深化改革開放 勇于擔(dān)當(dāng)作為 堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

時(shí)紹祥

天津市和平區(qū)努力打造踐行“三個(gè)著力”重要要求示范區(qū)和“五個(gè)現(xiàn)代化天津”旗艦區(qū)，加快推進(jìn)“品質(zhì)和平”建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多方面都取得了優(yōu)異的成績(jī)。本刊記者專訪了和平區(qū)委書記陳紹旺同志，請(qǐng)他介紹了和平區(qū)的有關(guān)發(fā)展思路。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要部署，我市也作出了相應(yīng)部署和具體安排。和平區(qū)將如何進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益呢？

陳紹旺：我們將認(rèn)真落實(shí)市委、市政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)各項(xiàng)要求，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)天津市黨政代表團(tuán)赴廣東省學(xué)習(xí)考察各項(xiàng)要求的32項(xiàng)具體舉措，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府舉債行為。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好防范和處置非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融整治工作。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”和“殼企業(yè)”。降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)天成地塊、大沽北路地塊等項(xiàng)目開工建設(shè)，加快推動(dòng)多倫道地塊出讓，提升城市載體功能。深度謀劃并儲(chǔ)備一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展之“高”，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，用高水平規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加快推進(jìn)“五區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)空間布局，努力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新一代人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高附加值、高技術(shù)含量、高收益。做強(qiáng)做優(yōu)“金融和平”，加快國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十大舉措，制定專項(xiàng)資金使用辦法。創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。實(shí)施樓宇品質(zhì)提升工程，打造一批主題突出、特色鮮明的精品樓宇。實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，加快金街高品位步行街改造提升，建設(shè)五大道市級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

三是全力推進(jìn)精準(zhǔn)招商。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)目錄，精準(zhǔn)施策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化專業(yè)化市場(chǎng)化招商，著力引進(jìn)利潤(rùn)中心和創(chuàng)新中心。打好洋樓招商攻堅(jiān)戰(zhàn)，利用90棟小洋樓資源，實(shí)施“一樓一策”，舉辦專題推介和定向招商，努力打造五大道洋樓經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。依托百年金融歷史底蘊(yùn)，著力推進(jìn)金融創(chuàng)新，精準(zhǔn)對(duì)接、著力引進(jìn)內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)。充分利用閑置樓宇資源和商業(yè)載體，善于在“高原”中培育“高峰”，形成創(chuàng)新企業(yè)“滿天星斗”、高端企業(yè)“皓月當(dāng)天”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。組建產(chǎn)業(yè)和樓宇聯(lián)盟，搭建內(nèi)涵式溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

四是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動(dòng)，落實(shí)落細(xì)“津八條”“和平20條”，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制，持續(xù)推進(jìn)“馬上就辦”服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，幫助企業(yè)解決融資、行政許可、人才引進(jìn)等方面的實(shí)際困難。深化“放管服”改革，落實(shí)“一制三化”審批制度改革各項(xiàng)要求，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入清單制度，打造政務(wù)服務(wù)無人超市，著力提高行政審批效能。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，研究制定支持金融、商貿(mào)、商務(wù)、科技、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)立和平區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，設(shè)立航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境。

記者：全面深化改革開放，必須增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能活力，打破舊有的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。在這方面和平區(qū)將有哪些舉措？

陳紹旺：我們將堅(jiān)持以改革開放倒逼體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除“和平老大”“小富即安”等制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)改革的動(dòng)力。

一是堅(jiān)決落實(shí)中央和市委各項(xiàng)改革任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)慶祝改革開放40周年大會(huì)精神，按照“增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求，貫徹市委全面深化改革委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，制定實(shí)施《中共和平區(qū)委全面深化改革委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)》，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

二是堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。主動(dòng)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，大力實(shí)施主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)三年方案。用足用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落戶和平，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，建立和平區(qū)出口退稅資金池，吸引更多外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)落戶和平區(qū)。做好津洽會(huì)、融洽會(huì)、廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等較大規(guī)模展會(huì)參展工作。

三是加快國資國企改革。加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)濱江集團(tuán)子企業(yè)混改正式掛牌，啟動(dòng)華旭集團(tuán)混改工作，積極引入高水平戰(zhàn)略投資者。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，整合優(yōu)化和投集團(tuán)二級(jí)公司，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。

四是深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真落實(shí)《和平區(qū)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，科學(xué)制定部門“三定”規(guī)定，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成職責(zé)界定、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸等相關(guān)工作。統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施街道機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行扁平化和網(wǎng)絡(luò)化管理。推進(jìn)行政執(zhí)法改革，做好事業(yè)單位配套改革。

記者：著力改善民生問題是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)，和平區(qū)將怎樣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提高保障和改善民生水平？

陳紹旺：我們將緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，聚焦“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施20項(xiàng)民心工程，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化辦學(xué)模式創(chuàng)新，促進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育體系。制定實(shí)施全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施方案，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)教育資源建設(shè)，著力解決入園難，有效緩解基礎(chǔ)教育學(xué)位緊張問題。依法治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范清理無證幼兒園。

二是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建立全覆蓋的社會(huì)保障體系。推進(jìn)“兩元三級(jí)”長(zhǎng)效社會(huì)救助機(jī)制，開展14項(xiàng)主題救助活動(dòng)，做好政府購買服務(wù)參與社會(huì)救助工作，實(shí)現(xiàn)低保、低收入救助家庭全覆蓋。健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系。加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行“7+5”養(yǎng)老服務(wù)模式，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

三是加快健康城區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)國家健康城市和全國健康促進(jìn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。豐富和平區(qū)—總醫(yī)院緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵建設(shè)，提升基層診療服務(wù)能力和水平。啟動(dòng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)工作重心從疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好和平區(qū)第九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。深入推進(jìn)食品安全示范城區(qū)創(chuàng)建工作，確保“舌尖上的安全”。

四是全力推進(jìn)老舊城區(qū)提升改造。做好勸業(yè)場(chǎng)地區(qū)規(guī)劃編制工作方案。綜合利用各種改造模式，有序推進(jìn)老舊城區(qū)改造提升，同步做好老舊小區(qū)改造三年任務(wù)收官工作。落實(shí)“三種補(bǔ)貼、三種住房”保障政策，擴(kuò)大住房保障受益范圍。繼續(xù)有效改善地下室居民的居住環(huán)境。

五是堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，加大對(duì)會(huì)寧、舟曲、靖遠(yuǎn)對(duì)口幫扶力度，對(duì)其他貧困地區(qū)的脫貧項(xiàng)目計(jì)劃開展幫扶活動(dòng)。選派優(yōu)秀干部到新疆、西藏、甘肅掛職。拓展與長(zhǎng)春市朝陽區(qū)經(jīng)貿(mào)合作成果。

記者：我們必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。和平區(qū)將如何繼續(xù)加快建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)“美麗和平”建設(shè)？

陳紹旺：我們將著重做好三方面工作：一是堅(jiān)持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固中央和市環(huán)保督察問題整改成果，做好中央第二輪環(huán)保督察準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，全力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理等5個(gè)三年作戰(zhàn)計(jì)劃。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制要求，開展水環(huán)境治理工作。制定實(shí)施嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度工作方案。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

二是加快培育綠色生活方式。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，鞏固擴(kuò)大節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)成果。全力推進(jìn)餐廚廢棄物一體化處理試點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)項(xiàng)目，建立生活垃圾分類、回收利用和無害化處理相銜接的收運(yùn)體系。

三是提升城區(qū)品質(zhì)品位。實(shí)施美化、綠化、凈化、亮化、細(xì)化工程，持續(xù)推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治向背街里巷延伸，大力度治臟治亂治差，消除盲點(diǎn)和死角。做好園林綠化工作，推進(jìn)綠道、綠居、綠園建設(shè)。全面鞏固環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理水平，打造智慧公廁。加強(qiáng)地下管網(wǎng)改造等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決低洼片積水問題，持續(xù)開展線纜架設(shè)整理工作。持續(xù)推進(jìn)交通秩序大整治和交通文明暢通行動(dòng)計(jì)劃，加大數(shù)字化城市管理和考評(píng)工作，提高市容環(huán)境網(wǎng)格化管理水平。

2019年，我們將堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)牢牢擔(dān)起管黨治黨的主體責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，扎實(shí)踐行新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入以北京和天津?yàn)殡p中心引領(lǐng)的京津冀城市群發(fā)展，在服務(wù)協(xié)同發(fā)展大局中謀劃推動(dòng)和平區(qū)全面高質(zhì)量發(fā)展。