新時代我國國家治理的 多元化主體及其能力提升路徑

肖杰

推進國家治理體系和治理能力現代化是新時代我國全面深化改革的總目標。在黨的十九大上，習近平總書記客觀分析了我們黨和國家事業工作中存在的不足，其中面臨的一個重要挑戰就是“國家治理體系和治理能力有待加強”。這一現實挑戰對于我們加強多維度的國家治理研究提出了新要求。而國家治理不同于以往國家統治、國家管理的最大特點之一就是治理主體的多樣化。在改革開放以前，我們黨結合自身的特點和國家的實際情況更多傾向于管理的模式，而改革開放后隨著市場機制的引入，國家管理模式向國家治理即多方協商治理轉變。

一、從一元主體到多元主體：新時代國家治理主體多元化的必要性

在傳統社會中，人與人之間的聯系較為簡單，社會關系不復雜，各個組織之間沒有太多的聯系，具有強大優勢的單一主體方式能夠維持很長時間的管理。但隨著科技的進步和社會生產力的發展，人際關系變得日趨復雜，社會成員間的聯系亦變得頻繁，組織間的交流增多，單一主體的管理模式逐漸不再適應這樣新的形勢和環境，失去了原本的優勢，效率低下，難以維持，這就需要多個主體共同治理。

1.新時代國家治理維度的多重性。改革開放前黨和國家統一行使國家權力，曾經一度政企不分、政社不分，統一調度，造成了生產力的低下和人民生活得不到改善。改革開放以后，我國引進了市場經濟制度，在國家發展過程中起到了重要的作用，同時社會事業在國家的發展中也逐步展現出其重要性。黨的十八屆三中全會指出要推動國家治理體系和治理能力的現代化，強調國家治理的主體應當是多元化的，而不是單一化的，不能僅僅包含政府，還應當包含市場、社會、組織和公民個體。由于國家治理是不同領域、不同層次和不同主體共同治理的結果，由于其領域的不同，那么主體也就不同。

改革開放之前我國社會呈現“強政府、弱社會”的模式。新中國成立以后，由于當時的歷史條件特殊、生產力低下、國際形勢復雜等因素，我國建立了“全能型”政府，包辦所有事務，當時的管理模式是單一的，管理主體就是政府，也是單一的。國家通過政府權力對社會全面干預，架空了社會的權力，使得社會逐漸勢弱，逐步依賴政府的扶持和管控。到了20世紀50年代，單一的主體管理模式逐漸適應不了日益發展的經濟，政府與社會的矛盾日益激化。改革開放以后，國家在引進市場經濟體制的同時也帶來了較為先進的管理模式，給中國帶來了深層次的改革。最為突出的就是政府與社會、政府與市場、政府與企業分開，政府將一部分權力下放給企業和社會，給予了它們一定的自主權力。這就意味著社會逐漸增強自主性，個體權利得到了解放，國家的管理體制逐步完善和健全。

2.新時代國家治理目標的多元性。在現代多中心治理體系中，政府不再是唯一的權力主體，它更多地扮演著一個中介者和裁決者的角色，制定多主體治理的規則和行為準則，同時為它們的運轉提供良好的環境和更多的服務。在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位上，我國國家治理的具體目標是適應市場經濟、信息化和全球化發展趨勢，回應社會組織結構深刻變化、利益格局多元多樣、民主意識和權利觀念普遍提升等新的社會特征，依照科學、民主、依法、高效等原則優化黨的執政方式和領導方式，優化政府結構和運行機制，優化社會管理體制機制等，確保整個社會肌體充滿活力、安定有序。由此可以理解為多個主體在共同目標下共同活動，達到最終目標。政府和市場、社會組織形成合作伙伴，互利共贏，最大限度地增加公共效益，更有效地提供公共服務和產品。多元化主體的產生不是突發的，而是受社會發展的進步和社會分工進一步細分、國家需要治理的領域進一步明確、社會組織更加專業化等因素的影響，自然形成了多元化主體協同治理的理念，這是時代的要求，也是社會發展的必然結果。

政府是國家治理體系中最具有合法性和強制性的主體，通過其自身改革能夠創造出一個良好的社會環境，為個體和組織等其他主體營造良好的發展空間，同時又能夠有效控制社會秩序，使其成為有序的社會;市場經濟體制在社會發展中起合理配置資源的作用，能夠推動社會發展和國家進步，是國家發展的動力，同時又在政府的宏觀調控下健康有序的發展，與政府管理相配合形成互利共贏的局面;社會組織是國家治理中重要的主體，其社會職能能夠很好地彌補政府職能的不足，提供政府職能所不能提供的服務，同時還能夠有效監督和抑制政府權力的濫用，節約社會資源，促進社會的健康發展;公民的意志就是我們國家追求的目標，國家權力行使的目的就是滿足公民利益的訴求，符合最廣人民群眾的利益要求。只有公民提出自己的訴求，提高公民的自我權利意識，才能促使公民積極參與到國家建設中來。

二、新時代提升國家治理主體能力的可行性路徑

1.堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導地位就決定了在多元化主體協同共治體系中必須堅持黨的領導，發揮黨的領導作用。習近平總書記指出，國家治理體系是在黨的領導管理下的管理體系，包括了經濟、政治、文化、生態文明等各個方面的體制機制。這體現了黨在國家治理中處于核心位置，發揮著核心作用。對此，有學者指出，“執政黨做出中國國家治理現代化的選擇有其深遠的政治戰略考量，其政治定位在于，優化國家治權以提高中國共產黨的執政能力，重構政權合法性以確保長期執政”。中國共產黨作為國家治理的領導主體，其政治和組織優勢是基本的保障。中國共產黨代表了最廣大人民的根本利益，也是最能聽到人民呼聲的組織，能夠切實保障人民的利益和反映人民的意志。中國共產黨作為執政黨，帶領各族人民在建設、改革的過程中，始終緊密聯系群眾，牢記群眾觀點，貫徹群眾路線，得到了人民的擁護和支持，因此中國共產黨具有治國理政的政治優勢。中國共產黨始終堅持馬克思主義的指導，建立了高效、完善的組織體系和制度，保證了人民的意志和黨的方針政策能夠有效得到落實。廣大黨員干部能夠起到先鋒模范作用，能夠站在人民的立場上為人民辦實事、辦好事。因此多元化主體的國家治理要始終堅持中國共產黨的領導，要在黨的領導下實現多元化治理。

2.提升多方主體治理能力。新時代中國國家治理模式已經確定，多元化主體共治的理念也已達成共識，可是想要取得好的治理結果光有理論的創新還不夠，還需要提升治理的能力。那么就要從多個主體入手，一一探尋其治理能力提升的途徑。

一是優化政府治理能力。政府職能由原來的“全能型”政府向“有限型”政府轉變，突出服務職能，建立高效便民、誠實信用、依法執政、清正廉潔的政府。改革政府機構，裁掉冗余的部門，精減人員，提高國家行政機構工作人員的綜合素質和廉政意識，提高辦事效率，簡政放權，對行政體制進行大幅度改革，協調好與市場、社會、個體的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府服務職能的作用，提供更好的公共服務和公共產品。同時政府還要推動社會治理，大力培育社會組織，將一部分公共服務授權給社會組織，完善社會組織機制，提高它們的專業技術能力，更好地推動國家事務的治理。此外，還需要轉變權力本位的思想，樹立公民本位的思想，確立公民主人翁的意識，增強公民的責任意識和責任擔當，充分發揮公民的自主性，發揮公民作為國家治理主體的作用。

二是強化市場治理能力。明確市場在資源配置中的決定性作用，明確其對資源的完全配置就說明將由市場決定生產的內容、方式和銷售，這些都不再由政府完全決定。政府逐步取消對企業生產內容的復雜審批過程，精減審批程序，使市場能夠自由高效地充分發揮其作用。在競爭中，自然會出現優勝劣汰的局面，落后、低效率的企業或部門會被消滅，先進、高效的企業或部門會獲取更多的資源，從而產生新的生產熱點和產業鏈，通過不斷循環，使得資源得到高效分配，提高生產效率，促進經濟發展。市場配置的資源涉及多種資源，各個資源之間有著對應的價格，相互之間可以互補又可替代。

三是增強社會治理能力。社會治理需要健全相關的法規制度，建立完善的規章體制，提升社會組織的自治能力，重點是培育其自治能力。在現代社會中，社會組織具有獨立、多樣化等特點，能夠組成非官方系統，為大眾提供貼近他們生活的服務，能夠高效便捷地為大眾提供優質服務，還能夠監督權力體系，促進市場經濟的發展，保障個體的權益，同時有利于大眾之間形成誠信、互利、合作的精神，有利于推動市場在資源配置中決定作用的發揮。黨的十八屆三中全會明確提出要推進社會組織職權明確、依法自治。能夠交付于社會組織服務和管理的領域，政府應當全力放手，將屬于社會的權力返還給社會，并為它提供良好的發展環境。

四是提高公民個體治理能力。公民個體在國家和社會中所占的空間是很大的，其發揮的作用和潛能也是巨大的。要實現人的全面自由的發展，現代國家治理必須更多地將關注點放在個體身上，給予個體自由和權利。要知道，作為中國特色社會主義論域中的協商治理，黨領導的廣大人民群眾是當代中國協商治理的必然主體。黨和國家在保障個體權益方面做了很多改革，比如分配制度改革、醫療體制改革、就業公平、教育公平、社會保障體制改革等措施都是為了讓人民享受到改革的紅利和成果。這些舉措充分展現了尊重人權、保障權益的理念。公民個體參與國家治理之中，不僅享受國家給予的權利，還應當承擔起國家要求的責任和義務，要樹立起主人翁意識，積極投身于社會主義現代化建設中來，通過各種渠道參與國家治理，不斷提升個體素質和教養，提升個體治理能力，更好地發揮公民個體在國家治理主體中的作用。