發揮民營企業在生態環境治理中的作用

王爍

黨的十九大報告提出，要構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。在環境治理體系中，企業要承擔起主體作用。民營企業既是市場經濟的主體，也是環境保護的重要參與者，迫切需要其充分發揮作用。

一、民營企業是推進生態環境治理的重要力量

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，民營經濟不僅推動了我國經濟高質量發展，更是推動綠色發展的重要力量。

1.民營經濟是生態環境治理的重要參與者。隨著環境保護與綠色發展思想日益深人人心，我國以公有制為主體、多種經濟成分共同參與環境治理的格局已經形成。作為改革開放的生力軍，民營經濟已經在環保領域走在前列，從城市到鄉村，從污水處理到大氣治理、土壤整治，從環保監測到環境治理、資源回收利用等每一個環保細分市場，都有民營環保企業參與其中。

2.民營經濟是綠色技術的重要開拓者。民營企業勇于創新，是環保科技的積極探索者。近年來，民營企業研發獲得了大量的綠色加工制造技術，形成了一批環保型高新技術企業，民營環保新產業新業態新商業模式不斷涌現，民營經濟已成為推動環保科技創新的重要引擎。

3.民營經濟是綠色事業的重要貢獻者。民營企業承擔著廣泛的社會責任，在環保產業鏈上，從上游的源頭保護和技術研發、到中游的基礎設施建設、環保產品生產和運營管理，再到下游的金融服務、監測、評估、核證等各種中介服務，每一個領域都活躍著民營企業的身影，并發揮著不可替代的作用。

二、民營企業參與生態環境治理面臨的矛盾與困境

目前，民營環保產業在發展中仍然存在矛盾與困難，主要表現在以下幾個方面。

1.審批難。由于環保產業尚不具備獨立的行業地位，往往會給項目審批帶來一定障礙，如在申請環境工程資質方面，管理部門大多按照建筑業標準對環保業進行考核，而實際中環保工程企業是用技術及管理經驗來指導、統籌各種資源，因此，以所擁有的設施來考察環保業資質顯然不盡合理。

2.融資難。一方面是貸款難。目前中小環保企業融資途徑仍以信貸為主，而金融機構還未形成專門針對環保產業的專業信貸政策。環保企業的資產形態更多地表現為劃撥土地、無房產證的泵房、設備問、設備資產、管網資產等，難以達到金融機構所要求的抵押條件。此外，銀行等金融機構的信貸偏好往往集中于高回報行業或大型企業，而天津環保企業多為中小型企業。另外，民營環保產業具有周期長、收益低的特點，這也與金融機構放貸追求高回報、短周期的要求不相匹配。另一方面是上市難。證券監管機構對上市公司進行嚴格審核，要求上市公司要達到一定的財務標準，而中小環保企業普遍存在前期投資大、后期線性收益的特點，這使得環保企業財務達標并不容易。

3.減稅難。由于不具備完全獨立的產業地位，民營環保企業在稅收領域目前還沒有專門的產業優惠政策。實踐中稅收部門一般按照高新技術企業標準來掌握環保業的稅收優惠。很多中小環保企業不適用這些規定，因而無法享受到稅收減免。更有甚者，對污水處理廠等環境基礎設施則是比照其他經營性行業來收取房產稅和土地使用稅，由于污水處理廠等環境基礎設施占地面積大，往往造成環保企業每年要承擔較重的稅務負擔。

三、發揮民營企業作用。打贏京津冀環保硬仗的對策建議

加快天津環保一體化治理，關鍵是要找準深入推進京津冀協同發展的突破口，打贏京津冀一體化標本兼治的環保硬仗。

1.明確民營企業從事環保產業的重點領域。政府要加強頂層指導，立足天津突出的環境矛盾和民營企業發展特點，加緊制定民營企業從事環保產業的優先領域和重點領域。建立全市民營企業環保新產品新技術信息收集平臺和目錄庫，推動在政府投資項目中開展大氣治理、水體治理、土壤治理等領域的新技術新產品新服務模式試用示范。

2.增加財政對環保科技創新的支持。充分調動民營企業開展環保科技創新的積極性，對民營企業牽頭承擔與實施的環保科技重大專項、國家重點研發計劃項目要予以配套支持，可按照該項目國家撥付經費的一定比例給予補貼。對經過認定的國內首臺（套）環保產品，根據技術水平和研發投入，給予企業財政補貼。

3.多渠道助力企業解決資金問題。一是鼓勵銀行等金融機構開發針對環保企業的融資創新產品，在符合商業原則的基礎上，通過創新信貸產品和服務方式切實加大對環保企業的信貸支持力度。二是支持節能環保中小企業通過私募基金、債券市場、上市融資等多種方式拓寬融資渠道，其中，對企業通過境內證券市場開展再融資的，按其融資額的一定比例給予獎勵，對在境內證券市場擬首發上市企業按照上市進度分階段給予獎勵。三是培育壯大創業投資，引進國內外知名創投機構、天使投資機構在天津設立分部，擴大環保創業天使投資引導資金規模，聯合創投機構、知名天使投資人、高校院所和環保產業領軍企業等共建天使投資基金，為天津種子期、初創期環保科技企業和大學生團隊創業提供股權投資。

4.鼓勵民營環保企業參與混合所有制改革。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，建立充實全市的環保PPP項目庫，定期發布項目信息，組織項目對接，實施一批環保示范項目。天津國有資本新投資設立企業，除特別規定外，盡可能吸收民間資本參與，成立混合所有制企業。加快環保領域的國有企業與民營企業的股權合作。

5.以基層黨建引領民營環保企業健康成長。加大在民營環保企業專業技術骨干、經營管理人員和生產經營一線職工中發展黨員工作力度，注重培養發展符合條件的企業出資人入黨。積極推薦民營經濟代表人士擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，推薦優秀環保民營企業家在工商聯、工會、青聯、婦聯等群團組織擔任領導職務。促進政府、企業與社會形成合力，堅決打贏京津冀環保一體化標本兼治的環境硬仗。

作者單位：天津外國語大學

責任編輯：張菪