，致富手段不強但有進取心的貧困戶，農技、科技等部門要組織技術下鄉，幫助他們樹立信心，幫助他們提升致富技能。廣西龍州縣開設脫貧致富“電視夜校”，為貧困村民提供扶貧政策、種養技術、產銷信息、誠信文化、感恩教育等各種內容的培訓，就有很好的探索、示范作用。